發(fā)改局2020年依法行政和法治建設(shè)工作總結(jié)
2020年，我局進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)，現(xiàn)對(duì)照《2020年XX縣法治政府建設(shè)(依法行政)工作要點(diǎn)》(岱黨政辦發(fā)〔2020〕131號(hào))，將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、依法履行政府職能
(一)“最多跑一次”改革推進(jìn)情況
加大應(yīng)用度力度， 持續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0 版。根據(jù)省級(jí)“八統(tǒng)一”要求，我縣對(duì)投資項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0升級(jí)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0“四個(gè)百分百”要求(即"100%應(yīng)用平臺(tái)、100%網(wǎng)上申報(bào)、100%網(wǎng)上審批、100%系統(tǒng)打通")，大力引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主網(wǎng)上申報(bào)，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版迭代升級(jí)，積極推廣宣傳“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，督促各涉批單位以“網(wǎng)上申報(bào)率100%、網(wǎng)上審批率100%、辦件回傳率100%”為新要求進(jìn)行項(xiàng)目審批，及時(shí)與省市系統(tǒng)人員進(jìn)行溝通反饋。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立“XX縣投資項(xiàng)目企業(yè)咨詢”qq群與微信咨詢?nèi)?，提?4小時(shí)在線服務(wù)方便業(yè)主明確相關(guān)流程和所需材料，形成“淘寶式”審批服務(wù)。除了應(yīng)用2.0平臺(tái)為項(xiàng)目審批做好服務(wù)外，我縣通過在線平臺(tái)2.0版準(zhǔn)確標(biāo)記項(xiàng)目相關(guān)屬性，每月統(tǒng)計(jì)“最多100天”項(xiàng)目清單，合理利用2.0平臺(tái)“最多100天”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)模塊，按天實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)100天改革項(xiàng)目數(shù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)、實(shí)現(xiàn)率、審批用時(shí)等指標(biāo)，時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目的審批情況，對(duì)耗時(shí)久的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
我縣企業(yè)投資項(xiàng)目審批年辦件量約在30個(gè)，平均到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)數(shù)量更少，代辦主要利用現(xiàn)有人力資源，發(fā)揮基層作用，提升基層業(yè)務(wù)水平。今年7月，我縣繪制完成《XX縣企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批示意圖(核準(zhǔn)類)》、《XX縣一般企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批示意圖》，同步成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任、副主任及開發(fā)區(qū)招商科科長、副科長為主，審批部門負(fù)責(zé)人協(xié)助的代辦員隊(duì)伍，共計(jì)17人。每個(gè)代辦員在代辦前，進(jìn)駐聯(lián)合會(huì)審中心進(jìn)行培訓(xùn)掛職1個(gè)月以上，通過部門授課、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，代辦員對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程有較為全面的理解，業(yè)務(wù)能力得到提升，截止目前共有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共計(jì)11人完成掛職培訓(xùn)。建立XX縣投資項(xiàng)目代辦團(tuán)隊(duì)釘釘群，使用釘釘群訂單派送，動(dòng)態(tài)交流項(xiàng)目代辦中存在的問題，共同組成我縣“1+X”優(yōu)質(zhì)代辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多100天”奠定基礎(chǔ)。今年代辦項(xiàng)目10個(gè)，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約大量時(shí)間和審批成本。
(二)“信用XX”推進(jìn)情況
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)省級(jí)“信用示范縣”創(chuàng)建工作。
圍繞“聚焦三大領(lǐng)域、完善一個(gè)平臺(tái)、實(shí)施若干應(yīng)用”(“3+1+X”)的信用體系建設(shè)工作的總體架構(gòu)，我局牽頭推進(jìn)全縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作。一是完善信用制度體系。及時(shí)制定、印發(fā)了《2020年XX縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》、《XX縣社會(huì)信用體系督查工作機(jī)制》、《﹤XX縣在行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的事項(xiàng)清單(2020年版)﹥及相關(guān)事項(xiàng)的通知》、《XX縣守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單(2020年版)》等相關(guān)文件，明確了各成員單位責(zé)任分工、公共信用信息數(shù)據(jù)歸集報(bào)送、紅黑名單發(fā)布與報(bào)送、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、信用查詢和應(yīng)用、信用修復(fù)和信用建設(shè)考核、督查等各項(xiàng)相關(guān)制度。于今年下半年委托了相關(guān)單位開展XX縣社會(huì)信用體系建設(shè)中長期規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃的編制工作，該規(guī)劃將于年底前完成。二是營造誠實(shí)守信社會(huì)氛圍。深入開展誠信主題活動(dòng)。堅(jiān)持開展“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“安全生產(chǎn)月”、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”國家憲法日等傳統(tǒng)公益活動(dòng)，突出守法、學(xué)法及誠信主題，推進(jìn)在各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內(nèi)容，提高社會(huì)成員的誠信意識(shí)和信用認(rèn)知水平。加強(qiáng)誠信宣傳教育。圍繞誠信建設(shè)，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，縣文明辦、縣文廣局、縣教育局等縣屬各相關(guān)職能部門結(jié)合自身工作實(shí)際，積極開展“道德模范”、“最美居民”、“新時(shí)代好少年”等各類先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)以及“道德講堂”等主題實(shí)踐活動(dòng)，積極利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)刊、板報(bào)等媒體加強(qiáng)“誠信”等公益廣告及先進(jìn)典型的宣傳力度，大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，在全社會(huì)廣泛形成誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。三是推進(jìn)信用平臺(tái)建設(shè)。組織全縣38個(gè)成員單位完成了“信用浙江”客戶端安裝和賬號(hào)、密碼設(shè)置，積極促進(jìn)該客戶端的應(yīng)用工作。完成了政府對(duì)外網(wǎng)絡(luò)的整合提升工作，在縣政府門戶網(wǎng)站即“浙江·XX”網(wǎng)設(shè)置了“信用浙江”、“信用舟山”等信用專欄的網(wǎng)絡(luò)鏈接。同時(shí)，積極銜接縣屬相關(guān)部門及部、省屬在岱有關(guān)單位，按照市、縣信用辦相關(guān)工作計(jì)劃和要求做好月度、季度信用信息數(shù)據(jù)及案例的梳理、匯總和送報(bào)，鼓勵(lì)、支持縣法院等有關(guān)單位在本部門網(wǎng)站設(shè)置“信用浙江”、“信用舟山”等信用專欄網(wǎng)絡(luò)鏈接。加快推進(jìn)信息系統(tǒng)統(tǒng)一代碼應(yīng)用和新老碼銜接，目前全縣實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼存量法人和其他組織的全覆蓋。落實(shí)我縣行政許可和行政處罰“雙公示”制度。企業(yè)、社會(huì)公眾可登錄浙江XX、中國舟山、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，查詢、跟蹤了解企業(yè)、個(gè)人關(guān)于行政許可和行政處罰“雙公示”事項(xiàng)情況。
(三)金融安全監(jiān)管情況
一是現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，防范小貸公司涉黑涉惡犯罪行為。強(qiáng)化銀隆小貸公司的日常監(jiān)管工作，要求小貸公司完善內(nèi)控制度建設(shè)。一年來，沒有發(fā)現(xiàn)銀隆小貸公司存在非法集資活動(dòng)、非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款行為、違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)及發(fā)生高利貸、暴力催貸、金融詐騙等涉黑涉惡行為。二是宣傳、排查雙管齊下，進(jìn)一步防范非法集資。多次開展防范非法集資宣傳活動(dòng)：1至2月的“元旦春節(jié)”期間防范非法集資宣傳活動(dòng)，5月和9月的非法集資宣傳月活動(dòng)，金融知識(shí)進(jìn)禮堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等宣講活動(dòng)，微信公眾號(hào)、廣場(chǎng)電子屏幕等媒體宣傳活動(dòng)。出臺(tái)《XX縣地方金融風(fēng)險(xiǎn)排查納入網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，完成對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方金融風(fēng)險(xiǎn)排查網(wǎng)格員的培訓(xùn)工作。在非法集資宣傳的同時(shí)，開展了2次防范和處置非法集資自查、1次涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查、1次涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理等活動(dòng)。在排查過程中，未發(fā)現(xiàn)重大涉黑涉惡風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是排摸互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P平臺(tái)，嚴(yán)防涉黑涉惡行為。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局和縣人民銀行等相關(guān)單位，開展對(duì)類似新能源企業(yè)等的排摸，沒有互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P平臺(tái)在我縣注冊(cè)。截止目前，我縣未發(fā)生較大突發(fā)金融安全事件和相關(guān)群體性事件。
二、完善依法行政決策制度
(四)立法工作情況
我局今年沒有立法項(xiàng)目。積極配合協(xié)助起草單位和立法審查機(jī)構(gòu)開展的立法征求意見、調(diào)研等工作。
(五)規(guī)范性文件工作開展情況
截止目前，我局共制發(fā)文件250余件，其中規(guī)范性文件11件。依照有關(guān)規(guī)定，所有規(guī)范性文件都以座談、聽證等形式進(jìn)行了公開征求意見，進(jìn)行了合法性審查，未發(fā)生重大疏漏和錯(cuò)誤，并發(fā)布在局網(wǎng)站“單位文件”欄目上。按照“三統(tǒng)一”和備案審查的要求，所有規(guī)范性文件均進(jìn)行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一發(fā)布，并送縣法制辦審查備案。同時(shí)，我局加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)文件的梳理和清理工作，對(duì)2020年12月31日前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，決定保留7件、修改1件、廢止2件，同時(shí)發(fā)文對(duì)廢止文件進(jìn)行了公示。
(六)落實(shí)法規(guī)政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制工作情況
在廣泛征求部門意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《XX縣關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，明確了總體要求、主要內(nèi)容、保障措施等，明確工作機(jī)制。一是建立縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府分管發(fā)改工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，共16個(gè)成員單位，召開聯(lián)席會(huì)議展開審查工作。嚴(yán)格規(guī)范增量。自2020年起，全縣在政策制定過程中已全面貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)工作。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一律不出臺(tái)。認(rèn)真清理存量。對(duì)全縣2020、2020年所有發(fā)文進(jìn)行梳理，暫未發(fā)現(xiàn)具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的違規(guī)文件。二是貫徹落實(shí)《浙江省清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施2020年工作方案》，積極動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣直部門等對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。整改措施到位。對(duì)2020年之前出臺(tái)的政策措施，我縣將繼續(xù)進(jìn)行自查自糾，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理到位。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
(七)重大行政決策法定程序執(zhí)行情況
在日常管理工作中，認(rèn)真落實(shí)《政府制定價(jià)格行為規(guī)范》、《浙江省政府制定價(jià)格行為規(guī)則實(shí)施細(xì)則》以及《政府制定價(jià)格聽證辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序細(xì)致做好(社會(huì))成本調(diào)查、價(jià)格聽證、集體審價(jià)、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等工作。
(八)政府法律顧問制度推行情況
已聘請(qǐng)浙江蓬星律師事務(wù)所律師為常年法律顧問，從2020年6月起開始工作。先后參與廣廈(舟山)能源集團(tuán)有限公司項(xiàng)目履行過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議的處理及相關(guān)法律文書的起草，以及單位工作人員長期病假處理事項(xiàng)，同時(shí)多次參與局行政合同制定、規(guī)范性文件起草、價(jià)格執(zhí)法案審會(huì)等活動(dòng)。
(九)行政機(jī)關(guān)合同管理情況
根據(jù)年度政府合同管理工作有關(guān)要求開展工作，我局相關(guān)科室認(rèn)真做好合同的審查和把關(guān)，加強(qiáng)合同簽訂和履行情況監(jiān)督管理。2020年我單位與浙江瑞祥新能源科技有限公司簽訂了一份總價(jià)為418萬的路燈采購項(xiàng)目采購供應(yīng)合同。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(十)行政執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)情況
我局嚴(yán)格落實(shí)行政程序辦法，主動(dòng)適應(yīng)在受監(jiān)督狀態(tài)下開展執(zhí)法工作的“新常態(tài)”。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和行政執(zhí)法責(zé)任制,推行行政執(zhí)法公示制度,以程序制約權(quán)力、責(zé)任監(jiān)督權(quán)力，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行。利用照相機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、文書送達(dá)等行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程進(jìn)行記錄，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄執(zhí)法活動(dòng)，并做好執(zhí)法文字記錄。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)等規(guī)定，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按程序依法辦案。健全行政處罰卷宗評(píng)查制度，進(jìn)一步提高行政處罰案件的辦理質(zhì)量和卷宗的制作水平。全面收集隨機(jī)抽取檢查對(duì)象基本情況，根據(jù)我縣地域特色開展市場(chǎng)調(diào)研，將容易出現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)格問題進(jìn)行審查研究，為開展隨機(jī)抽查提供參考資料。積極完善與綜合行政執(zhí)法部門配合協(xié)作機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊或真空漏洞。建立健全隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體名錄庫，繼續(xù)完善本級(jí)隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體名錄庫。制定本年度“雙隨機(jī)”工作計(jì)劃。由于處罰職能的劃轉(zhuǎn)，我局今年以來沒有一起處罰案件，也無受理行政復(fù)議和行政訴訟案件。