一、2020年主要工作
(一)強(qiáng)化依法行政指導(dǎo)。落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》相關(guān)要求，市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《規(guī)定》，專題聽取年度依法行政工作情況匯報。市法制辦赴部分縣(市)和市直部門開展了《規(guī)定》的宣講。為保證《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2020年)》得到有效落實(shí)，今年除制定年度依法行政工作總結(jié)，還特別制定了《2020年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2020年)〉工作總結(jié)》，確定73項(xiàng)年度工作任務(wù)，每項(xiàng)工作任務(wù)都落實(shí)了牽頭單位。啟動全市第三批依法行政先進(jìn)單位創(chuàng)建工作，全市共有137個單位(16個市直部門、78個縣直部門、43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)申請參加創(chuàng)建。繼續(xù)發(fā)揮市法制辦聯(lián)系點(diǎn)工作制度作用，加強(qiáng)對縣(市、區(qū))和市直單位依法行政工作點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，特別是對工作相對落后的部門重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。按照省法制辦要求，開展政府法制工作“三級大調(diào)研”，完成并報送調(diào)研報告。
(二)規(guī)范政府制度體系。拓展政府立法征求意見渠道，聘任首批20名市政府立法咨詢員，選定首批13個基層立法聯(lián)系點(diǎn)。制定年度政府規(guī)章立法計劃，確定實(shí)施類項(xiàng)目2件、論證類項(xiàng)目3件，《XX市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2020年1月1日實(shí)施，《XX市城鎮(zhèn)排水管理辦法》將于2020年3月1日起實(shí)施。前伸后延配合市人大完成《XX市瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)條例》審議和修改，完成《XX市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的審查，上述兩部法規(guī)均已通過省人大批準(zhǔn)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理的通知》，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理力度。向省政府和市人大報送備案規(guī)范性文件33件，備案審查各縣(市、區(qū))和市直部門報送的規(guī)范性文件102件，準(zhǔn)予備案84件，暫緩和不予備案18件。對2020年以前的共計456件現(xiàn)行有效市政府規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止95件、失效76件、修改17件。
(三)落實(shí)重大決策機(jī)制。建立市政府行政決策咨詢論證專家?guī)?，聘任十類?4名專家，并實(shí)現(xiàn)市、縣兩級政府咨詢論證專家?guī)烊采w。印發(fā)《XX市人民政府重大事項(xiàng)合法性審查提前介入實(shí)施辦法》，在省文件基礎(chǔ)上結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化了提前介入的范圍，增加了提前介入的方式，新設(shè)了提前介入的結(jié)果運(yùn)用，源頭預(yù)防和化解重大決策行為法律風(fēng)險。修改完善《XX市人民政府重大事項(xiàng)合法性審查辦法》，推進(jìn)合法性審查機(jī)制全覆蓋。在全省率先確定了合法性審查“負(fù)面清單”，在全市推廣重大事項(xiàng)合法性審查流程，統(tǒng)一審查方法、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一發(fā)文編號，提高合法性審查效率。聯(lián)合市政府督查室對合法性審查工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并予以通報。今年以來，市法制辦已審查各類涉法事務(wù)300余件，出具書面審查意見180份，為城市執(zhí)法體制改革、惠科項(xiàng)目、霞客系企業(yè)債務(wù)危機(jī)處理、古城改造PPP項(xiàng)目、京東合作協(xié)議、萬達(dá)合作協(xié)議、明湖核心區(qū)旅游示范區(qū)合作協(xié)議、政府回購商品房用于棚改安置等重大事項(xiàng)提供決策參考。
(四)完善權(quán)責(zé)清單體系。按照“四個一律”、“兩個全程”要求，做好國務(wù)院、省政府第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可等事項(xiàng)承接和第三批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)工作，對應(yīng)取消15項(xiàng)市縣兩級實(shí)施的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，梳理規(guī)范市級公共服務(wù)清單1175項(xiàng)，行政權(quán)力中介服務(wù)保留132項(xiàng)(含轉(zhuǎn)換11項(xiàng))、取消15項(xiàng)、規(guī)范(下放)25項(xiàng)。完成投資項(xiàng)目“多評合一”系統(tǒng)建設(shè)，讓項(xiàng)目投資關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)高效運(yùn)行。推動省以下行政審批事項(xiàng)名稱、依據(jù)、數(shù)量“三統(tǒng)一”和“顆?；?rdquo;分解。加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整中實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理、動態(tài)管理、編碼管理。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整更新，確保權(quán)責(zé)清單依法合規(guī)、及時有效。
(五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式。建成融合51家市直單位510類8.9億余條數(shù)據(jù)資源的市級政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)多部門之間的數(shù)據(jù)動態(tài)交換共享，開發(fā)城市公共服務(wù)一站式平臺“智慧XX”APP，為居民提供足不出戶、一鍵操作的掌上服務(wù)。積極推進(jìn)以“網(wǎng)上辦事大廳”為主題的第八輪流程再造，網(wǎng)上辦事大廳按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成改造，市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行。在安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)XX廳中公開645個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中414項(xiàng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上全程辦理，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺累計受理各類事項(xiàng)5萬余件，辦結(jié)率超過98%。以減證便民成果及“十二公開”內(nèi)容為基礎(chǔ)，進(jìn)一步制修訂政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)全程有標(biāo)準(zhǔn)可依、按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)到位。
(六)深化商事制度改革。出臺《XX市全面推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施意見》，全面實(shí)施“多證合一”改革，全市共發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照1600余份。開展銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦工商注冊登記業(yè)務(wù)，目前全市共有60多個銀行網(wǎng)點(diǎn)可辦理工商注冊登記。截至10月底，全市新增私營企業(yè)8301戶、個體工商戶22916戶、家庭農(nóng)場1163戶，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的149%、127%、116%。“雙隨機(jī)、一公開”深入推進(jìn)，建立了跨部門聯(lián)查工作機(jī)制，完善了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，健全了執(zhí)法檢查人員名錄庫和市場主體名錄庫，全面完成監(jiān)管全覆蓋，有效改變了過去“想查誰就查誰”、“想怎么查就怎么查”的隨意監(jiān)管方式。
(七)全面推進(jìn)政務(wù)公開。優(yōu)化政務(wù)公開平臺，加強(qiáng)市政府“兩微一站”建設(shè)，對門戶網(wǎng)信息公開各欄目板塊進(jìn)行優(yōu)化，加大技術(shù)升級力度。按照省政務(wù)公開辦公室實(shí)施方案要求，率先在全市全面開展試點(diǎn)事項(xiàng)目錄梳理以及實(shí)施方案制定等前期工作，梳理出國家試點(diǎn)的征地補(bǔ)償、拆遷安置等8大事項(xiàng)的1000余個子項(xiàng)，形成公開事項(xiàng)目錄、公開事項(xiàng)流程圖等“四冊一圖一表”等初步清單。探索依申請公開規(guī)范辦理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程序，優(yōu)化辦理方式，進(jìn)一步明確依申請公開工作受理、審查、辦理、答復(fù)以及歸檔等標(biāo)準(zhǔn)。
(八)開展重大執(zhí)法決定法制審核。印發(fā)《XX市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，并在省方案基礎(chǔ)上自我加壓，要求重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。針對不同的重大執(zhí)法類型，要求做到“七個必審”，指導(dǎo)執(zhí)法單位制作審核流轉(zhuǎn)文書，列舉了在法制審核工作中可能出現(xiàn)的5種違規(guī)情形，相應(yīng)地規(guī)定了執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審批負(fù)責(zé)人不同的法律責(zé)任。針對法制機(jī)構(gòu)數(shù)少、編制緊張、人員不足的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮法制員和法律顧問的作用。強(qiáng)化檢查，5月，開展執(zhí)法案卷專項(xiàng)檢查，隨機(jī)抽查7個市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)35本重大行政執(zhí)法案卷，其中履行法制審核程序34本。8月，開展“回頭看”，抽查4個市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)89本重大行政執(zhí)法案卷，全部履行了法制審核程序。相關(guān)工作得到省政府法制辦肯定，全省(北片)重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作推進(jìn)暨經(jīng)驗(yàn)交流會在我市召開。
(九)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。開展“行政執(zhí)法監(jiān)督推進(jìn)年”活動。修訂《XX市行政執(zhí)法程序規(guī)定》，體現(xiàn)了執(zhí)法公示、執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)”、重大行政執(zhí)法決定合法性審查等新要求，傳導(dǎo)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念，涵蓋了行政執(zhí)法從啟動到終結(jié)的全過程要求。執(zhí)法公示在市縣兩級全面推開，已覆蓋所有縣(市、區(qū))，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法全公示。公示內(nèi)容由行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)向行政征收、行政裁決等其他行政執(zhí)法種類延伸。截至目前，全市已公示行政執(zhí)法信息3.2萬余條。行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸效果顯現(xiàn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)成立了綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備了10人左右的行政執(zhí)法隊(duì)伍，取得了行政執(zhí)法權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作已經(jīng)正常開展。全椒縣正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸全覆蓋。案卷評查“三合一”，將專項(xiàng)評查、重點(diǎn)領(lǐng)域案卷評查、重大執(zhí)法決定法制審核檢查合并開展，所有評查結(jié)果均進(jìn)行實(shí)名通報。分別召開市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和重點(diǎn)執(zhí)法單位座談會，執(zhí)法監(jiān)督員已對市質(zhì)監(jiān)局、市國土房產(chǎn)局、市規(guī)建委、市林業(yè)園林局等16個部門開展監(jiān)督重點(diǎn)執(zhí)法活動30余次。
(十)提升復(fù)議應(yīng)訴水平。今年以來，市政府共收到行政復(fù)議申請81件，立案處理77件，立案數(shù)較去年增長57%。已辦結(jié)66件，其中，維持12件、終止審理15件、駁回5件、撤銷13件、確認(rèn)違法2件、責(zé)令履行1件、不予受理5件、其他處理13件，直接糾錯率24%。加強(qiáng)復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，開展復(fù)議決定書評比，組織復(fù)議案卷評查，加大復(fù)議決定書網(wǎng)上公開力度，市法制辦網(wǎng)站已公開復(fù)議決定書77件，是去年的2倍。針對撤銷、責(zé)令履行等直接糾錯類案件，以及制發(fā)行政復(fù)議建議書案件涉及的縣級政府和市直部門開展復(fù)議回訪。今年以來，以市政府為被告的一審行政訴訟案件15件、二審行政訴訟案件14件。截至目前，法院已審結(jié)的22件案件均無敗訴。進(jìn)一步強(qiáng)化《XX市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》落實(shí)，與市縣兩級法院行政庭建立了“行政訴訟案件信息共享微信群”，及時掌握全市行政訴訟案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，通過發(fā)函、電話、不定期通報等方式督促提醒負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。前三季度，我市縣級政府和市直部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到79%，較去年大幅提升(2020年負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為55.8%，2020年負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為31%)。其中，瑯琊區(qū)、鳳陽縣政府為被告負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，鳳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為被告負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到95.7%。全市復(fù)議應(yīng)訴工作得到市委書記張祥安的批示肯定。針對信息公開申請類案件增多，處理難度大，行政機(jī)關(guān)對申請不答復(fù)、超期答復(fù)、答復(fù)不規(guī)范、答復(fù)不合法等問題凸顯的情況，開展依申請公開案件專題調(diào)研，指導(dǎo)、規(guī)范全市政府信息公開申請辦理工作，調(diào)研報告受到市委副書記、代市長許繼偉的高度肯定。
(十一)有效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1207個村居(社區(qū))基層人民調(diào)解委員會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在醫(yī)調(diào)委建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市道路交通糾紛和物業(yè)管理糾紛調(diào)解委員會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”和無縫對接。進(jìn)一步暢通信訪渠道，開通手機(jī)信訪APP，做到“五訪同接”，實(shí)現(xiàn)由“單純接訪”到“專家門診式接訪”，信訪化解率達(dá)83%。完善依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程，出臺了《XX市通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作機(jī)制(試行)》，將31家市直單位清單匯編成冊，并在門戶網(wǎng)站上全部公開。以縣鄉(xiāng)村綜治信訪維穩(wěn)工作中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，開展三無縣鄉(xiāng)村三級“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評”活動，全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了無訪。實(shí)施化解信訪積案專項(xiàng)工程，截至11月底，國家級交辦化解率97.56%、省級交辦化解率99.03%、市級積案化解率94.38%、縣級自排積案化解率89.2%。
(十二)注重法制宣傳培訓(xùn)。編發(fā)依法行政簡報21期，發(fā)布法制信息1200余條，省政府法制辦采用近900條，信息采用量位于全省前列。連續(xù)第四年開展法治政府建設(shè)主題征文活動，在《XX日報》開設(shè)法治政府宣傳專欄，在全市形成重視法制、研究法制、宣傳法制的良好氛圍。今年9月下旬以來，由市政府法制辦牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦、市工商局、XX日報社等9家單位，組織了18篇內(nèi)容翔實(shí)、突出特色、體現(xiàn)成效的宣傳稿件，在XX日報陸續(xù)專版登載，彰顯了法治政府建設(shè)的影響力。省《政府法制建設(shè)》雜志今年以來共刊載我市文章13篇，并圖文并茂專題宣傳十八大以來我市政府法制工作成效。開通“XX政府法制”微信公眾號，拓展政府法制宣傳新途徑。7月，與市委組織部聯(lián)合，在南京大學(xué)舉辦“XX市領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班”;11月，結(jié)合年度依法行政推進(jìn)會舉辦法治政府建設(shè)專題講座，并專門舉辦法制員和法制機(jī)構(gòu)人員依法行政培訓(xùn)班;結(jié)合工作需要，組織開展行政復(fù)議應(yīng)訴、信息公開等專題培訓(xùn)。
二、2020年工作安排
2020年，市法制辦將按照強(qiáng)基礎(chǔ)、查不足、補(bǔ)缺口、提質(zhì)量的思路，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)加大依法行政工作力度。組織好對各縣(市、區(qū))和市直部門2020年度依法行政考核。加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)效，對各地各部門開展點(diǎn)對點(diǎn)、面對面指導(dǎo)。以第三批依法行政先進(jìn)單位評定工作為契機(jī)，召開全市工作會議，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。提升法制信息工作水平，發(fā)揮新媒體作用，繼續(xù)開展法治政府建設(shè)專題宣傳和征文活動。
(二)保證《綱要》落實(shí)到位。督促《XX市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2020年)〉實(shí)施方案》各牽頭單位切實(shí)履行職責(zé)，制定2020年度重點(diǎn)工作任務(wù)。健全貫徹落實(shí)《綱要》的工作機(jī)制，建立工作任務(wù)清單和銷號制度。根據(jù)今年全省“三級大調(diào)研”成果，學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)意見。
(三)不斷提高立法質(zhì)量。制定年度政府規(guī)章立法計劃，繼續(xù)配合市人大完成地方性法規(guī)立法項(xiàng)目，做好法規(guī)規(guī)章的法制審核工作。對立法咨詢員和基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，將立法咨詢員用起來，與基層立法聯(lián)系點(diǎn)互動起來，切實(shí)發(fā)揮其作用。落實(shí)公眾意見反饋制度，對征集到的公眾意見及反饋情況要進(jìn)行記錄留存。
(四)落實(shí)重大決策機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)合法性審查全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范合法性審查溝通、銜接、協(xié)調(diào)機(jī)制，加大工作檢查指導(dǎo)力度，重點(diǎn)推進(jìn)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，促進(jìn)合法性審查常態(tài)化、規(guī)范化、有效化。運(yùn)用好行政決策咨詢論證專家?guī)?，完善工作機(jī)制，發(fā)揮專家咨詢論證作用。繼續(xù)組織開展重大行政決策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果評估。
(五)提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主題活動，確定十項(xiàng)重點(diǎn)工作。執(zhí)法公示全面推開，行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在部分縣試點(diǎn)全覆蓋。深入推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核工作，開展專項(xiàng)督查和執(zhí)法檢查。緊抓行政執(zhí)法規(guī)范化，繼續(xù)開展“多合一”執(zhí)法案卷評查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法通報制度。
(六)提升復(fù)議應(yīng)訴效果。修改完善行政復(fù)議各項(xiàng)工作制度，繼續(xù)開展案件回訪、決定書評比和案卷評查。嚴(yán)格行政訴訟裁判文書備案制度，通報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及備案情況，穩(wěn)步提升我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。舉辦1期行政訴訟培訓(xùn)班，安排1次觀摩庭審。聯(lián)合市直部門開展類案專項(xiàng)規(guī)范，通過與市中院召開聯(lián)席會議加強(qiáng)溝通與銜接。
(七)強(qiáng)化法制工作能力。舉辦一期法治政府建設(shè)專題研討班，結(jié)合重點(diǎn)工作開展至少兩次專題講座。聘請新一屆政府法律顧問，分專業(yè)分領(lǐng)域培養(yǎng)鍛煉政府法律顧問，增強(qiáng)法律顧問工作專業(yè)性、精準(zhǔn)性。抓好法制員隊(duì)伍建設(shè)，為法制員工作建章立制，提高法制員隊(duì)伍專業(yè)化水平。