衛(wèi)生和計劃生育局2020年依法行政工作總結
按照市XX區(qū)法治政府建設領導小組辦公室《關于做好迎接市上依法行政績效考核的通知》(通區(qū)法建辦發(fā)〔2020〕2號)要求，我局認真梳理2020年度關于依法行政考核的指標內容，結合工作實際，多措并舉，扎實推進依法行政各項工作?，F(xiàn)將我局2020年依法行政工作情況報告如下：
一、強化健全組織領導
(一)健全領導工作機制。根據(jù)人事變動，區(qū)衛(wèi)生計生局及時對法治建設工作領導小組進行了調整，由局黨委書記和局長任組長，負責全區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)行政執(zhí)法組織、實施、監(jiān)督、指導等工作。法治建設辦公室設在局政策法規(guī)科，負責法治建設日常工作。將法治建設與依法監(jiān)督、依法執(zhí)業(yè)納入了對區(qū)直各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位年度工作任務和年終目標考核內容，明確了法治建設年度目標任務并進行了檢查考評。有專門股室負責法治建設，配備了法律專業(yè)工作人員。
(二)領導干部履行職責。區(qū)衛(wèi)生計生局領導班子將法治政府建設和推進依法行政工作納入重要工作議程，把法治建設和推進依法行政納入到衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展與改革中，通過加強組織建設、制度建設，不斷推進依法行政力度和提高依法行政能力。全面落實領導干部年度述法制度，將法律法規(guī)執(zhí)行情況納入到述職內容。局黨委兩次專題研究法治建設重大問題，包括法治建設工作部署和涉法重大事項決策。主要領導對法治建設和依法行政高度重視，建立了主要領導法治工作實績檔案，在全區(qū)衛(wèi)生計生工作會議上，對全區(qū)法治建設進行了重點安排，提出了明確要求，多次召開專題會議對重要工作進行協(xié)調、部署和督辦，一些涉及管理相對人權利的事情上，堅持做到依法辦理。
二、依法行使行政職責
(一)落實執(zhí)法主體職責。區(qū)衛(wèi)計局制定了《衛(wèi)生和計劃生育行政執(zhí)法主體的職責與權限》，明確了各級別的主要行政執(zhí)法職責及分工，區(qū)政務服中心衛(wèi)計局行政審批大廳承辦許可事項。XX區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法大隊為衛(wèi)生行政處罰案件的承辦機構，負責案件的調查取證。XX區(qū)區(qū)衛(wèi)計局醫(yī)政科負責對衛(wèi)生行政處罰案件的審核。XX區(qū)衛(wèi)計局局長負責對行政處罰案件的審批等各項行政權力的職責。
(二)全面清理權責清單。按照省市要求，對行政權力進行了進一步清理，實現(xiàn)了編制范圍全覆蓋，其中行政許可13項，行政處罰218項，行政強制10項，行政給付2項，行政征收1項，行政確認2項，其他行政權力2項，行政獎勵15項，行政檢查15項。制定了辦事指南，優(yōu)化了審批流程，提高了審批效率。
(三)推進行政權力公開。我局高度重視行政權力依法規(guī)范公開運行工作，主要領導親自抓，并明確了分管領導和經(jīng)辦人員具體抓、抓落實。按照行政權力依法規(guī)范公開運行的要求，我局對最新清理的行政職權278項進行了網(wǎng)上錄入。目前無一例行政復議事件和惡性案件發(fā)生。
三、規(guī)范運行行政決擇
一是對規(guī)范性文件建立了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決擇制度;二是完成規(guī)范性文件清理工作，對《關于印發(fā)XX區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務工作實施方案的通知》(通區(qū)委辦發(fā)〔2020〕71號)開展了后評估工作;三是對區(qū)法制辦及其他行政部門征求重大行政決擇及規(guī)范性文件征求意見做到了及時回復。四是認真執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”或有效期制度;四是通過學習培訓，我局領導干部科學民主決策意識明顯加強，全年無違法決策或決策不當造成不良影響和嚴重后果。
四、完善行政執(zhí)法制度
(一)推進重大行政決策程序制度。區(qū)衛(wèi)生計生局制訂了《實施“三重一大”制度辦法》、《行政審批會審會簽制度》、《重大事項報告制度》、《重大事項民主決策制度》、《干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度》、《重大事項議事規(guī)則》，決策程序、決策規(guī)則、責任追究進一步規(guī)范。在議事決策、財經(jīng)管理、人事管理、監(jiān)督管理、公務管理等方面制定出臺了一系列制度，充分發(fā)揮制度在管人、管事、管權上的規(guī)范和約束作用。對重大決策事項、重要干部任免和獎懲、重大項目安排、大額度資金使用嚴格落實四個“必須”，既:必須經(jīng)過集體討論研究，必須事前深入開展調查研究，必須進行風險評估，涉及相對人權利義務的決策事項必須事前組織部門論證、專家咨詢、公開征求意見，法治部門要全程參與。對于區(qū)委區(qū)政府安排的中心工作、重大項目、重要人事安排、重大資金使用、重大制度制訂等事項均通過委務會集中研究決定。沒有出現(xiàn)因行政決策違法，造成不良影響的事件發(fā)生。
(二)建立合法審查制度。區(qū)衛(wèi)生計生局聘請的法律顧問多次參與了區(qū)衛(wèi)生計生局重要文件的合法性審查，包括建立醫(yī)療機構第三方調處機制、計劃生育管理制度、重大案件查處、網(wǎng)絡醫(yī)院建設，提出合法性審查意見。對區(qū)衛(wèi)生計生局印發(fā)的重要制度性、政策性文件，政策法規(guī)股均在報審前進行了合法性審查，并提出了審查意見。在推進計劃生育精細化管理工作中，局領導多次召開了合議會、座談會，聽取法規(guī)工作人員的意見。
(三)建立完善兩法銜接機制。加大行政權力平臺錄入促進權力事項網(wǎng)上運行常態(tài)化，保證了權力在陽光下運行。進一步理順了職能職責，負責行權平臺(行政權力目錄、行政權力基礎運行平臺、電子政務大廳)日常運行管理，基礎數(shù)據(jù)維護及綜合事務。包括平臺賬戶建立，賬戶數(shù)據(jù)更新，賬戶權限設置等;負責衛(wèi)計局行政權力事項的變更調整;負責與區(qū)法制辦、區(qū)紀委、區(qū)效能辦等平臺管理部門協(xié)調溝通。形成行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。
(四)全面落實持證上崗制度。對全區(qū)行政執(zhí)法人員開展培訓考試，今年19人參加區(qū)法制辦舉行的行政執(zhí)法資格考試，18人成績合格，嚴格把好了資格準入關，同時完善了《XX市XX區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局行政執(zhí)法合法性審查制度》等11項行政執(zhí)法制度。
五、依法接受群眾監(jiān)督
一是依法辦理人大政協(xié)提案12件，自覺接受人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督;二是及時向區(qū)法制辦報備規(guī)范性文件，做到有件必報，規(guī)范報備，今年報送2件規(guī)范性文件。三是聘請了法律顧問和社會監(jiān)督員30名，并設立了信訪熱線，依法妥善處置化解各類醫(yī)患矛盾糾紛件33件，突出信訪案件1件;及時回復書記(市長、區(qū)長)信箱及有關部門交辦件33件。
六、行政救濟合法公正
一是加強行政復議與應訴工作。新修訂的《行政訴訟法》實施以來，我局認真貫徹落實《四川省衛(wèi)生計生委行政復議與行政應訴管理辦法》和《XX市衛(wèi)生和計劃生育委員會行政應訴工作制度》，2020年行政應訴、行政復議案件零增加。為進一步加強醫(yī)療糾紛組織領導和協(xié)調工作，我局嚴格按照《XX區(qū)醫(yī)療糾紛預防與處置聯(lián)席會議制度》明確的成員單位的職責，嚴格執(zhí)行定期會議制度、情況通報制度、重大案情會商制度、突發(fā)事件應急處置制度等工作制度。二是每月及時向區(qū)法制辦上報行政調解信息。
七、政務公開落實到位
一是區(qū)衛(wèi)生計生局對部門網(wǎng)站進行了全新改版，所有政務服務事項全部進行網(wǎng)絡公開，為群眾提供便民服務。通過信息平臺對政策法規(guī)、工作動態(tài)、辦事指南、機構設置、機構職能、重大決策、政策文件、法律法規(guī)、廉政建設等信息進行公開，打造公開透明的衛(wèi)生計生服務新形象。設置了公開專欄，及時將信息對外公開，并將行政許可和行政處罰信息錄入國家信用體系建設“雙公示”平臺。二是通過公共媒體做好社會宣傳，開設了創(chuàng)衛(wèi)微信平臺。在局機關、監(jiān)督執(zhí)法機構及各醫(yī)療衛(wèi)生單位積極擴大“法治政府”微信公眾號宣傳，引導全系統(tǒng)關注政府法治建設，關注數(shù)在98%以上，并積極做好投稿工作。
八、狠抓宣傳教育培訓
(一)深入開展法治文化建設。開展“健康中國行”活動、關愛計生家庭和關愛女孩活動，大力營造衛(wèi)生計生法治文化和人文關懷。舉辦優(yōu)秀黨員先進事跡宣講活動，在全區(qū)樹立遵法、守法，全心全意保障群眾健康權益的先進典型。在近多次舉辦基本公共衛(wèi)生服務技能競賽、中醫(yī)技能競賽、婦幼保健技能競賽、監(jiān)督執(zhí)法技能競賽活動。區(qū)衛(wèi)生計生局投入專項資金加強宣傳陣地建設，在機關辦公樓大廳設置了四塊宣傳專欄，定期對法治宣傳知識進行了更新。以黨風建設、法治建設、廉政建設、作風建設為主題建設文化走廊，加強機關文化建設，大力營造法治氛圍。
(二)加強法治教育培訓。建立健全領導干部學法制度，開展領導干部、公務員、行政執(zhí)法人員法制教育，不斷健全完善學法用法制度，每年開展二次意識的法制培訓和專業(yè)培訓，不斷增強依法決策、依法行政的能力和水平。二是為進一步提高衛(wèi)計執(zhí)法人員的法律意識，提升自身法律素養(yǎng)和執(zhí)法技巧，我局印發(fā)《2020年度XX區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局學法計劃》，并按照計劃予以實施。內容包括：新修訂的《中華人民共和國憲法》、《四川省人口和計劃生育條例》《醫(yī)療機構管理條例》、《行政處罰法》等相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，參加培訓時間不少于15次以上，培訓人員達到98%以上，同時邀請法律顧問和政府法制辦法律專家舉辦法律知識專題講座，認真組織做好學法用法考試，參考率100%，合格率100%。