財(cái)政局2020年工作總結(jié)和2020年工作計(jì)劃精選
一、2020年財(cái)政主要工作
立足新起點(diǎn)、找準(zhǔn)新方位、順應(yīng)新形勢，堅(jiān)持把市委對(duì)財(cái)政工作提出的“三個(gè)確保”“四個(gè)原則”“三個(gè)目標(biāo)”作為全面加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)的方向遵循，聚焦重點(diǎn)工作，提高站位擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)主動(dòng)作為，支持XX建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市取得新成效。
(一)全面從嚴(yán)治黨深入開展。堅(jiān)定對(duì)表看齊，強(qiáng)化以黨建引領(lǐng)財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深開展。一是全面加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委各項(xiàng)重大決策部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，始終第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)、第一時(shí)間抓好落實(shí)、第一時(shí)間請(qǐng)示報(bào)告，確保財(cái)政工作始終與黨的中心工作同頻共振。二是全面加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)黨建工作。認(rèn)真落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作通盤考慮、統(tǒng)籌推動(dòng)。深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，形成調(diào)研報(bào)告20篇。持續(xù)開展黨建述職評(píng)議，高質(zhì)量召開領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會(huì)和巡視整改專題民主生活會(huì)，扎實(shí)抓好問題整改，推動(dòng)建強(qiáng)把控大勢、服務(wù)大局、善為善成的干部隊(duì)伍。三是全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定完善“三級(jí)主體責(zé)任”清單，加強(qiáng)日常監(jiān)管和警示教育，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，深入開展不作為及“懶散拖”問題、清理惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題等專項(xiàng)整治，全力支持駐局紀(jì)檢組工作，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”常態(tài)化運(yùn)用。四是全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“好干部”用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，精心打造“半月談”等學(xué)習(xí)的平臺(tái)，多形式組織干部培訓(xùn)，加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉，針對(duì)性安排8名優(yōu)秀年輕干部開展上掛下派、援藏援彝、精準(zhǔn)扶貧，干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、實(shí)踐能力不斷提升。
(二)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)量質(zhì)同升。堅(jiān)持生財(cái)有道、聚財(cái)有方，強(qiáng)化財(cái)源涵養(yǎng)意識(shí)、加大向上爭取力度、完善體制激發(fā)活力，千方百計(jì)做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”。一是財(cái)源建設(shè)顯現(xiàn)成效。研究出臺(tái)并加速落實(shí)“財(cái)源建設(shè)30條”，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育兩大關(guān)鍵任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化財(cái)源存量、培育財(cái)源增量。在全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，2020年，全市一般公共預(yù)算收入完成1424.2億元，占預(yù)算的104.2%，同口徑增長9.4%，高于年初人代會(huì)目標(biāo)2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入完成1067.8億元，占一般公共預(yù)算收入比重為75%，較去年同期提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。二是向上爭取力度加大。組建專人專班，積極爭取中央、省財(cái)政支持。成功爭取設(shè)立高新西園綜合保稅區(qū)、天府新區(qū)XX片區(qū)保稅物流中心(B型)，爭取到國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目等中央資金，積極爭取省財(cái)政對(duì)我市國際航線和班列給予補(bǔ)貼。債券資金爭取取得顯著成效，全年發(fā)行新增債券210.55億元、置換債券201.03億元、再融資債券(借新還舊債券)119.77億元。創(chuàng)新發(fā)行的20億元錦江綠道專項(xiàng)債券，成為全國新型收益?zhèn)谫Y樣板。三是財(cái)政管理體制深度調(diào)整。按照重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理新要求，出臺(tái)《關(guān)于深化中心城區(qū)財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見》，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)稅收收入和國有土地出讓收入分享機(jī)制，激發(fā)中心城區(qū)一體化聚合發(fā)展活力。有力增強(qiáng)集中財(cái)力辦大事能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)短板。
(三)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金投放聚焦度，嚴(yán)格壓縮一般性支出，提高資金配置效率。一是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向更加鮮明。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全力構(gòu)建“加減轉(zhuǎn)優(yōu)”相結(jié)合的新型財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策供給體系，切實(shí)抓好“產(chǎn)業(yè)新政五十條”政策兌現(xiàn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出比重，財(cái)政要素保障對(duì)經(jīng)濟(jì)“推進(jìn)器”作用發(fā)揮明顯。全市用于產(chǎn)業(yè)類的支出達(dá)314億元，增長17.1%。二是重點(diǎn)聚焦更加突出。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心組織推動(dòng)財(cái)政保障工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策清理，堅(jiān)決取消低效無效支出。全面清理盤活財(cái)政存量資金，全部用于向市屬國企增資賦能，聚焦支持“東進(jìn)”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和綠道建設(shè)等全市重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目。三是民生補(bǔ)短板更加有力。圍繞城市功能品質(zhì)提升，著力“優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板”，持續(xù)優(yōu)化民生投入機(jī)制，全市一般公共預(yù)算民生類支出比重穩(wěn)定在65%左右高位水平。新增投入資本金28.5億元、發(fā)行專項(xiàng)債20億元，支持做優(yōu)教投、醫(yī)投、體投、綠道、商物投五大民生平臺(tái)公司，運(yùn)用市場化方式構(gòu)建投引結(jié)合的民生保障新機(jī)制。
(四)財(cái)政管理改革不斷深化。按照市委推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的要求，持續(xù)深化以績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。一是預(yù)算績效改革縱深推進(jìn)。強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)，研究制定《關(guān)于推進(jìn)以績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革的意見》《全過程預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》及《市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理全覆蓋實(shí)施辦法》，以績效為導(dǎo)向的預(yù)算制度改革“四梁八柱”基本成型。二是財(cái)政投入方式加速轉(zhuǎn)變。深化政府與社會(huì)資本合作，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目審核入庫，全市入庫項(xiàng)目達(dá)78個(gè)，總投資2707億元。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，足額落實(shí)XX發(fā)展基金(一期)和XX市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金財(cái)政出資任務(wù)，引導(dǎo)設(shè)立公園城市、中優(yōu)、東進(jìn)、重大產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)及金融科技等7支子基金。創(chuàng)新“投貸聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，投入資金10億元，采取“股權(quán)投資+園區(qū)貸風(fēng)險(xiǎn)資金池”方式，支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。實(shí)施政府向社會(huì)組織購買服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)作用，壯大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池、民營企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是債務(wù)管理水平有效提升。強(qiáng)化“底線意識(shí)”，全面清理、摸清底數(shù)，制定全市政府隱性債務(wù)化解方案，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)限額管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、目標(biāo)考核、責(zé)任追究和信息公開五項(xiàng)機(jī)制，加大政府債務(wù)化解管控力度，切實(shí)防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。2020年末，全市政府債務(wù)余額2449.6億元，控制在省、市核定批準(zhǔn)限額2808.27億元以內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
二、2020年財(cái)政工作的基本思路
當(dāng)前，XX發(fā)展面臨著從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的跨越。準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)財(cái)政定位，強(qiáng)化財(cái)政擔(dān)當(dāng)是今后一段時(shí)期做好財(cái)政工作、服務(wù)保障大局的重中之重。我們將深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有變、變中有憂”的基本判斷，把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，積極搶抓國家層面減稅降費(fèi)、強(qiáng)基補(bǔ)短、促進(jìn)消費(fèi)等政策紅利及省委做強(qiáng)XX主干地位、支持XX東進(jìn)戰(zhàn)略等機(jī)遇，借勢借力，全面落實(shí)市委十三屆四次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)財(cái)政工作提出的“三個(gè)突出”“四個(gè)全面”新要求，系統(tǒng)梳理深入分析，加緊形成更富張力的政策體系、更具實(shí)效的工作路徑，為推動(dòng)XX高質(zhì)量發(fā)展開新局貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
(一)始終把突出政治效果作為財(cái)政工作的根本遵循。加強(qiáng)主動(dòng)對(duì)表、經(jīng)常對(duì)標(biāo)，將市委“六個(gè)始終堅(jiān)持”貫穿財(cái)政工作始終，自覺從政治上觀大勢、謀大事、想問題，緊緊圍繞市委確定堅(jiān)定不移抓好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、推進(jìn)“東進(jìn)”戰(zhàn)略、推進(jìn)國際門戶樞紐建設(shè)、推進(jìn)干支協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)美麗宜居公園城市建設(shè)、國際化營商環(huán)境建設(shè)6件大事，完善政策體系，轉(zhuǎn)變投入方式，創(chuàng)新工作方法，確保政治效果、社會(huì)效果、發(fā)展效果有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰、同創(chuàng)共贏。
(二)始終把加強(qiáng)能力建設(shè)作為財(cái)政工作的重要抓手。堅(jiān)持圍繞中心推動(dòng)干部轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)能力。堅(jiān)持服務(wù)大局推動(dòng)干部轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)方式，提升財(cái)政保障能力。切實(shí)以改革激發(fā)市場活力、以政策引導(dǎo)市場預(yù)期、以創(chuàng)新厚植發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)“有為財(cái)政”和“有效市場”良性互動(dòng)，培育壯大財(cái)源基礎(chǔ)，持續(xù)提高支持加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系、高品質(zhì)城市生活、高效能社會(huì)治理的服務(wù)水平、保障水平、引導(dǎo)水平。
(三)始終把堅(jiān)持績效導(dǎo)向作為財(cái)政工作的基本方法。進(jìn)一步強(qiáng)化花錢必問效、無效必問責(zé)的意識(shí)，深化以績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革，堅(jiān)決摒棄財(cái)政投入和國企投資不計(jì)代價(jià)、不講成本傾向，強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目成本意識(shí)，加強(qiáng)全程約束控制。全面壓減一般性公共運(yùn)行費(fèi)用，推動(dòng)開展全面清理產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)政策、政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目中財(cái)政支出，對(duì)投向分散、績效不高的一律取消。做優(yōu)做實(shí)政府投資基金，做到善抓機(jī)遇、巧抓資金，進(jìn)一步營造更強(qiáng)勁、更高效、更精準(zhǔn)的資源配置能力。
三、2020年財(cái)政重點(diǎn)工作安排
堅(jiān)定貫徹新思想新理念新要求，緊緊圍繞市委“六個(gè)始終堅(jiān)持”決策部署，以“思想進(jìn)位、隊(duì)伍提能、資金增效”為總目標(biāo)，以國際化營商環(huán)境年建設(shè)為主線，以深化績效為導(dǎo)向的預(yù)算制度改革為抓手，突出“六個(gè)聚力、六個(gè)全面”，持續(xù)轉(zhuǎn)觀念、提效能、強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)用好國家逆周期調(diào)節(jié)宏觀政策，為XX加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
(一)聚力優(yōu)化營商環(huán)境，全面落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出“最優(yōu)政策組合和最大整體效果”，加力提效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，全面落實(shí)“減稅降費(fèi)”，“零差別”“無死角”聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范落實(shí)中央、省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，深入開展“三緩兩降”，加快推進(jìn)“零收費(fèi)”。積極做好免稅資格認(rèn)定及稅收退庫工作，深化增值稅、個(gè)人所得稅等稅制改革。扎實(shí)開展清理政府投資領(lǐng)域欠款等降成本行動(dòng)，加大政府采購對(duì)民營中小微企業(yè)支持力度，支持“首臺(tái)套”市場運(yùn)用，鼓勵(lì)采購“XX造”名優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)初創(chuàng)期、種子期、成長期民營企業(yè)發(fā)展。搭建財(cái)源建設(shè)綜合信息平臺(tái)(一期)，推動(dòng)“財(cái)源建設(shè)30條”落地落實(shí)。
(二)聚力做強(qiáng)市場主體，全面改革產(chǎn)業(yè)激勵(lì)扶持機(jī)制。遵循企業(yè)成長規(guī)律，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加快集聚，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作相結(jié)合，適應(yīng)不同行業(yè)要素敏感度和不同發(fā)展階段的企業(yè)需求，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)方式，支持產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)做強(qiáng)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)投資基金做大規(guī)模，把有限的財(cái)力用在刀刃上。建立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金清理整合長效機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的支持方向和目錄類別。將全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和總部培育作為推進(jìn)財(cái)源建設(shè)的根本途徑，深化產(chǎn)業(yè)資金股權(quán)投入方式改革，通過階段性持股支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，做實(shí)做優(yōu)政府投資基金，聚焦事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提高財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿功效。
(三)聚力推動(dòng)財(cái)政引導(dǎo)，全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”載體市場化管理。圍繞增強(qiáng)財(cái)政資金杠桿效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)，加快構(gòu)建橫向多元化、立體多維度、縱深多層次的“政府+市場+銀稅保”高位協(xié)同的財(cái)政投入體系。推動(dòng)財(cái)政資金有償支持和循環(huán)使用，探索通過階段性持有股權(quán)等方式，支持企業(yè)開展技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新。研究完善政府投資基金架構(gòu)體系，同步完善績效評(píng)價(jià)辦法。健全市場化融資體系，推廣政府與社會(huì)資本合作，引導(dǎo)社會(huì)資本參與東進(jìn)、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境整治、地下綜合管廊建設(shè)等領(lǐng)域。加快組建市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政府采購合同無抵押擔(dān)保融資。建立創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度，加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度。用好“股權(quán)投資+園區(qū)貸風(fēng)險(xiǎn)資金池”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套設(shè)施建設(shè)。
(四)聚力滿足群眾期盼，全面提高民生福利保障供給能力。著力補(bǔ)短板強(qiáng)保障、優(yōu)布局強(qiáng)功能、提品質(zhì)強(qiáng)質(zhì)量，有效增加基本公共服務(wù)均衡供給，切實(shí)保障十大民生實(shí)事高質(zhì)量完成，持續(xù)增強(qiáng)市民獲得感、幸福感和安全感。支持對(duì)民生工程投入政策的精準(zhǔn)及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板，提高市場化、社會(huì)化供給能力。加快完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，支持重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入持續(xù)增長，推動(dòng)基本公共服務(wù)保障水平穩(wěn)步提升。嚴(yán)格控制壓縮一般性支出，深化“放管服”改革，深入開展涉農(nóng)資金、扶貧資金專項(xiàng)治理，切實(shí)整治侵害群眾利益的違法違規(guī)行為，不斷提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的財(cái)政效率。
(五)聚力財(cái)政健康持續(xù)發(fā)展，全面深化政府債務(wù)管控。牢固樹立“底線意識(shí)”，落實(shí)政府債務(wù)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)政府債務(wù)管理，堅(jiān)決制止違法、違規(guī)舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)頂層制度建設(shè)，研究出臺(tái)新增債券資金管理辦法和政府債券資金績效考核辦法。加強(qiáng)政府債務(wù)和隱性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，全面落實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，全市總體債務(wù)率指標(biāo)控制在預(yù)警線內(nèi)。提高專項(xiàng)債運(yùn)作水平，加大對(duì)上爭取，圍繞支持“東進(jìn)”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝籌劃指導(dǎo)，用好用活債券資金資源。
(六)聚力增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)勁頭，全面打造嚴(yán)實(shí)擔(dān)當(dāng)財(cái)政隊(duì)伍。持續(xù)增強(qiáng)政治站位，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，完善“系統(tǒng)學(xué)習(xí)新思想、分類研究新思想、對(duì)表貫徹新思想”工作范式。強(qiáng)化對(duì)標(biāo)爭先創(chuàng)優(yōu)，聚焦市委重點(diǎn)工作，借腦引智點(diǎn)石成金，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)強(qiáng)化趕超，完善體系遞進(jìn)培養(yǎng)，努力打造講政治、懂城市、會(huì)經(jīng)濟(jì)、善治理的高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。砥礪實(shí)心干事作風(fēng)，鮮明好干部用人導(dǎo)向，建立完善崇尚實(shí)干正向激勵(lì)體系和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓實(shí)心干事、科學(xué)作為成為財(cái)政人的內(nèi)在習(xí)慣和行為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)財(cái)政服務(wù)保障全市中心工作謀新篇、開新局、出新招、增實(shí)效。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)“以案促改”，持續(xù)加強(qiáng)全市財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。