應急管理局2019年安全生產工作總結和2020年工作計劃
今年以來，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，我局認真貫徹落實省廳、XX局和市委市政府的各項工作部署，圍繞建設“平安XX”戰(zhàn)略部署，扎實推進安全生產領域改革發(fā)展，持續(xù)深化安全生產“治標更治本”，切實落實安全生產各項舉措，為建設“世界小商品之都”創(chuàng)造了安全、平穩(wěn)的安全生產環(huán)境。
一、安全生產形勢
2020年全市共發(fā)生各類生產安全事故46起，死亡44人，同比分別下降36.1%、26.67%。其中，工礦商貿行業(yè)發(fā)生上報事故5起，死亡6人，同比分別下降37.5%、25%;發(fā)生生產經營性道路交通事故41起，死亡38人，同比分別下降35.9%、26.9%。消防火災事故方面，全市共發(fā)生火災上報事故301起，同比下降27.29%。全市未發(fā)生較大事故，安全生產形勢總體平穩(wěn)趨好。
二、2020年主要工作
(一)推進安全生產領域改革發(fā)展促安全責任體系落實。以貫徹落實我市《關于深入推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》為抓手，指導、督促、推動各鎮(zhèn)街、部門落實50項安全生產領域改革發(fā)展任務， 2020年度的45任務項已全部完成，其余5項正在推進中。一是安全生產責任體系進一步完善。建立市安全生產大檢查大整治指揮部和市安委辦協(xié)調聯(lián)動工作機制，抽調公安、教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)計委等部門12名人員充實指揮部力量，加強安委辦職責作用的發(fā)揮。今年來，市安委辦會同安全生產指揮部持續(xù)開展督查，共發(fā)出督查通報20期，工作提醒單25份，交辦單21期，通過推動監(jiān)管責任落實倒逼企業(yè)主體責任的落實。二是深化“最多跑一次”改革，落實“減權、減材料、減證明、減窗”工作要求，在去年的基礎上，進一步削減權力事項2項，減材料28份，減證明3份，剩余的19個權力事項已全部實現(xiàn)“義網通辦”和零次跑。截至目前，辦件量1007件，已達去年全年辦件量的107%，所有權力事項的辦理無一差錯。我局改革做法先后被省政府《專報國辦信息》、省跑改辦《四單一網簡報》刊登，并在全省安監(jiān)系統(tǒng)會議上推廣。三是提升?；钒踩O(jiān)管基礎。為貫徹落實市委市政府招大引強的決策部署，積極服務市級重點項目落地，我局通過省局、XX局支持，省安科院指導支持，并在高新區(qū)、編辦等部門的共同努力下，按照?；菲髽I(yè)“五個一體化”工作要求，在我市信息光電高新區(qū)成立了高新區(qū)安監(jiān)局，明確了高新區(qū)安監(jiān)局的人員配備、工作職能和管轄區(qū)域，組建了市級首支?；肥鹿蕬碧幹镁仍?，進一步加強園區(qū)安全生產監(jiān)管工作，全力夯實全市危化領域安全基礎。
(二)深化安全生產“治標更治本”。在去年的基礎上，今年市安委會又部署涉及8個牽頭部門、10個重點領域的第一批13項工作任務，目前，已完成11項工作任務，其他工作正有序推進。一是開展2輪次安全生產“百日攻堅”行動，打好安全事故防控組合拳。從火災警情和事故情況出發(fā)，重點對建筑工地、鋼瓶液化氣、?；?、電氣火災、工業(yè)車輛(簡易升降平臺)、農村(社區(qū))小加工作坊(單位)、道路交通、高層建筑等重點行業(yè)領域開展常態(tài)化“問題清單”排查整治，制定標準，理順機制責任，全力推進破解安全隱患頑癥。二是加大執(zhí)法檢查力度，實行全員監(jiān)管執(zhí)法，進一步擴大監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面。截止目前，共立案查處安全生產違法行為354起，罰沒款713萬元，同比分別上升47%、16%，移送公安機關追究刑事責任6起9人，執(zhí)法工作各項指標均列XX市首位。全面從嚴執(zhí)法監(jiān)管倒逼安全主體責任落實工作氛圍基本形成。三是融合推進安全生產標準化和宗地企業(yè)主體責任“六有六提升”建設。通過采取培訓指導、示范引領、督查檢查、執(zhí)法約談等方式，開展安全生產標準化“三創(chuàng)”工作(企業(yè)自創(chuàng)、政府輔導創(chuàng)、第三方機構協(xié)助創(chuàng))，真正讓企業(yè)主擔負起安全生產主體責任。目前，完成XX市級安全生產標準化示范企業(yè)52家，宗地企業(yè)主體責任“六有六提升”示范企業(yè)13家，三級標準化新創(chuàng)和復評企業(yè)共248家，國家二級標準化企業(yè)6家(目前累計有標準化企業(yè)848家)，1.2萬家企業(yè)已建立安全戶口，平均活躍度在60%以上。
(三)改革創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。一是創(chuàng)新開展智慧安全管理中心體系建設。通過政府引導，市場化運作，建立“網上網下聯(lián)控的第三方技防服務”事故防控應急處置新模式，構建大安全“防控一體化”格局，全面提升各類企(事)業(yè)單位安全風險管控水平。同時，制定了《XX市智慧安全站建設運行管理辦法(試行)》，規(guī)范智慧安全站的建設、運行、考核、結果運用，全面提升安全風險管控水平。截止目前，在全市建成智慧安全站48個，覆蓋宗地957宗，覆蓋企業(yè)3698家，覆蓋九小場所2515處，覆蓋村(居)138個。二是加強危化品領域抓源清流式監(jiān)管。結合全市危化品安全監(jiān)管工作實際，創(chuàng)新開展?；钒踩O(jiān)管平臺研發(fā)并運行，全市所有67家?；飞a、經營、倉儲單位和715家?；肥褂脝挝坏奈；沸畔崟r監(jiān)控收集數(shù)據(jù)，實行可溯化、信息化、網上痕跡管理。我市依托?；肥褂霉芸仄脚_加強?；肥褂脝挝粍討B(tài)監(jiān)管工作得到省安監(jiān)局的肯定，并在XX市推廣，我局列入省政府數(shù)字化轉型8+13工作重點項目之一。三是開展道路交通“兩站兩員”建設。建立鎮(zhèn)街交通安全管理站和勸導站，配備管理員和勸導員，加大交通安全宣傳力度，尤其是對村(居)老年人群體的安全宣傳，提高道路交通安全事故防控能力。目前，全市已建成14處交通安全管理站，275個勸導站，交通事故防控能力和實效進一步得到加強。四是抓好安全培訓和宣傳教育改革。為提高培訓的針對性和有效性，發(fā)揮高等院校在安全培訓工作中的作用，我局創(chuàng)新改革，由工商學院和機電學院承接企業(yè)負責人和安管員的培訓工作，同時，制定安全培訓效果評估辦法，從基礎管理、服務質量、鎮(zhèn)街評定等方面評估學校培訓效果。我市培訓工作做法得到全省安全培訓工作會議上進行經驗推廣。
(四)全力夯實安全生產基礎。一是完善安全生產誠信評價體系建設。今年新增兩個信用應用項目：“好信用、好服務”和“好信用、輕松考”，具體包含優(yōu)先排班考試、免費培訓、免費參觀、免費體驗、免費講解系列服務，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒個人4617人、企業(yè)651家。二是加強重點單位的隱患整治。常態(tài)化開展省、XX市、市級、鎮(zhèn)街重點單位隱患掛牌整治銷號制，通過抓掛牌整改舉一反三，推動本轄區(qū)、本行業(yè)安全隱患的整改。今年，省、XX市、我市掛牌的30家工礦商貿企業(yè)、9處道路交通事故黑點全部完成整改。三是深入開展職業(yè)衛(wèi)生和安全生產監(jiān)管一體化工作。重點對印刷、皮革箱包等重點行業(yè)職業(yè)病防治專項治理，完成整治416家，創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)8家，完成職業(yè)病危害項目申報企業(yè)814家，檢測1075家，職業(yè)健康體檢企業(yè)319家，同比分別上升73.2%、70.1%、13.8%，各項數(shù)據(jù)均列XX首位。
(五)營造全民參與關注安全氛圍。一是開展6月份安全生產宣傳月系列活動。加強安全生產宣傳渠道和途徑建設。整合14個鎮(zhèn)街、17個部門的1431塊宣傳電子顯示屏資源和111個文化禮堂及所有723個行政村的宣傳欄，常態(tài)化開展宣傳。加強“XX安監(jiān)”安全微信公眾號推廣力度，組織安全知識答題6.5萬多人次，擴大受眾覆蓋面，關注人數(shù)從1.2萬上升14.6萬人，營造良好輿論氛圍。二是加大安全警示曝光教育常態(tài)化。開展警示性觀摩執(zhí)法活動，通過執(zhí)法一家，帶動面上企業(yè)履職，今年共開展4期。堅持以案說法，通過報紙、電視等媒體的相關欄目警示曝光，強化重點行業(yè)領域及從業(yè)人員的安全技能和應急知識，提高警示教育的針對性和有效性，截止目前，共宣傳曝光471期。三是安全生產培訓力度大幅提高。共培訓鎮(zhèn)街安全監(jiān)管人員4126余人次，生產經營單位負責人2186人，安全管理人員1837人，特種作業(yè)人員975人，危化品專管員400余人，從業(yè)人員34萬人。
今年來，在市委市政府的正確領導下，在鎮(zhèn)街部門的共同履職下，全市安全生產監(jiān)管工作取得了一定的成績，但我們也清楚地認識到，我們工作還存在著很多短板和不足，安全生產形勢依然嚴峻。事故防控壓力依然較大。部分行業(yè)領域安全隱患仍然存在，安全事故仍偶有發(fā)生;安全基礎仍然薄弱，機制運行效果評估上還有待完善改進，企業(yè)(房東)安全生產主體責任有待加強，“政熱企冷，上熱下冷”的現(xiàn)象還不同程度存在，與真正落實企業(yè)主體責任的要求仍有較大差距。這些問題的存在給我們做好當前的安全生產工作帶來較大不確定性，需在今后工作中著力解決。
三、2020年工作計劃
2020年安全生產工作的總體思路為：根據(jù)職能轉變要求，進一步貫徹落實好國家、省、XX市事故防控應急管理工作決策部署，圍繞整治以問題為導向，服務以需求為理念，堅持治源治本，主動服務企業(yè)，全面做好安全生產、自然災害和防災減災工作，構建“123+10+X”工作格局，牢固樹立“大安全、大應急、大減災”思想，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
(一)圍繞一個目標。力爭全年不發(fā)生安全亡人事故。
(二)堅持兩大治源治本。人的安全行為和物的安全狀態(tài)。
(三)開展三大行動。每月全市集中組織開展一次拉動演練、一項專項整治、一場現(xiàn)場推進。
(四)實施十大工程
一是織密應急防控體系“一張網”工程。針對我市自然災害和安全生產事故風險特點，制定全市應急管理預案，整合社會單位專業(yè)應急力量，統(tǒng)籌建設綜合性應急救援隊伍，完善險情信息發(fā)布預警機制，快速應急指揮機制，基層微型消防聯(lián)動工作機制，織密應急防控體系“一張網”工程。
二是“標準+智慧”安全防控工程。激勵各行業(yè)領域企業(yè)爭創(chuàng)市級安全生產示范單位和國家安全生產標準化單位，運用智慧安全管理手段，強化風險防控能力建設。
三是“煙感革命”工程。在全市生產經營單位、居住出租房安裝普及煙感報警器，第一時間發(fā)現(xiàn)控制火情，實現(xiàn)救早救小，減少財產損失。
四是夯實村居安全“雙基”工程(基層基礎)。組織業(yè)務能力培訓，抓實村居安全巡查隊伍，落實村居生產生活安全檢查、宣傳工作，平安示范村居創(chuàng)建活動，夯實基層基礎促進農村社區(qū)和諧穩(wěn)定。
五是?；肪C合治理提升工程。在危險化學品三年綜合治理基礎上，總結做法經驗，形成常態(tài)化工作機制。指導保險機構出臺服務標準，規(guī)范?；飞a、倉儲經營企業(yè)“保險+服務”模式。深化“最多跑一次”改革服務工作，加強危化品和礦山企業(yè)項目審批服務，做到全省領跑，配合主管部門做好煙花爆竹行業(yè)退市工作，配合做好人口密集區(qū)?；a企業(yè)搬遷工作。
六是小微創(chuàng)業(yè)園安全“訂單式體檢”服務工程。抓住小微創(chuàng)業(yè)園設計、建設和投入使用的三個關鍵環(huán)節(jié)，組織安全專家小組開展一次全面安全體檢服務，支持園區(qū)經濟安全發(fā)展。并持續(xù)為小微創(chuàng)業(yè)園提供安全“訂單式體檢”。
七是Mall(摩爾)安全監(jiān)管創(chuàng)新工程(大型綜合體)。組織開展大型綜合體安全生產評估論證，嚴格落實企業(yè)應急管理第一責任人的工作責任制，指導經營主體完善應急處置體系，強化應急預案修訂、備案和演練。
八是高層建筑消防整治提升工程。摸清全市高層建筑基本情況，集中整治和消除火災隱患，進一步明確和落實消防安全管理責任，強化日常消防安全監(jiān)管，建立健全消防安全管理長效機制，每棟高層建筑消防安全管理責任得到有效落實，堅決預防和遏制高層建筑重特大火災事故發(fā)生。
九是應急隊伍免疫提升工程。結合全市黨員干部“五(吾)帶頭”活動，嚴格紀律規(guī)矩，規(guī)范基層應急管理工作流程，轉變工作方法和工作思路，既要依法監(jiān)管又要熱情服務。開展正、反面典型教育，加強嚴管厚愛，從嚴管理，關注基層工作員身心健康，樹立良好的應急管理隊伍作風形象。
十是“安管員+全民”安全意識素質提升工程。深化安全宣傳工作機制。做實“XX應急”微信公眾號、電子顯示屏等宣傳渠道陣地建設，加強北苑、佛堂公共安全體驗中心使用實效，拓寬培訓覆蓋面，引導企業(yè)、學校、村居等參加體驗培訓，提高全社會安全意識。持續(xù)開展安全隱患曝光行動，在市主流媒體設立安全隱患曝光臺，曝光存在重大安全隱患的企業(yè)和被列入安全生產“黑名單”的企業(yè)及負責人，進一步強化企業(yè)責任意識。