公安局法治建設(shè)工作總結(jié)
今年以來，全市公安機關(guān)在市委、市政府和省公安廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十九大精神及習(xí)近平總書記對政法工作的系列重要指示要求，以深入貫徹落實中央兩辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》為遵循，以黨的十九大等系列安保維穩(wěn)任務(wù)為主線，以深化“五大導(dǎo)向”為引領(lǐng)，全面深化全局法治公安建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了新的成效。我局執(zhí)法為民工作經(jīng)驗先后得到郭聲琨、吳政隆等中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定，市局被評為“201X年度法治XX建設(shè)優(yōu)秀單位”，我局法治公安建設(shè)經(jīng)驗被《中央電視臺》、《光明日報》、《法制日報》、《江蘇法制報》等主流媒體及公安部深改辦、法制局推廣報道。主要做法是:
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全法治公安建設(shè)工作機制。
一是強化組織推動。市公安局黨委高度重視法治公安建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，多次召開黨委會、局長辦公會研究部署推進，省廳黨委副書記、副市長、市公安局黨委書記、局長孫建友明確提出將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為推動公安工作科學(xué)發(fā)展的重要保障，多次就深化全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作進行強調(diào)部署。召開全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會、執(zhí)法工作專題會，市局黨委委員、副局長、市委610辦公室主任王少華深入剖析當(dāng)前全局執(zhí)法工作中存在的突出問題，對打造具有XX特色的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“升級版”工作進行動員部署。二是強化頂層設(shè)計。認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見，結(jié)合我市公安工作實際，以市“兩辦”名義出臺《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，明確6大類24項重點工作任務(wù)，從市級層面大力推動公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。積極謀劃年度執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點工作任務(wù)，制定下發(fā)《2020年全市公安法制工作總結(jié)》，明確21項重點工作任務(wù)。三是強化督導(dǎo)落實。不斷強化法治公安建設(shè)牽頭及責(zé)任部門工作職責(zé)，加強法治公安建設(shè)組織規(guī)劃、協(xié)調(diào)推動和督導(dǎo)檢查。結(jié)合市委市政府《XX市法治政府建設(shè)實施規(guī)劃(201X-2020年)》、《2020年全市法治政府建設(shè)工作總結(jié)》以及法治公安建設(shè)重點任務(wù)，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點工作任務(wù)進一步細化為90個子項目，逐項明確主抓市局領(lǐng)導(dǎo)、牽頭及協(xié)辦部門、完成期限，建立完善督辦評估工作機制，不斷深化全警參與、全警聯(lián)動、全警發(fā)力的工作格局。
二、推進行政管理創(chuàng)新，不斷深化行政管理體制改革。
一是全力推進行政審批制度改革。堅持抓好行政審批事項集中清理和管理工作，全力構(gòu)建“不見面審批(服務(wù))”模式，推進1200余項行政權(quán)力事項清單標(biāo)準(zhǔn)化入庫。率先在全省建立政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”市級公安旗艦店，截至目前，已有78個權(quán)力及服務(wù)事項上線服務(wù)，建成市公安局政務(wù)服務(wù)平臺預(yù)受理平臺，并與江蘇公安“旗艦店”預(yù)受理平臺實現(xiàn)對接。二是全面深化“放管服”改革。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，完成兩輪積分落戶申請受理審核工作，其中符合落戶條件1740戶。創(chuàng)新出入境服務(wù)舉措，依托“微警務(wù)”3.0平臺，全國首創(chuàng)線上辦理出入境證件新模式，通過“視頻見面、身份識別”，真正實現(xiàn)不見面審批。實現(xiàn)省內(nèi)戶籍居民申請旅游簽證自助加簽機直接受理，對大型應(yīng)邀赴臺團隊申請開辟“綠色通道”。創(chuàng)新優(yōu)化車駕管服務(wù)，同步承擔(dān)自學(xué)直考、自主約考、新能源汽車上牌和機動車選號系統(tǒng)升級等四項試點任務(wù)，所有考試項目實現(xiàn)網(wǎng)上約考、公平分配，被公安部譽為“XX樣本”，自主研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的平臺”，實施交通違法“學(xué)法免分”政策，從源頭上遏制了“黃牛”買分賣分現(xiàn)象。三是全面提升行政服務(wù)效能。牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革脈搏，扎實推進“微警務(wù)”三期平臺建設(shè)，針對與群眾關(guān)系密切、辦理頻次高的公安業(yè)務(wù)，新增“學(xué)法免分”、“通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙止付”、“執(zhí)法公示”等37項新模塊，服務(wù)功能達63項，真正實現(xiàn)“一號申請，一站受理，一網(wǎng)通辦”。平臺關(guān)注用戶數(shù)達442萬，在全國城市“微警務(wù)”公眾號中注冊人數(shù)最多，累計提供線上服務(wù)2100萬余次，穩(wěn)居“中國政務(wù)微信影響力”總榜前列。深入推進民意110三期平臺建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)匯集和分析研判功能，實現(xiàn)民意對警務(wù)的深度影響、精確引領(lǐng)。擴大監(jiān)督范圍，將行政、刑事、經(jīng)濟案件辦理以及交通事故處理等執(zhí)法事項納入民意回訪范圍，XX公安“民意110” 榮獲全國機關(guān)“黨建創(chuàng)新成果展示”金獎。
三、健全執(zhí)法制度體系，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范保障水平。
一是完善執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)。啟動《XX市道路交通安全管理條例》立法修訂及摩托車、燃油助力車管理規(guī)范性文件制定工作。針對群租房排查整治、非法流動加油車查處、風(fēng)險隱患排查管控等社會治理難題，及時出臺執(zhí)法指導(dǎo)意見13件。針對影響基層實戰(zhàn)效能發(fā)揮的“兩盜”案件打處、嫌疑人未成年人親屬看護、涉案財產(chǎn)價格認(rèn)定時效等執(zhí)法難點熱點，會同市相關(guān)部門制定出臺相關(guān)規(guī)范文件。積極落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，穩(wěn)步推進侵財刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整試點工作，切實解決盜竊等侵財類案件立案標(biāo)準(zhǔn)與追訴標(biāo)準(zhǔn)不相協(xié)調(diào)問題。二是健全制度跟蹤機制。認(rèn)真總結(jié)近年來市人大、市政府出臺的《XX市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》、《XX市消防條例》、《XX市養(yǎng)犬管理條例》等法規(guī)實施成效，全面清理修訂全局201X年之前制定的規(guī)范性文件，強化現(xiàn)有執(zhí)法制度執(zhí)行效果的跟蹤評估，建立完善定期更新機制，切實增強制度規(guī)范的合法性和有效性。修訂《XX市公安機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，編制《XX市公安局現(xiàn)行規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)定目錄》，優(yōu)化執(zhí)法制度制定程序，進一步落實公開聽取意見、合法性審查、備案審查、定期清理評估等制度，不斷提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。三是健全依法決策機制。積極落實重大行政決策集體討論決定程序制度，執(zhí)行《XX市公安局黨委工作規(guī)則(暫行)》，明確市局黨委集體討論決定全市公安重大行政決策。續(xù)聘薛濟民、孫國祥、邢鴻飛等5名全國、全省知名法律專家和學(xué)者為我局法律專家顧問。截至目前，市公安局以及12個區(qū)公安分局均已建立法律顧問制度。2020年以來，先后調(diào)用法律顧問參與市局重大決策論證、提供征詢意見40余件次，參與辦理疑難復(fù)雜案件20余件次，充分發(fā)揮外聘法律顧問參謀助手作用。
四、著力強化流程管控，不斷提升行政執(zhí)法管理水平。
一是健全執(zhí)法管理機制。完善市局執(zhí)法管理委員會運行機制，召開市局執(zhí)法管理委員會執(zhí)法質(zhì)量考評專題會議，推行完善執(zhí)法狀況白皮書制度，不斷健全突出執(zhí)法問題通報、整改、反饋、問責(zé)工作機制。不斷深化受立案制度改革，完善案管中心(室)工作機制，啟動市局案管中心實體化建設(shè)，率先在玄武分局試點建設(shè)“一體化、智能化”執(zhí)法辦案管理中心，以“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”為著力點，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動全方位管控。二是拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。建立執(zhí)法辦案場所網(wǎng)上巡查機制，加強對全局各基層單位在辦案區(qū)內(nèi)執(zhí)法活動的視頻巡查力度，嚴(yán)格督促各單位安全執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。組織開展執(zhí)法突出問題專項治理，結(jié)合市局黨委兩輪巡察以及省廳開展的“清警情、清案件、清人員、清財物”四項清理排查整改工作，梳理各部門、警種存在的執(zhí)法突出問題，切實加強整改和規(guī)范。大力加強執(zhí)法信息化建設(shè)，提升監(jiān)督管理效能。建成并投入使用“遠程視頻訊問系統(tǒng)”，實現(xiàn)“過程性”訊問“足不出戶”，保障執(zhí)法安全。充分利用全市“十三五”規(guī)劃有利契機，加緊推進“執(zhí)法辦案系統(tǒng)”項目建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化訊(詢)問室、數(shù)字化高清視頻監(jiān)督和視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為載體，綜合匯集同步錄音錄像、訊(詢)問監(jiān)控、電子筆錄、遠程提審等功能，提升執(zhí)法安全信息化管理水平。三是強化外部監(jiān)督。完善公檢法聯(lián)席會商工作機制，在案管中心探索設(shè)立檢察官辦公室，切實強化對公安機關(guān)執(zhí)法活動監(jiān)督。主動接受人大政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，今年以來，承辦的4件省政協(xié)委員提案、51件市人大代表建議、67件市政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率為100%。深化陽光警務(wù)建設(shè)，落實警務(wù)公開制度，規(guī)范政府信息依申請公開，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)。在全面應(yīng)用省廳執(zhí)法公示平臺的基礎(chǔ)上，研發(fā)應(yīng)用XX執(zhí)法公示平臺，公示各類警情、案件60余萬件，公示率達99.7%，全國公安機關(guān)深化“陽光警務(wù)”研討會來我局觀摩考察，對我局執(zhí)法公開工作給予充分肯定。
五、完善糾紛解決機制，不斷提升化解行政爭議能力。
一是依法辦理行政復(fù)議案件。成立以市局分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的行政復(fù)議委員會，制定《XX市公安機關(guān)行政復(fù)議程序規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強全局復(fù)議應(yīng)訴工作的通知》等文件，規(guī)范全局行政復(fù)議案件辦理工作。同時在案件辦理中緊扣矛盾重點，引入說理執(zhí)法理念，加強案件涉及法律條文的解釋，強化當(dāng)事人所提疑問的解答，確保從根本上化解矛盾糾紛。建立行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，依托省廳執(zhí)法公示平臺，對發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書予以網(wǎng)上公開。二是積極加強行政應(yīng)訴工作。推行行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷增強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴主動性和自覺性，明確要求市區(qū)兩級負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。不斷加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，把取得全市行政復(fù)議訴訟資格證書作為從事行政應(yīng)訴工作的準(zhǔn)入門檻，組建專業(yè)應(yīng)訴人才隊伍，確定專人承接訴訟工作任務(wù)。定期舉辦專題培訓(xùn)、庭前會商、旁聽庭審、模擬法庭等形式，不斷提升公安機關(guān)負責(zé)人和應(yīng)訴人員證據(jù)意識、訴訟意識和程序意識，提高應(yīng)訴答辯能力。三是全面推行公調(diào)對接制度。密切加強與司法行政部門的協(xié)作配合，深化運行“公調(diào)對接”機制，建立聯(lián)席會議制度，研究落實深化“公調(diào)對接”工作運行保障機制。創(chuàng)新調(diào)解新模式，試點推行街面調(diào)解員制度，主動將調(diào)解工作陣線前移，積極探索向警務(wù)服務(wù)站、中心商貿(mào)圈、社區(qū)警務(wù)室等與人民群眾息息相關(guān)的場所前移，實行首接責(zé)任制，使警情分流，為警力減負，有效實現(xiàn)了調(diào)解資源和解放警力的有機統(tǒng)一。
六、加強風(fēng)險防范控制，不斷提升社會面管控能力。
一是常態(tài)化整治治安熱點。按照什么問題突出就重點整治什么的思路，注重動態(tài)整治與日常管理相結(jié)合，健全完善長效機制。持續(xù)深入開展“兩減六治三提升”、“清水藍天”、“利劍”等專項行動，嚴(yán)打食藥環(huán)違法犯罪，提升人居環(huán)境滿意度和食品衛(wèi)生安全感。二是完善治安防控體系建設(shè)。創(chuàng)新完善現(xiàn)代化立體化信息化社會治安防控體系，持續(xù)推進地面三道防線建設(shè)，依托警務(wù)服務(wù)站、查報站(點)、公安檢查站，筑牢“環(huán)省、環(huán)寧、跨江”防控體系。加快推進空中三道防線建設(shè)，以“雪亮工程”為契機，全面推進視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建成市局圖像監(jiān)控中心，初步形成“點、線、面”相結(jié)合的城市防控網(wǎng)絡(luò)，視頻監(jiān)控管理應(yīng)用效能凸顯。不斷強化應(yīng)急處突工作，制定工作方案，進一步完善應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、社會面管控、輿情導(dǎo)控一體化的應(yīng)急處突流程。三是完善群防群治新機制。試點在全市14個社區(qū)推進社區(qū)警務(wù)綜治一體化建設(shè)，形成了棲霞“樁釘工程”、雨花“七彩馬甲”等優(yōu)秀品牌，《法制日報》頭版對我市推進社區(qū)綜治警務(wù)一體化建設(shè)進行報道。進一步健全新業(yè)態(tài)監(jiān)管力度，狠抓寄遞物流管理，與郵政部門建立聯(lián)動執(zhí)法機制，2020年以來對多家寄遞網(wǎng)店作出停業(yè)整頓處罰。研發(fā)網(wǎng)約車駕駛員核查平臺，會同主管部門對平臺公司加強監(jiān)督管理，深入開展人、車資質(zhì)審查，確保合法上路、安全駕駛。不斷健全火災(zāi)防控體系建設(shè)，將4000余家重點單位、897家社區(qū)微型消防站納入消防指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，解決基層火災(zāi)防控能力薄弱難題。
七、加強執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷增強依法行政能力和意識。
一是做好學(xué)法培訓(xùn)工作。制定《2020年度全市公安法治教育培訓(xùn)計劃》，著力構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”體系，打造學(xué)習(xí)型公安機關(guān)，舉辦2期市局處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、25期專業(yè)警種警務(wù)技能訓(xùn)練班，組織實戰(zhàn)教官分赴27個單位開展送教活動，切實提升民警綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。進一步創(chuàng)新學(xué)法方式，推行互動式、案例式、情景模擬式培訓(xùn)，改版升級“法律咨詢臺”，制作一批“短、微、快、實”微課程，研發(fā)應(yīng)用手機版“網(wǎng)上練兵場”，方便民警利用碎片時間學(xué)法。二是提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。制定《XX市公安局執(zhí)法資格等級考試結(jié)果運用管理辦法》，嚴(yán)格落實執(zhí)法資格考試和等級管理制度，完善執(zhí)法資格考試結(jié)果與崗位準(zhǔn)入、干部選拔掛鉤制度。與司法考試職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，不斷優(yōu)化助考模式，截止目前，全局共有403名民警通過國家司法考試，通過人數(shù)位居全省第一。三是加強法制部門自身建設(shè)。率先在全省公安機關(guān)和全市行政機關(guān)中建立公職律師隊伍，孫建友副市長親自為全局首批30名公職律師頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。成立法治人才專業(yè)庫，舉辦全局首屆法制人才高端培訓(xùn)班，組織全局首批公職律師和法制業(yè)務(wù)骨干共68人赴中國政法大學(xué)開展培訓(xùn)，著力提升法制隊伍依法履職能力。我局法制部門在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中表現(xiàn)突出，被省廳記集體二等功。
下一步，XX市公安局將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十九大精神，主動踐行“深化依法治國實踐”要求，為深化平安XX、法治XX建設(shè)，護航“兩聚一高”實踐，建設(shè)強富美高新XX做出更大的貢獻。