法治政府建設工作開展情況中期自查報告
2020以來，我局以中共中央 國務院《法治政府建設實施綱要(2020—2020年)》、《四川省法治政府建設實施方案(2020—2020年)》和《南充市法治政府建設實施方案(2020-2020年)》為引領，緊緊圍繞XX市法治政府建設工作的總體思路，抓住依法行政工作主線，全面推進法治政府建設?，F(xiàn)將我局法治政府建設工作自查情況報告如下：
一、法治政府建設工作完成情況
(一) 完善法治政府建設工作推進機制
加強了法治政府建設工作的組織領導，落實法治政府建設工作責任制。局黨委高度重視法治政府建設工作，切實加強了對法治政府建設工作的領導，成立了以局主要領導為組長的法治政府建設工作領導小組，每年年初召開會議專題研究部署全年法治政府建設工作;認真組織學習了中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2020—2020年)》、《四川省依法治省綱要》、《南充市法治政府建設實施方案(2020-2020年)》和XX市人民政府每年《法治政府建設工作要點》等文件，做到局領導班子成員、機關工作人員和執(zhí)法人員全部知悉文件內(nèi)容，自覺用文件精神指導工作。
(二)營造良好的學法氛圍，提高干部職工法治意識
建立了領導干部集中學法制度和會前學法制度，按照《XX市人民政府常務會議會前學法制度》的規(guī)定，結合我局實際，制定了《XX市城市管理行政執(zhí)法局會前學法制度》和2020年至2020年的《XX市城市管理行政執(zhí)法局集中學法安排》，確保局領導班子成員每季度法律學習不少于兩次;根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，每年都組織機關干部和局屬各單位干部的法紀考試，并建立干部法紀檔案，將法紀考試成績記入干部人事檔案。建立常態(tài)化培訓機制，經(jīng)常組織機關干部、城管執(zhí)法人員開展城管法律法規(guī)培訓。通過在局機關開展深入扎實的法治宣傳教育和法治實踐活動，不斷強化機關工作人員的憲法意識，增強機關工作人員的社會主義法治理念，形成良好的法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理和服務社會的能力，推進機關工作制度化、規(guī)范化建設，建立依法管理、依法辦事、依法監(jiān)督的良性機制，提高法治化管理水平。
(三)深入推進“放、管、服”
一是按照市政府要求，我局認真梳理了行政權力114項(其中行政許可7項，行政處罰105項，行政強制2項)，并編制了行政權力責任清單和行政處罰自由裁量標準，在XX市人民政府網(wǎng)進行了公布;二是認真配合市法制辦開展的 “雙隨機”抽查工作，根據(jù)職能職責并對照相關文件要求，確認我局無行政檢查事項和“雙隨機”抽查事項;三是扎實推進行政權力依法規(guī)范公開運行工作和一體化政務服務平臺的工作。2020年至2020年我局認真開展了行權平臺和一體化政務服務平臺辦件錄入工作，4年來共錄入各類辦件10000多件，迎接市監(jiān)察委、市公開辦、市法制辦和市政務中心對行權平臺和一體化政務服務平臺辦件錄入工作的檢查8次，均順利通過檢查驗收。2020年11月和2020年7月，我局按照市政府、市監(jiān)察委、市政務服務中心的要求開展了一體化政務服務平臺1.0版和一體化政務服務平臺2.0版正式運行之前的準備工作，在網(wǎng)上認領了省住房與城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳等省級部門下達的權力事項，并對各類事項設置了運行流程和監(jiān)察點。四是加快省市縣三級聯(lián)動審批體系建設，嚴格按照市政府要求，簡化審批條件，提高審批實效，全面推行“3+X”流水線審批模式，將我局所有行政審批納入省市縣三級聯(lián)動審批體系建設。
(四)堅持行政決策科學民主
一是健全行政決策機制。為規(guī)范行政決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，我局堅持重大決策必須以憲法、法律和法規(guī)為依據(jù)，事先進行法律分析和法律審查，堅決防止和糾正違反憲法、法律和法規(guī)的行政決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序;起草了《XX市城市管理行政執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審查和集體討論制度》并印發(fā)執(zhí)行;二是堅持做到科學決策。重大決策必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，對一些專業(yè)性強、情況復雜、影響深遠的問題，組織專家學者和有關專門機構進行論證;堅持做到民主決策，作出重大決策前充分征求機關各股室、各下屬單位的意見，同時認真征求人大代表、政協(xié)委員以及群眾團體的意見;三是加強重大決策檔案管理，如實記錄重大行政決策集體討論情況和決定并完整存檔，做到一卷一檔，規(guī)范管理;四是建立和完善政府法律顧問制度。從2008年開始，聘請專職律師擔任常年法律顧問，負責行政訴訟工作，為行政決策工作提供法律咨詢服務。
(五)加強規(guī)范性文件制定和備案工作
一是嚴格執(zhí)行《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的規(guī)定，做到行政規(guī)范性文件制定合法，程序合法;二是嚴格按規(guī)定報備規(guī)范性文件，做到了規(guī)范性文件報備率、報備及時率和報備合格率均達到100%;三是切實落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和有效期制度，堅持規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”，認真清理過期的規(guī)范性文件并及時上報市政府;四是代擬規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行市政府法制辦關于規(guī)范性文件制發(fā)的相關規(guī)定。起草的《中共XX市委 XX市人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)違法占地違法建設治理工作的通知》和《中共XX市委 XX市人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》等文件，已報市政府常務會審議原則通過。
(六)規(guī)范行政行為，堅持依法行政
一是落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接規(guī)定，要求局屬各執(zhí)法大隊不得以行政處罰代替刑事處罰，如有涉嫌犯罪案件應及時、準確通過兩法銜接平臺移送司法機關;二是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法證件和執(zhí)法資格的管理制度。我局嚴格按照《四川省行政執(zhí)法證管理辦法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)法證件管理，要求執(zhí)法人員必須持證上崗，按規(guī)定著裝;嚴格按照規(guī)定辦理行政執(zhí)法證年審和清理工作;及時安排新進行政執(zhí)法人員參加市法制辦組織的執(zhí)法資格考試，做好資格認定、發(fā)證、換證等工作;三是堅持重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大行政處罰決定和重大行政強制決定前，先由局法制股進行審核，然后提交局領導、相關股室、辦案人員組成的案件審查委員會進行審查，確保重大行政執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用正確、決定適當。未通過審核和審查的，不得作出行政決定;四是起草了《XX市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法全過程記錄制度》并印發(fā)執(zhí)行;局屬各執(zhí)法大隊堅持在執(zhí)法活動中使用攝像機或者執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進行錄像和拍照，確保行政執(zhí)法全過程記錄制度的有效推行;五是制定了《XX市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法公示制度》并印發(fā)執(zhí)行，依托一體化政務服務平臺和行權平臺建立了行政權力目錄電子清單、行政權力事項運行系統(tǒng)和行政權力電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進行政權力運行流程信息公開，做到行政權力依法、規(guī)范、公開、透明運行;六是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法履行職責，2020年至2020年未發(fā)生被行政復議確認違法、撤銷、變更的行政執(zhí)法案件;未發(fā)生被行政訴訟終審判決敗訴的行政執(zhí)法案件。
(七)認真做好行政復議和行政應訴工作
一是認真開展行政復議工作.我局高度重視行政復議工作，積極開展對局屬各執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。我局認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》，暢通行政復議解決行政爭議的渠道，依法辦理行政復議案件，嚴格按照復議工作流程和時限向行政復議機關提交行政復議答復書。我局2020年至2020年經(jīng)辦的所有行政復議案件經(jīng)過XX市人民政府的復議后決定維持我局的處理意見;二是切實做好行政訴訟的應訴工作。我局主動與法院交流和溝通，自覺接受司法監(jiān)督。每次接到行政訴訟應訴通知書后，及時組織法律顧問和案件辦理人員分析研究案情，提出應訴意見，及時提供有關證據(jù)材料和法律依據(jù)，按時出庭應訴，并認真執(zhí)行法院的生效判決和裁定，積極回應司法建議，自覺維護法律尊嚴。2020年至2020年我局行政應訴案件經(jīng)過人民法院的終審判決或裁定，均確認我局處罰決定合法有效，并駁回當事人訴訟請求和駁回當事人起訴。
(八)全面推進政務公開
一是建立新聞發(fā)布聯(lián)系機制，涉及城管方面需要對公眾發(fā)布的新聞和重大網(wǎng)絡輿情回復及時上報宣傳部門、網(wǎng)信辦等單位審查通過后才予以發(fā)布;二是健全信息發(fā)布和政策解讀機制，通過XX市人民政府網(wǎng)、XX城管微信公眾號、XX365、無線XX等載體，發(fā)布我局相關執(zhí)法活動、城管專業(yè)知識等涉及城管方面的信息;三是堅持行政審批公開，依托行權平臺和一體化政務服務平臺，推進電子政務大廳與實體政務服務中心同步運行，做到審批事項同步錄入，加快辦事制度、服務方式、辦公場地和設施標準化建設。
(九)努力推動城市執(zhí)法體制改革工作
2020年以來，我局認真貫徹落實中央、省委、南充城市工作會議精神和城管大部制改革的工作部署，根據(jù)《中共四川省委 四川省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(川委發(fā)﹝2020﹞5號)和《中共南充市委 南充市人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(南委發(fā)﹝2020﹞30號)文件規(guī)定，結合我局工作實際開展了城市執(zhí)法體制改革的多項工作。
1.在理順城市管理體制方面，大力推動執(zhí)法力量下沉、事權下放，建立健全派駐機構。
我局牽頭起草了《中共XX市委 XX市人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》并報市政府常務會審議原則通過，目前我市正按照該文件的要求對城管執(zhí)法機構進行調(diào)整和綜合設置。基本實現(xiàn)了城管執(zhí)法人員、公安民警、各街道辦事處協(xié)管隊伍的初步整合，將城管執(zhí)法人員、公安民警及其他部門的執(zhí)法人員下派到各街道辦事處成立了各街道辦事處城管綜合執(zhí)法大隊，大隊長由辦事處主任兼任，由各街道辦事處全權負責各自轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理工作。
2.在推進城市管理綜合執(zhí)法方面，實行“1+1+1+X”(即辦事處+城管+公安+相關執(zhí)法管理部門)聯(lián)合執(zhí)法治理模式。
我局與相關部門和各街道辦事處試行了“1+1+1+X” 城市管理聯(lián)合執(zhí)法新型模式即“辦事處+城管+警察+所需行政執(zhí)法部門”，健全城警聯(lián)勤聯(lián)動、快速處置的執(zhí)法工作機制。
建立城警聯(lián)合執(zhí)法機制。徹底改變公安警察協(xié)助式、臨時性地配合城管執(zhí)法的方式，真正建立起穩(wěn)定的、長久的城管、公安警察聯(lián)合執(zhí)法運作機制，將協(xié)助式上升到聯(lián)合式，將臨時性上升到常態(tài)化。在整合原有城警聯(lián)合執(zhí)法隊伍的基礎上，市公安局增加了派駐城管的警察數(shù)量，派駐警察負責預防、制止和查處違反城市管理相關規(guī)定的各類違法犯罪行為、協(xié)同城管執(zhí)法人員開展城市管理綜合執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法工作保駕護航。實現(xiàn)公安民警與城管執(zhí)法人員的全天候聯(lián)勤聯(lián)動，使聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。
二、工作中存在的問題
2020年以來，我局扎實開展了法治政府建設工作，認真履行了職能職責，大力地推動了依法治理建設法治城管工作，取得了明顯成效。但在工作中仍存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：
(一)執(zhí)法人員法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些執(zhí)法人員對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。
(二)執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強。有的執(zhí)法人員不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決城管工作中面臨的問題，對法治政府建設、依法行政與城管工作的辯證關系認識不足，甚至把法治政府建設、依法行政與城管工作對立起來，錯誤地認為依法行政會妨礙城管工作的開展。
(三)城市執(zhí)法體制改革尚未完成， “1+1+1+X”城市管理聯(lián)合執(zhí)法治理模式需要進一步優(yōu)化和完善。城市執(zhí)法體制改革涉及各相關部門職能職責的劃轉(zhuǎn)和機構的調(diào)整，難度較大、阻力較大，工作推進較慢。市委 市政府對城市執(zhí)法體制改革工作高度重視，多次召開會議進行研究，對工作中存在的難點問題進行了分析，并提出了解決問題的方法和措施。目前， 雖然XX市人民政府第十七屆第17次常務會議討論并原則通過《中共XX市委 XX市人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，但職能職責的劃轉(zhuǎn)和機構的調(diào)整尚未正式進行。 “1+1+1+X” 城市管理聯(lián)合執(zhí)法治理模式雖然進行了試運行，但是還有很大的提升空間。需要繼續(xù)對“1+1+1+X” 城市管理聯(lián)合執(zhí)法治理模式進行優(yōu)化和完善，在聯(lián)勤聯(lián)動、人員配置、精細化管理等方面有待進一步優(yōu)化和提高。
三、下一步工作思路及整改措施
(一)工作思路
認真貫徹落實黨的十九大精神，全面提升城管干部隊伍依法履職能力。堅持在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴格依法行政，推進法治政府建設。落實全面從嚴治黨要求，發(fā)揮黨委對法治建設的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動法治貫穿城市管理工作全過程和各方面。
(二)整改措施
1.大力加強法治宣傳工作。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，認真做好法治宣傳工作，營造良好的社會法治環(huán)境。在城管系統(tǒng)嚴格執(zhí)行會前學法制度，做到干部職工人人知法、懂法、守法，營造良好的學法氛圍。要建立健全法治宣傳網(wǎng)絡，創(chuàng)新法制宣傳形式，搞好法制宣傳月、宣傳周、宣傳日的宣傳活動，大力宣傳城市管理、愛國衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)。加強對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市管理執(zhí)法辦法》、《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《四川省XX古城保護條例》、《四川省城市園林綠化條例》、《南充市城市園林綠化條例》、《南充市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的學習、宣傳和教育，加大普法力度，切實抓出成效。
2.深入推進依法行政工作。堅持依法執(zhí)法、依法管理的理念，堅持依法辦事、按章理事、管人問事，使城管工作在法治軌道上運行。組織執(zhí)法人員學習《XX市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《XX市行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》并在執(zhí)法工作中遵照執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《XX市行政執(zhí)法公示規(guī)定》及時公開執(zhí)法人員清理結果和重要執(zhí)法信息。嚴格執(zhí)行《XX市行政調(diào)解工作規(guī)定》將各類矛盾和糾紛化解在基層。認真貫徹落實《XX市人民政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作認真履行行政機關負責人出庭應訴職責的通知》(閬府辦發(fā)〔2020〕80號)文件精神，堅持做到行政機關負責人出庭應訴，認真履行相關職責。
3.不斷強化城管執(zhí)法工作。以市容秩序?qū)ｍ椪螢樽ナ?，持續(xù)開展城市亂象治理，不斷提升城市管理水平和城市形象。加大城市環(huán)保執(zhí)法力度，進一步加強揚塵污染、焚燒秸稈、油煙污染、露天燒烤的專項整治，強力查處建筑工地違規(guī)作業(yè)、棄土運輸車輛違規(guī)運輸、焚燒秸稈和垃圾、油煙超標排放、在公共場所燒烤食品等違法行為，提升城市空氣質(zhì)量;進一步加強城市噪聲污染的專項整治，強力查處城區(qū)高音廣播喇叭、音響器材和商業(yè)娛樂場所發(fā)出超標噪聲等違法行為，營造寧靜的城市生活環(huán)境;進一步規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放秩序，確保市容市貌整齊有序;進一步加強戶外廣告監(jiān)管，規(guī)范戶外廣告設置，提升戶外廣告品位;進一步加強違法建筑控制和查處力度，努力實現(xiàn)“新違建零增長、老違建負增長”的目標。
4.加強城管執(zhí)法隊伍建設。加強城管執(zhí)法隊伍的建設和管理，強化紀律約束，嚴格做到依法行政、文明執(zhí)法，努力提升城管執(zhí)法隊伍形象。定期開展城管執(zhí)法人員業(yè)務培訓，不斷提高城管執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和工作能力，不斷提高城管執(zhí)法工作的執(zhí)行力、公信度和滿意率，促進我局法治政府建設工作的深入開展。
5. 繼續(xù)推動城市執(zhí)法體制改革，優(yōu)化和完善城管聯(lián)合執(zhí)法治理模式。我局將繼續(xù)努力推動城市執(zhí)法體制改革的全面完成。力爭在2020年正式印發(fā)《中共XX市委 XX市人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》并施行。參考外地城市執(zhí)法體制改革和城管大部制的成功經(jīng)驗將城管職能職責整合到位、合理設置機構和劃轉(zhuǎn)權力，起草《XX市城市管理和綜合執(zhí)法局主要職責、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》報送市委編辦以供參考。
繼續(xù)優(yōu)化和完善“1+1+1+X” 城市管理聯(lián)合執(zhí)法新型模式，在“1+1+1+X”模式的大框架下配套建立網(wǎng)格化管理制度和“五定”責任制，形成橫向到邊縱向到底的大城管工作格局。
與各街道辦事處聯(lián)合建立健全社區(qū)管理網(wǎng)絡，科學劃分網(wǎng)格單元，將城市市容管理、城市交通管理和其他事項納入網(wǎng)格化管理。整合各類執(zhí)法資源，明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，全面加強對涉及城管職能和執(zhí)法事權等各類基礎信息的及時采集、及時上報，積極推動社區(qū)網(wǎng)格化建設。每一個網(wǎng)格單元要建立一名交警、一名城管隊員、一名片區(qū)民警、幾名社區(qū)干部、幾名環(huán)衛(wèi)工人、一名所需其他行政執(zhí)法部門工作人員的整體聯(lián)動機制，確保準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題。
為保證城管執(zhí)法工作的全覆蓋，必須實行“五定”責任制，把城管、交警、片區(qū)民警、社區(qū)干部、環(huán)衛(wèi)工人、其他行政執(zhí)法部門工作人員按照“五定”( 定區(qū)域、定人員、定車輛、定職責、定獎懲)原則安排到街巷，全面實行網(wǎng)格化管理。執(zhí)法人員要全面掌握轄區(qū)的基本情況，了解社情民意，變被動管理為主動服務，拉近與服務對象的距離，宣傳城市管理的相關法規(guī)，提高行政效能，改善服務質(zhì)量，提升管理水平。
總之，我局高度重視法治政府建設工作，今后將繼續(xù)貫徹落實黨的十九大精神和《法治政府建設實施綱要(2020-2020年)》，以加強法治政府建設為主線，理順城市執(zhí)法體制、促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法，積極發(fā)揮城市管理執(zhí)法機關的職能作用，努力推進法治政府建設工作。