審管辦2020年工作總結(jié)及2020年工作思路
今年來，市審管辦認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、溫州、樂清市委重要決策部署，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，倒逼各部門減權(quán)、放權(quán)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升、政府辦事效率明顯提高、發(fā)展服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善，不斷激發(fā)市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。今年以來共辦件174445件，其中即辦件98938件、承諾件75507件，承諾件提前辦結(jié)率99%以上 。現(xiàn)將今年以來的工作簡要總結(jié)如下:
一、全面梳理和公布“最多跑一次”事項(xiàng)
按照省、溫州市關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的部署要求，起草并提交市政府印發(fā)《關(guān)于開展“最多跑一次”行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)分類梳理的工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)“最多跑一次”改革的通知》等文件，要求各部門對照《全省系統(tǒng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》， 分三批開展“最多跑一次”事項(xiàng)梳理，同時對第1、第2批公布的“最多跑一次”事項(xiàng)對照省《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行規(guī)范比對。截止目前，我市已通過浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)樂清平臺公布“最多跑一次”事項(xiàng)1162項(xiàng)，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
二、精心組織審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南編制
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)行政許可事項(xiàng)編碼規(guī)則和行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范的通知》(浙審改辦〔2020〕1號)要求，制訂《標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南編制要求》，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。要求各相關(guān)部門在編制過程中進(jìn)一步減少申報材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)、審批事項(xiàng)無關(guān)聯(lián)的材料一律取消;申請材料表述明確易懂，消除“奇葩”證明，消除“XXX等材料”、“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊性表述和兜底條款，最大限度壓縮審批自由裁量權(quán);提供示范樣本、常見錯誤示例、常見問題解答，讓辦事群眾看得懂、記得住、辦得了。
三、大力推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革
起草并提交市政府出臺《樂清市行政審批“一窗受理、集成服務(wù)”改革推進(jìn)方案》，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，對市行政服務(wù)中心大廳進(jìn)行改造升級，設(shè)立投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動產(chǎn)登記、分中心、其他綜合事務(wù)等5大板塊綜合受理窗口。
將涉及基本建設(shè)項(xiàng)目審批的發(fā)改、國土、住建、水利、環(huán)保、人防、消防、氣象等部門的60余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入投資項(xiàng)目審批綜合受理窗口。按照建設(shè)項(xiàng)目全流程審批的有關(guān)要求，將基本建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)(備案)、初步(方案)設(shè)計、工程規(guī)劃許可、施工許可、驗(yàn)收發(fā)證等階段，實(shí)行分階段、多部門、多環(huán)節(jié)的流程再造和整合，分階段編制審批事項(xiàng)的受理清單，由投資項(xiàng)目綜合受理窗口實(shí)行統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一出件，切實(shí)發(fā)揮投資項(xiàng)目綜合受理窗口的集成服務(wù)效應(yīng)。
商事登記綜合受理窗口實(shí)行商事登記的多證聯(lián)辦、免費(fèi)代辦。出臺《樂清市商事登記(證照聯(lián)辦)“一窗受理、集成服務(wù)”改革實(shí)施方案》，將外貿(mào)企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)資娛樂場所等28個行業(yè)近50個證照納入“證照聯(lián)辦”范圍， 按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的工作流程為企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)。同時，在全省率先推行企業(yè)注冊登記免費(fèi)代辦，采用政府購買服務(wù)形式，由代辦機(jī)構(gòu)為企業(yè)無償代辦，已累計辦理3000余件。
將國土、住建、財稅3家單位整合設(shè)立不動產(chǎn)登記綜合受理窗口，實(shí)行一次性收取房屋交易、稅收征管、不動產(chǎn)登記所需的全部材料， 3家單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、窗口領(lǐng)證或快遞寄送證件，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記55項(xiàng)業(yè)務(wù)全過程“最多跑一次”。
因場地條件限制未能整合進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的部門辦事大廳，如公安出入境、車管所、人力社保、公積金中心、婚姻登記中心、地稅辦稅大廳等設(shè)置為市行政服務(wù)中心的分中心，按照“一窗受理”改革的要求進(jìn)行改造，優(yōu)化內(nèi)部流程，辦理系統(tǒng)納入統(tǒng)一受理平臺監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)辦理過程和結(jié)果接受監(jiān)督，待條件成熟時再整體納入市行政服務(wù)中心。
對于年辦件量少、與其它事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度低、未在市行政服務(wù)中心設(shè)置常駐窗口的部門的審批服務(wù)事項(xiàng)，按照省里規(guī)定的“應(yīng)納盡納、不留死角”的要求，設(shè)置“其他綜合受理窗口”作為兜底，由市審管辦安排人員代為咨詢、受理，移交給各相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)審批，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))延伸，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立便民服務(wù)中心，推進(jìn)“最多跑一次”向“最近跑一次”延伸，方便群眾就近辦事。
四、大膽創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批
起草并提交市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)園工業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目審批流程的意見》，以企業(yè)辦事“一次不用跑、最多跑一次、我來跑一次”為目標(biāo)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新為手段，全面推行無償代辦制、承諾備案制、模擬審批制等機(jī)制，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，簡化審批程序，推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批提速提效。推行審批事權(quán)委托下放，按照“能放則放、一放到底”的原則，進(jìn)一步推動重心下移、減少審批層級，依法依規(guī)下放一批市級審批權(quán)限，最大限度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和功能區(qū)的發(fā)展活力。前期，先后向柳市鎮(zhèn)、雁蕩山旅游功能區(qū)下放審批權(quán)限104項(xiàng)和30項(xiàng)。今年，重點(diǎn)向樂清經(jīng)開區(qū)和樂成中心城區(qū)放權(quán)，將涉及基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)投資項(xiàng)目審批等57項(xiàng)審批權(quán)限下放給樂清經(jīng)開區(qū)和樂成中心城區(qū)審批，加快項(xiàng)目落地。推行園區(qū)一次性捆綁審批，在全省率先開展了“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，實(shí)行環(huán)評審批備案制，審批時間(含公示)從17個工作日改為即辦，中介服務(wù)節(jié)省60%以上，不僅實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，而且提高了辦事效率，真正方便企業(yè)。
五、推行機(jī)器換人24小時政務(wù)服務(wù)
我市借鑒銀行ATM機(jī)的自助服務(wù)理念，將工業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”引入政務(wù)服務(wù)，大力建設(shè)推廣政務(wù)自助服務(wù)終端，努力通過“機(jī)器換人”來實(shí)現(xiàn)減員增效、提速便民。目前，市行政服務(wù)中心、虹橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心、城南街道便民服務(wù)中心、鹽盆街道便民服務(wù)中心以及虹橋鎮(zhèn)溪西、建強(qiáng)等試點(diǎn)村已布置終端機(jī)66臺，實(shí)現(xiàn)社保、地稅、國土(不動產(chǎn))、民政(婚姻)、公安(戶籍)、公積金等六大類事項(xiàng)查詢功能以及公積金繳存證明、社保參保證明、不動產(chǎn)信息證明、戶籍證明、婚姻證明等五大類證明打印功能。我市還在柳市鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、城南街道、中馳湖濱小區(qū)設(shè)置4個24小時自助服務(wù)大廳，群眾不用排隊(duì)、不用趕在部門上班時間，在家門口的自助終端機(jī)上刷身份證和人臉識別驗(yàn)證后，提交相關(guān)申報材料的掃描，即可在終端機(jī)上“一窗受理”相關(guān)業(yè)務(wù)，有效地提高工作效率和增進(jìn)群眾滿意度。
六、全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)
“一崗雙責(zé)”常抓不懈。出臺《樂清市行政服務(wù)中心2020年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》，明確黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任;每季度召開專題會議，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任報告制度，并督促下級黨組織落實(shí)主體責(zé)任;嚴(yán)格落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對分管科室的教育監(jiān)督管理，認(rèn)真執(zhí)行廉政談話制度，談話人員做到全覆蓋;完成黨風(fēng)廉政考核“兩個責(zé)任”信息化工作，通過限期內(nèi)錄入來督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)科室按照責(zé)任清單及時落實(shí)責(zé)任。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”、機(jī)關(guān)干部大講堂相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)《黨章》、《黨規(guī)》、習(xí)近平總書記系列重要講話及十九大精神，今年來共開展學(xué)習(xí)20余次，其中領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課4次，邀請十九大精神宣講團(tuán)上黨課1次。作風(fēng)建設(shè)活動持續(xù)深入。制定《關(guān)于開展“強(qiáng)責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)，治頑疾優(yōu)環(huán)境”作風(fēng)建設(shè)活動實(shí)施方案》，每月在中心窗口及審管辦內(nèi)部開展作風(fēng)督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正上班紀(jì)律、工作職責(zé)落實(shí)中存在的問題，今年來共巡查48次，對一般工作人員提醒談話12次，向窗口單位發(fā)函通報2次，落實(shí)完成我辦5個重點(diǎn)作風(fēng)問題和2個市級重點(diǎn)作風(fēng)問題的整改工作。黨建工作全面提升。開展“四化”黨支部建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”等制度要求，制定年度“三會一課”計劃，如期開展活動，如實(shí)記錄開展情況，強(qiáng)化“5·15”學(xué)習(xí)工作法、黨員固定活動日、黨員政治生日、“紅七月·服務(wù)月”等做法，利用紅色教育基地、黨員服務(wù)中心、黨建網(wǎng)站、“兩微一端”等平臺，探索開放式組織生活、“互聯(lián)網(wǎng)+”組織生活等，不斷創(chuàng)新方式、提高質(zhì)量、增強(qiáng)活力。
2020年工作思路:
一、繼續(xù)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步打通“信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上審批模式，凡是可以通過線上申報辦理的事項(xiàng)，企業(yè)可直接通過信息平臺咨詢、申報、受理、流轉(zhuǎn)、審批、打印等，實(shí)現(xiàn)線上辦理“一次不用跑”。
二、進(jìn)一步推廣“機(jī)器換人”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。借助樂清華數(shù)公司的資源和技術(shù)力量，采取政府購買服務(wù)的方式，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居便民服務(wù)中心和人員密集場所配置自助服務(wù)終端機(jī)66臺以上。拓展自助服務(wù)終端機(jī)的服務(wù)功能，讓辦事群眾足不出戶就能享受到身邊便捷的政務(wù)服務(wù)。
三、繼續(xù)完善“一窗受理”機(jī)制。全面推行“受辦分離”模式，進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批綜合受理，按照企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批的有關(guān)要求，實(shí)行分階段、多部門、多環(huán)節(jié)的流程再造和整合，力爭在企業(yè)投資項(xiàng)目開工前“最多跑一次”有新的突破。進(jìn)一步拓展“一窗受理”范圍，按照群眾和企業(yè)辦理“一件事”最多跑一次的要求，進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，再篩選一批涉及多個部門、多個許可證辦理的事項(xiàng)納入綜合受理范圍，逐步實(shí)現(xiàn)“一件事”一窗受理全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“一窗受理”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
四、全面推行施工圖聯(lián)合審查制度。整合建設(shè)、人防、消防等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，推廣應(yīng)用施工圖審查信息系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上電子圖審，完善網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、容缺預(yù)審等方式，提高圖審效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。