今年以來，國土資源局緊緊圍繞市局黨委和縣委縣政府的中心工作，以國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施“雙突破雙驅(qū)動”戰(zhàn)略，積極開展“大腳板走一線、小分隊破難題”、“最多跑一次”等專項活動，耕地保護、用地保障、礦產(chǎn)資源管理、民生服務(wù)等主要指標呈現(xiàn)積極變化，國土資源管理秩序持續(xù)向好，各項工作目標任務(wù)和重點工作順利推進。
一、2020年主要工作
一是耕地保護工作成效顯著。“611”耕地保護任務(wù)超額完成，全年墾造耕地1613畝、建設(shè)高標準基本農(nóng)田31972畝、完成農(nóng)村土地綜合整治253.5畝、旱地改水田1206畝、表土剝離1480畝，分別完成年度任務(wù)的183.3%、110.8%、147.5%、603%、108%，土地開發(fā)整理工作得到了市局的高度肯定，2020年10月在全省三季度市國土資源局局長座談會上我縣代表寧波市作了經(jīng)驗交流。為鞏固我縣“無違建縣”創(chuàng)建成果，國土資源局以中發(fā)4號文件精神為主題，開展4.22地球日、6.25土地日等系列主題宣傳活動，并調(diào)整監(jiān)察勤務(wù)制度，建立9個執(zhí)法巡查中隊，入駐基層國土所進行專職巡查，土地執(zhí)法監(jiān)察水平顯著提升。深入推進“一嚴查兩整治”亮劍行動和“綠劍3號”行動，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)各類歷史遺留積案90宗、違法違規(guī)設(shè)施農(nóng)用地105宗，現(xiàn)已全部整改到位。在全省國土系統(tǒng)工作會議中兩次就設(shè)施農(nóng)用地整治工作作典型發(fā)言。2020年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的違法比例為0.47%，繼續(xù)保持全市最低。
二是項目用地保障精準有效。年初按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排我縣2020年項目用地，重點保障工業(yè)、旅游、重大民生等項目，預(yù)安排項目135個，涉及新增建設(shè)用地6459畝，2020年實際完成農(nóng)轉(zhuǎn)用10個批次和3個單獨選址項目，建設(shè)用地總面積4906畝，其中新增建設(shè)用地4546畝，同比去年增長9.8%，在用地指標連年削減的形勢下顯得尤為不易。全力推進“大腳板走一線、小分隊破難題”專項行動，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜涉土的8個項目，經(jīng)過層層對接、逐個跟蹤落實，目前沈海高速復(fù)線連接線完成農(nóng)轉(zhuǎn)用，金七門正在開展前期工作，國電海上風(fēng)電場正在選址論證，航天科技城工程性采礦已批準，東部沿海防洪潮工程正在開展前期工作。此外，結(jié)合地塊情況和年度計劃切實把控供地節(jié)奏，2020年我縣土地供應(yīng)總量120宗4254畝，完成總?cè)蝿?wù)的121%，其中房地產(chǎn)回暖態(tài)勢顯著，出讓商品住宅用地9宗419畝，成交金額共計21.5億元，住宅用地最高樓面價6540.8元/㎡，土地出讓價格創(chuàng)歷年新高。
三是節(jié)約集約水平有效提升。根據(jù)上級去庫存要求，國土資源局進一步強化供給側(cè)調(diào)控，實行商品住宅用地與消化存量相掛鉤制度，嚴格控制出庫量，全力推進去庫存工作，對商品房相對緊缺的城區(qū)及時推出商品住宅用地，對大目灣、東海銘城、半邊山等存量商品住宅較大的區(qū)塊暫緩供應(yīng)，2020年大目灣新城去庫存效果顯著。批而未供、供而未用、低效用地再開發(fā)等閑置土地盤活深入推進，全年盤活存量建設(shè)用地1995畝，完成年度任務(wù)的133%;完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)1331畝，完成年度任務(wù)的140%;歷年城市分批次“批而未供”土地嚴格控制在上級要求范圍內(nèi)。礦產(chǎn)資源集約化程度進一步提高，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃2020年—2020年》順利完成，并嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃優(yōu)化礦山布局、控制采礦權(quán)數(shù)量，我縣采礦權(quán)從年初20宗減少到年末16宗。
四是涉土改革創(chuàng)新攻堅破難。出臺《象山縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)若干規(guī)定》，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用集體建設(shè)用地，以自辦、聯(lián)營、出租等方式興辦民宿、農(nóng)家樂或漁家樂，以村集體組織名義辦理規(guī)劃、用地等審批手續(xù)，目前定塘鎮(zhèn)后洋塘村、墻頭鎮(zhèn)溪里方村、丹西街道方井頭村等3個村股份經(jīng)濟合作社項目先后完成供地。出臺《象山縣旅游項目用地保障實施意見》，在“點狀供地”、垂直開發(fā)、自駕車房車管理及旅游配套設(shè)施用地等方面取得突破，涂茨鎮(zhèn)小海文旅度假建設(shè)項目和賢庠鎮(zhèn)沈家洋地塊楓康項目通過“點狀供地”方案評審，合計用地面積3.08萬平方米，節(jié)約建設(shè)用地指標60%以上。此外為破解閑置土地，還出臺了《象山縣加強閑置土地盤活利用若干規(guī)定》和《工業(yè)用地彈性年期供應(yīng)實施辦法(試行)》，通過限期整改盤活、有條件轉(zhuǎn)讓、預(yù)公告登記、彈性年期出讓等系列舉措，建立健全閑置土地處置盤活長效機制。
五是維權(quán)維穩(wěn)形勢總體趨好。“最多跑一次”改革扎實推進，3月27日起我縣不動產(chǎn)登記39項業(yè)務(wù)全面實現(xiàn)“最多跑一次”，并通過全縣通辦、上門預(yù)約服務(wù)、精簡報件材料等措施進一步提升登記效率，目前日均辦件400件，成為行政服務(wù)中心第一大窗口。認真做好各類督察發(fā)現(xiàn)問題整改、信訪答復(fù)、訴訟應(yīng)對、土地權(quán)屬爭議調(diào)處等工作，2020年完成應(yīng)訴行政訴訟案件23件、行政復(fù)議案件13件;受理來信來訪160件，辦結(jié)率100%;調(diào)處土地權(quán)屬爭議5件，調(diào)處率91%，為十九大的順利召開平安護航。有序推進陽光征地，規(guī)范征地行為，及時公開信息，并配合做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險審計。加大精準幫扶力度，切實解決農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地需求，2020年審批農(nóng)民建房1928戶，完成上級下達任務(wù)的104%。全面打贏地質(zhì)災(zāi)害隱患“除險安居”攻堅戰(zhàn)，2處避讓搬遷和9處地質(zhì)災(zāi)害隱患治理按時完成。
六是國土隊伍形象煥然一新。全面推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實將學(xué)習(xí)貫徹十九大精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，及時做好傳達部署、集中學(xué)習(xí)，先后組織一把手上黨課、支部民主生活會、十九大學(xué)習(xí)體會大家談、科室(所)負責(zé)人帶頭學(xué)等各類學(xué)習(xí)活動20余次，深刻理解黨的十九大提出的新任務(wù)新要求。同時創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，組織黨員干部參觀黃公岙海山樓紀念館、大金山國防教育基地、謝才華廉政教育基地、重陽登山等教育活動，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步加強。此外著重做好監(jiān)督考核，深化推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，將各項工作任務(wù)量化、細化到支部書記，實行績效考評制和限時完成機制，對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、措施不力的及時進行通報批評，全面推進基層黨建規(guī)范化管理。2020年國土資源局共開展“正風(fēng)肅紀”明察暗訪12次、編發(fā)通報6期，對2個事業(yè)單位和3個基層國土所進行巡察。
二、工作中存在的困難和問題
(一)違法用地用礦依然存在。我縣“三改一拆”和建設(shè)環(huán)境專項整治聲勢浩大、成效明顯，成功創(chuàng)建全省首批“無違建縣”，違法用地比例從2020年的9.12%下降到2020年的0.47%，但新增違占違建仍未杜絕、鄉(xiāng)村一級用地意識還有待加強、存量違建處置難等問題仍然存在。
(二)存量土地消化壓力不減。目前全縣已出讓商品房用地中，存量建筑面積約為505萬平方米，但是我縣商品房消化能力有限，消化存量壓力依然較大。從近期來看，僅中心城區(qū)對商品房仍有剛性需求，土地市場相對穩(wěn)定，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不容樂觀。
(三)隊伍規(guī)范化建設(shè)有待加強。2020年，是國土土地督察上海局整改之年，也是市局巡察整改落實之年和上任領(lǐng)導(dǎo)的審計之年，在隊伍管理上有些新舉措改變了我們原有的習(xí)慣和做法，一些同志還不適應(yīng)。另外，工作上的形式主義、官僚主義及辦事推繞拖現(xiàn)象依然存在，工作作風(fēng)和隊伍建設(shè)亟待加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)仍然繁重等。
三、2020年工作思路
2020年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，國土資源局將深入貫徹黨的十九大會議精神，落實“雙驅(qū)動雙突破”戰(zhàn)略，以強法治、強服務(wù)、強隊伍為抓手，大力推進國土資源保護生態(tài)化、新增減量化、存量高效化、利用集約化、治理法治化，持續(xù)加強生態(tài)國土、法治國土、廉潔國土、平安國土建設(shè)。
2020年國土資源工作的總體要求:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策不動搖、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)地用地制度不動搖，以“最多跑一次”改革和國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣社會主要矛盾變化，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的國土資源管理體制機制和利用方式，推進安全、綠色、高效、和諧的美麗國土建設(shè)，為象山加快建設(shè)寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)提供有力支撐。
根據(jù)上述總體要求，今年重點抓好以下七方面工作:
(一)堅持精準供給理念，全面提升服務(wù)經(jīng)濟新水平
一是提前謀劃空間。啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，按照“多規(guī)合一”思路拓展和優(yōu)化發(fā)展新空間，切實提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。開展村級土地利用規(guī)劃編制，選取1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以點帶面”逐步推開，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護等用地需求，保障農(nóng)村全域旅游用地。二是精準投放指標。2020年我縣用地需求4000畝以上，土地供需矛盾依然突出，要積極向上爭取指標，采取差別化的用地保障政策，精準配置規(guī)劃、計劃和占補指標，重點保障G527國道(石浦至寧海段)1200畝、盛寧線(茅洋至泗洲頭段)260畝、金誠集團體育二期330畝、石浦拆遷安置用地104畝等重大產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是實行分類調(diào)控。結(jié)合地塊情況及早制定國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，積極做好對接商洽，提供精準服務(wù)。尤其房地產(chǎn)行業(yè)，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，兼顧“防過熱”和“去庫存”。
(二)堅持綠色發(fā)展理念，全面提升資源保護新水平
一是完善耕地保護體系。嚴格貫徹落實中發(fā)4號文件，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農(nóng)田特殊保護，加快構(gòu)建數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局，不斷完善管控、建設(shè)和激勵并舉的耕地保護新機制。二是開展國土綠化行動。根據(jù)我縣土地整治規(guī)劃(2020年-2020年)，及早謀劃土地整治潛力，綜合實施墾造耕地、千萬畝耕地質(zhì)量提升項目、農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)墾、水田墾造等工作，因地制宜拓寬耕地補充來源。統(tǒng)籌政策資金，調(diào)整造地補償標準，激發(fā)土地整治熱情。實行全域全時土地整治移動監(jiān)管，從嚴管理項目質(zhì)量，保質(zhì)保量完成年度任務(wù)。三是健全監(jiān)管長效機制。嚴格落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護共同責(zé)任機制。加強土地礦山執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮執(zhí)法中隊和基層國土所力量，提高土地執(zhí)法巡查力度、制止力度、查處力度和已供土地監(jiān)管力度，切實將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。做好土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法的緊密銜接，抓緊拆除復(fù)耕、違法補辦和整改查處等工作，穩(wěn)保違法用地比例在2%以下。
(三)堅持節(jié)約集約理念，全面提升轉(zhuǎn)型升級新水平
一是深入內(nèi)涵挖潛。我縣尚有疑似閑置土地9603畝、歷年城市分批次“批而未供”土地8582畝，這些既是資源，也是壓力。今年市政府將會加大閑置土地整治、督察和考核力度，我們應(yīng)引起高度重視，及早部署“批而未供”、閑置土地盤活處置等專項行動，實施存量建設(shè)用地盤活三年行動計劃，建立土地二級交易市場，積極落實工業(yè)彈性出讓、旅游用地點狀供地等新政策，全力提升土地資源綜合承載力。二是啟動全域整治。統(tǒng)籌開展全縣農(nóng)村零星耕地歸整、農(nóng)房拆舊建新、小微企業(yè)退散進集、廢棄工礦地整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等專項行動，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局。三是強化節(jié)地機制。完善建設(shè)項目用地預(yù)審論證制度，引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約用地、少占或不占耕地。實施分類、分檔的資源要素配置政策，防止各種形式的“圈地”。結(jié)合“中國制造2025”，大力推行產(chǎn)業(yè)用地準入制，實施鼓勵類、限制類、禁止類項目用地目錄和產(chǎn)業(yè)用地差別化價格體系，提高土地資源利用效率。
(四)堅持改革創(chuàng)新理念，全面提升國土改革新水平
一是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)村土地改革“三條底線”，以農(nóng)村房地一體登記為契機，探索宅基地“三權(quán)分置”改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地留用地政策，出臺盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地辦法，完善宅基地保障和取得方式，推行農(nóng)居民合作建房、居民祖房重建、農(nóng)民跨鎮(zhèn)安置等模式，全力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。二是實施城市品質(zhì)提升。以亞運時代為契機，編制土地儲備五年滾動計劃和年度供應(yīng)計劃，以交通要道、城區(qū)主干道、城際鐵路站點等重要節(jié)點為重點實行大區(qū)塊收儲，并通過與城投、交投、旅投、工投等投資平臺合作，用足用活一級和二級市場，有計劃的帶動儲備地塊周邊各地塊升溫，實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值最大化。三是深化低效用地再開發(fā)。健全“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系，實行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)準入、評估、監(jiān)管機制。制定“僵尸企業(yè)”土地流轉(zhuǎn)政策，落實差別化資源要素價格機制，鼓勵企業(yè)兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)改造低效廠房提高容積率，政府給予幫扶。建立健全“標準地”制度，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量和安全等法規(guī)和標準。
(五)堅持以人為本理念，全面提升為民服務(wù)新水平
一是加快推進便民服務(wù)。繼續(xù)以“最多跑一次”為契機，全力推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實行不動產(chǎn)抵押登記與金融系統(tǒng)互通機制，并向其開放國土專網(wǎng)訪問權(quán)限，著力把“部門跑”升級為“數(shù)據(jù)跑”，把“實體窗口”升級為“網(wǎng)上窗口”，進一步提升辦件速度，方便群眾辦事。二是積極調(diào)處涉土糾紛。制定行政爭議化解工作議事辦法，逐步推進涉土歷史遺留問題的解決。繼續(xù)排摸、調(diào)處和穩(wěn)控信訪人員，完善信訪維穩(wěn)工作機制，切實做好信訪維穩(wěn)工作。建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處政策，確保當(dāng)年土地權(quán)屬爭議立案調(diào)處率100%。加強征地程序規(guī)范化建設(shè)，做好新一輪土地區(qū)片價重新公布和青苗價格局部修改，決定對中發(fā)4號文件頒布后新增的在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的，其投入費用不再予以補償。三是增強地質(zhì)環(huán)境保護。配合全域旅游和生態(tài)建設(shè)，扎實抓好廢棄礦山治理工作，全面開展非法開采礦產(chǎn)資源專項整治行動，進一步改善礦山生態(tài)環(huán)境。及時更新和完善年度地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，定期檢查各地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治落實情況，尤其做好汛期防控。全面開展永久基本農(nóng)田示范區(qū)和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。加強地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)公園建設(shè)的監(jiān)督管理。
(六)堅持依法行政理念，全面提升法治建設(shè)新水平
一是繼續(xù)抓整改。當(dāng)前上海督察局督察掛賬和市局黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察整改基本完成，下步要清醒認識當(dāng)下國土資源管理工作中存在的困難和問題，強化問題導(dǎo)向，抓好整改完善，建立健全國土資源管理長效機制。二是繼續(xù)抓規(guī)范。實施重大行政執(zhí)法決定法制審核等工作，進一步規(guī)范依法行政行為。按照“減權(quán)、公開、制衡”的原則，完善事前事中事后監(jiān)督管理制度，加強全程監(jiān)管，進一步完善行政審批運行和監(jiān)管機制。繼續(xù)做好政務(wù)督查、財務(wù)管理等工作。三是繼續(xù)抓宣傳。大力開展“4.22”“6.25”等國土資源法律法規(guī)政策知識宣傳教育活動，不定期開展國土資源新政策解讀授課，運用微信、微博等新媒體加大宣傳力度，積極構(gòu)建土地資源“大家用、大家管”的良好局面，營造全社會共同推進國土資源工作的良好氛圍。
(七)堅持從嚴治黨理念，全面提升干部管理新水平
一是在深入學(xué)習(xí)上下功夫。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，全面開展黨的十九大精神專題學(xué)習(xí)互動，實行局領(lǐng)導(dǎo)班子輪流宣講，加強政治經(jīng)濟、法律法規(guī)、國土資源專業(yè)知識等方面培訓(xùn)，全面提升干部隊伍素質(zhì)。二是在隊伍建設(shè)上下功夫。堅持重德才、比實績的選人用人導(dǎo)向，做好公務(wù)員、事業(yè)人員、臨聘人員等常規(guī)招錄，建立干部隊伍大數(shù)據(jù)管理平臺，不斷提高干部領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平，打造一支政治強、能力強、作風(fēng)強的象山國土鐵軍。三是在推動落實上下功夫。深化“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作，繼續(xù)完善系統(tǒng)考勤制度，組織“四條禁令”作風(fēng)效能和科室監(jiān)督輪流執(zhí)紀，打破陳規(guī)陋習(xí)，該查的堅決查，該改的堅決改，以形成按制度辦事、靠制度管人的良好局面。