2020年普法依法治理工作總結(jié)和2020年工作計(jì)劃
一、關(guān)于2020年普法依法治理工作
2020年，我委在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省普法辦的指導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會及歷次全會精神，全面落實(shí)省委省政府法治XX、法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署，深入實(shí)施“七五普法”規(guī)劃，堅(jiān)持將普法工作與省委省政府中心工作相結(jié)合，與發(fā)展改革系統(tǒng)工作相結(jié)合，與立法、執(zhí)法相結(jié)合，與加強(qiáng)內(nèi)部管理建章立制相結(jié)合，將普法工作全面融入“法治機(jī)關(guān)”建設(shè)各項(xiàng)工作中，扎實(shí)有序推進(jìn)立法、執(zhí)法和普法各項(xiàng)工作，為發(fā)展改革工作提供了重要保障。
一、著力推進(jìn)委法治機(jī)關(guān)建設(shè)。一是認(rèn)真執(zhí)行省委《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，委黨組書記作為第一責(zé)任人，對我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問，堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。二是結(jié)合省委《2020年全面深化法治XX建設(shè)工作要點(diǎn)》、省政府《2020年XX省法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，制訂《省發(fā)展改革委2020年法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作要點(diǎn)》，提交委黨組會審議通過后以黨組〔2020〕12號文印發(fā)實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)2020年我委主要推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到我委推進(jìn)依法行政工作、法治機(jī)關(guān)建設(shè)全過程。三是加強(qiáng)系統(tǒng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，健全系統(tǒng)工作的協(xié)同和聯(lián)動，召開全省發(fā)改系統(tǒng)法規(guī)工作研討會，11市發(fā)改委法規(guī)部門作了交流發(fā)言，部署落實(shí)系統(tǒng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作。
二、著力強(qiáng)化新修訂憲法等學(xué)習(xí)。一是委黨組會議帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、治國理政理論，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九大二中、三中全會對法治工作作出的新部署、新要求。二是召開黨組理論中心組專題學(xué)習(xí)會，邀請省委黨校教授專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)新修訂憲法，委主要領(lǐng)導(dǎo)作新修訂憲法動員部署。三是加強(qiáng)全委專題學(xué)習(xí)，分兩期舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神培訓(xùn)班。全委機(jī)關(guān)處級及以下干部和委管委(局)屬單位中層以上干部共280余人參加培訓(xùn)。分三期組織部分委機(jī)關(guān)黨支部書記參加省直機(jī)關(guān)黨支部書記培訓(xùn)班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。邀請相關(guān)專家進(jìn)行《黨章》《紀(jì)律監(jiān)督條例》等方面的黨內(nèi)法規(guī)解讀。
三、著力強(qiáng)化依法決策工作。一是完善依法決策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《XX省重大行政決策程序規(guī)定》，一年來，委黨組、委機(jī)關(guān)先后修訂了黨組會議制度、黨組工作規(guī)則、重大決策責(zé)任制規(guī)定、工作規(guī)則、主任辦公會議制度、專題會議制度、項(xiàng)目審議制度等10多項(xiàng)制度措施，保證依法決策。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行。委內(nèi)出臺重要政策文件、重大項(xiàng)目審批、重大行政合同都進(jìn)行合法性審查。凡是涉及重大工作部署、重點(diǎn)規(guī)劃審核、重大項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金使用和干部選拔任免等重大事項(xiàng)安排，一律提交黨組會和主任辦公會議集體討論決策。全年召開黨組會36次、主任辦公會27次、專題會33次。三是完善決策保障機(jī)制。建立健全內(nèi)部巡察制度、內(nèi)部審計(jì)制度、廉政隊(duì)伍承諾制度、廉政操守規(guī)范、紀(jì)檢監(jiān)督員制度，以及對項(xiàng)目資金審批權(quán)力集中的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)督察制度等，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。
四、著力強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。認(rèn)真執(zhí)行委規(guī)范性文件管理制度，制定或代擬省政府起草規(guī)范性文件20多件，審核把關(guān)近200件。根據(jù)省法制辦部署，組織開展對于與改革精神不一致的，涉及與網(wǎng)上辦事、數(shù)據(jù)共享不相適應(yīng)，與有關(guān)規(guī)定不符，以及發(fā)布年代久遠(yuǎn)、僅有少數(shù)條款使用的文件，提出繼續(xù)有效、廢止、宣布失效和暫時保留的清理建議，清理文件達(dá)200多件。根據(jù)省法制辦部署，會同對全省各地各部門制定的黑名單制度文件進(jìn)行清理，共清理涉及“黑名單”制度的規(guī)范性文件300件，已廢止79件、已修改7件，擬廢止65件、擬修改149件。加強(qiáng)公平競爭審查，對今年以來新增文件進(jìn)行審查，并對2020年至2020年存量文件一并進(jìn)行了審查，審核政策類文件共計(jì)900多件。同時，加強(qiáng)委機(jī)關(guān)合同管理，凡我委訂立的各類合同，均由委法規(guī)處進(jìn)行了合法性審查，共計(jì)280多件。
五、著力推進(jìn)“最多跑一次”改革。一是按照省委省政府部署，圍繞落實(shí)“最多跑一次”改革，梳理、編制了委“三張清單”具體是：著眼“全覆蓋”，確定了委權(quán)力清單(32項(xiàng));著眼“能跑”，確定委“最多跑一次”清單(15項(xiàng));著眼“領(lǐng)跑”，確定委投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)清單(9項(xiàng))，并對我委權(quán)力事項(xiàng)庫進(jìn)行了清理和迭代更新。二是堅(jiān)持法治化、數(shù)字化思維，深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，以浙政辦發(fā)〔2020〕1號文印發(fā)《XX省投資項(xiàng)目行政審批等事項(xiàng)目錄》，依法保留51個主項(xiàng)、100個子項(xiàng)，做到?jīng)]有法律依據(jù)事項(xiàng)一律取消，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目清單之外無審批。迭代升級在線平臺2.0版，出臺標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制等系列文件，全力推進(jìn)完成“最多100天”改革目標(biāo)任務(wù)。三是推進(jìn)配套改革。重點(diǎn)是深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改部門牽頭服務(wù)、推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、實(shí)施信用監(jiān)管試點(diǎn)和中介機(jī)構(gòu)改革，有力促進(jìn)了企業(yè)投資項(xiàng)目的“最多跑一次”改革。
六、著力強(qiáng)化依法行政工作制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)省發(fā)展改革委《重大行政執(zhí)法決定法制審核暫行辦法》，嚴(yán)格按照《XX省重大行政決策程序規(guī)定》，明確了規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、改革等重大事項(xiàng)，均上委黨組會、主任辦公會集體研究決定。法規(guī)處列席委主任辦公會。二是認(rèn)真組織開展《XX省行政程序辦法》實(shí)施情況檢查，及時報(bào)送相關(guān)材料;在省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易、節(jié)能監(jiān)察等過程中，落實(shí)《行政執(zhí)法全過程記錄工作暫行辦法》，對執(zhí)法過程中的調(diào)查檢查規(guī)定、當(dāng)事人的權(quán)利保障、詢問筆錄規(guī)定、執(zhí)法文書送達(dá)規(guī)定等予以落實(shí)。三是出臺我委應(yīng)用信用制度的規(guī)定。對照我委權(quán)力事項(xiàng)清單，制定實(shí)施《在委內(nèi)全面應(yīng)用公共信用信息工作方案》，凡我委備案、審批、核準(zhǔn)、確認(rèn)事項(xiàng)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、油氣管道、節(jié)能等日常監(jiān)管事項(xiàng)以及政府性資金分配事項(xiàng)均納入信用應(yīng)用。
七、著力加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。一是出臺《關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變職能的意見》，最大限度地減少和下放微觀審批管理事項(xiàng)，在制定權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，編制了我委權(quán)力事項(xiàng)服務(wù)指南，繪制標(biāo)準(zhǔn)化流程圖。二是持續(xù)加大權(quán)力運(yùn)行規(guī)范力度。出臺了委專項(xiàng)資金管理辦法、采購管理辦法，對服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、省可再生能源開發(fā)專項(xiàng)資金實(shí)施競爭性分配，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等資金實(shí)施因素分配法。三是健全信息公開制度。依托門戶網(wǎng)站、微信客戶端等信息發(fā)布平臺，推動決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開，規(guī)范性文件起草、重要項(xiàng)目審批與資金分配等事先公開征求意見，制定我省重大項(xiàng)目、公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開辦法，通過權(quán)力陽光運(yùn)行，有效杜絕權(quán)力濫用。
八、著力推進(jìn)普法方式創(chuàng)新。一是建立委普法責(zé)任清單制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，實(shí)施全省發(fā)改系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃，在全省發(fā)改系統(tǒng)和委機(jī)關(guān)建立普法責(zé)任清單制度，明確普法工作重點(diǎn)和各業(yè)務(wù)部門責(zé)任，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，并按省普法辦部署開展了“七五”普法中期檢查。二是積極開展相關(guān)法治事項(xiàng)培訓(xùn)。每年舉辦一次市縣審批改革和行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)會、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)班，邀請相關(guān)專家進(jìn)行《行政許可法》《XX省行政程序法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《審計(jì)法》及財(cái)政財(cái)務(wù)制度等方面的專項(xiàng)普法培訓(xùn)，每期參加人員分別為230人、400人左右。舉辦全省企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革“最多100天”、“標(biāo)準(zhǔn)地”培訓(xùn)班，共300人左右參加，邀請專家進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)。三是開展形式多樣的普法學(xué)習(xí)。堅(jiān)持機(jī)關(guān)工作人員旁聽項(xiàng)目審批、行政訴訟案件庭審制度。堅(jiān)持開展“以案釋法”警示教育，通過委各類平臺通報(bào)違法行政典型案例215個。依托“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，適時開展主題法治宣傳活動。利用門戶網(wǎng)站和官方微信、微博、新聞客戶端等新媒體開展法治宣傳。組織全委干部參加了年度公務(wù)員法律知識考試，以及省法制辦組織的執(zhí)法資格證書考試。
二、關(guān)于2020年工作計(jì)劃
2020年，我委將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省委省政府關(guān)于法治XX建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，緊扣省委省政府中心工作，以深化法治機(jī)關(guān)建設(shè)為目標(biāo)，以結(jié)合機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€、以加強(qiáng)立法和制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行依法行政為核心，以深化普法教育為保障，著力提高發(fā)展改革工作法治化、制度化、規(guī)范化水平。
(一)積極推進(jìn)立法和制度建設(shè)。一是強(qiáng)化立法保障中心工作的要求，加快推動投資管理、招標(biāo)投標(biāo)、社會事業(yè)等領(lǐng)域立法進(jìn)程，做好立法項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。二是推動制定《XX省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》中明確的與企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)的配套文件。開展《XX省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《XX省招投標(biāo)條例》的修訂調(diào)研工作。梳理有關(guān)“最多跑一次”改革的法律法規(guī)，推動法規(guī)制度與改革相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。三是深入開展規(guī)范性文件清理工作。推動實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件合法性審核100%覆蓋。結(jié)合國務(wù)院第五次大督查整改意見和省政府辦公廳要求，開展全省工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)文件信用事項(xiàng)的專項(xiàng)清理。
(二)大力推動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的我委“三定”方案，按行政許可、備案、處罰等分類標(biāo)準(zhǔn)，重新梳理委權(quán)力事項(xiàng)，調(diào)整政府服務(wù)網(wǎng)中委權(quán)力事項(xiàng)及相應(yīng)的服務(wù)指南。二是進(jìn)一步梳理委行政執(zhí)法制度，制定我委《重大行政決策程序規(guī)定》及《目錄》，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序，實(shí)現(xiàn)重大行政決策合法性審查100%覆蓋。三是開展《XX省行政程序辦法》實(shí)施情況檢查，持續(xù)加大行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，提升行政執(zhí)法規(guī)范率。貫徹落實(shí)省及我委行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法，嚴(yán)格掌握和落實(shí)裁量基準(zhǔn)。
(三)持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)普法教育工作。一是抓普法基礎(chǔ)性工作。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”要求，完善委普法責(zé)任制和責(zé)任清單。深入貫徹“七五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)憲法宣傳教育，組織開展委機(jī)關(guān)“12.4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等宣傳活動。二是深入開展多種形式法治學(xué)習(xí)，抓好法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提升全委干部依法履職的意識和水平。加強(qiáng)“以案說法”，探索編撰、組織學(xué)習(xí)行政典型案例。推動干部旁聽行政訴訟庭審制度化、經(jīng)常化，印發(fā)身邊典型案例，發(fā)揮案件警示教育作用，提高干部依法行政能力和水平。三是舉辦發(fā)改系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，開展針對性強(qiáng)的輔導(dǎo)培訓(xùn)。同時，開展委博學(xué)大講堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂教育、舉辦法律知識培訓(xùn)班;加強(qiáng)委法治建設(shè)信息宣傳報(bào)送，進(jìn)一步營造依法行政的良好氛圍。