依法治縣工作2019年度工作總結(jié)及2020年工作計(jì)劃
2020年，我局按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱(2020-2020)》的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)持依法行政，深入開展法制普及宣傳教育，努力構(gòu)建水利執(zhí)法體制，全面深化依法治理，取得一定成效，為推進(jìn)“放心水、平安水、高效水、生態(tài)水 ”的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會營造了良好的法制環(huán)境。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
為加強(qiáng)開展法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，建立了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室主動協(xié)助抓落實(shí)的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)水政股，負(fù)責(zé)活動的具體組織實(shí)施。我局把依法行政工作列入全局工作的重要議事日程，做到了“四有”、“四落實(shí)”(全年依法行政工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新)。制定了《XX縣水利局依法行政工作實(shí)施方案》;積極推行法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立了局黨組中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、公務(wù)員法律知識培訓(xùn)制度、重大事項(xiàng)決策前法律咨詢制度、水政、水保執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法集體會辦制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)。
二、突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)法制宣傳
我局的法制宣傳工作堅(jiān)持集中宣傳與長效宣傳相結(jié)合、平時宣傳與執(zhí)法工作、水行政管理相結(jié)合，以多種宣傳形式為載體，大力開展普法宣傳教育活動，使水法宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，形式多樣，成效明顯。在全縣形成宣傳水法律法規(guī)和節(jié)水知識的濃厚氛圍和聲勢。
一是開展普及性的水法宣傳教育活動。利用“3.22世界水日”、“中國水周”、“12·4”法制宣傳日開展宣傳活動。組織街頭宣傳，知識競答，發(fā)放宣傳品，懸掛橫幅標(biāo)語等形式進(jìn)行水利科普宣傳活動，提高群眾節(jié)約保護(hù)水資源的意識。結(jié)合《水土保持法》、《四川省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》、《四川省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》等法規(guī)，各地都結(jié)合實(shí)際開展了宣傳活動，受教育人數(shù)5000人次。
二是水土保持進(jìn)校園是我縣水利普法教育的一張名片。我縣多年來將青少年水土保持意識教育作為水保預(yù)防工作的重點(diǎn)，目前在全縣中小學(xué)約3萬中小學(xué)生中推廣使用。基點(diǎn)中小學(xué)、水保教育進(jìn)黨校等多種途徑，形成了較廣的水土保持科普宣傳的覆蓋面。
三是充分利用各類媒體廣泛進(jìn)行宣傳活動。適時刊發(fā)宣傳文章，在廣場顯示屏長期播放水法、水土保持宣傳片，增強(qiáng)全社會的水憂患意識、節(jié)約水資源和水法治觀念;充分利用宣傳牌、電視、辦公大樓電子屏、手機(jī)短信等形式，宣傳簡明易懂的水土保持標(biāo)語及圖片，做到家喻戶曉。
四是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)。6月19日，我局舉辦全縣水政水資源管理和水行政執(zhí)法培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)、水政水資源管理股以及部分重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站站長共80余人參加培訓(xùn)。邀請了省、縣有關(guān)專家授課，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了行政許可法、強(qiáng)制法、處罰法、訴訟法、水政水資源管理、水政監(jiān)察辦案制程序、證據(jù)收集執(zhí)法文書制作等有關(guān)內(nèi)容。同時，積極選送人員參加水利部、省水利廳舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法水平。
三、深化依法治理，規(guī)范執(zhí)法行為。
一是強(qiáng)化水政水資源管理。對縣本級的取水戶開展《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對取水戶原始記錄數(shù)據(jù)與上報的繳費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，看是否一致，有無少報、謊報現(xiàn)象;對取水戶計(jì)量安裝及運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，看是否有損壞，是否及時更換;對取水單位退水水質(zhì)檢測工作情況進(jìn)行檢查，查閱取退水水質(zhì)檢測報告，將取水管理對象納入常狀化、規(guī)范化。
二是做好水土保持預(yù)防監(jiān)督管理。2020年共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案8個，防治責(zé)任范圍47.14km2，減少水土流失量0.45萬噸，全縣共檢查項(xiàng)目7個。
四、推進(jìn)依法執(zhí)政，確保公正公開
(一)是推進(jìn)行政決策，提高民主化科學(xué)化水平。我局始終堅(jiān)持建立和完善決策合法性論證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免和減少決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主，我局始終堅(jiān)持依法執(zhí)政，重大事件由班子集體研究決定。
(二)是建立聽證制度。我局建立和完善了行政處罰《聽證制度》和《水行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》。
(三)是落實(shí)水行政執(zhí)法四級負(fù)責(zé)制。督促水行政執(zhí)法人員在辦案過程中依法辦案，認(rèn)真調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)。水政執(zhí)法人員處理水事案件時都能基本做到認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，并按照法定程序進(jìn)行，到目前為止未出現(xiàn)過錯或錯案。
(四)是加大政務(wù)黨務(wù)公開力度。通過整合后的政府門戶網(wǎng)站或政府公報，依法公開政務(wù)、黨務(wù)信息。同時建立信息公開相關(guān)制度，對公開的政務(wù)信息群眾要求查閱的，我局都及時予以提供，保障干部職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外我局專門設(shè)立了政務(wù)黨務(wù)公開欄，對人事任免、人事調(diào)配、水利建設(shè)基金下?lián)堋l(fā)展黨員、接待費(fèi)用等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題經(jīng)過班子集體研究后并在政務(wù)公開欄上公示。同時我局還建立了XX水利信息網(wǎng)，開設(shè)網(wǎng)上政務(wù)公開欄，并將堤防維護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等上網(wǎng)公開。公開信息建檔備案。通過開展政務(wù)公開工作，規(guī)范了辦事程序，增加了辦事透明度，有效地遏制和減少了以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，受到水利基層單位和廣大干部職工的好評。
五、簡政放權(quán)，推進(jìn)行政管理體制改革
一是開展前置審批和中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作。經(jīng)梳理我局保留縣級前置審批事項(xiàng)1項(xiàng)，保留的縣級行政審批中介服務(wù)2項(xiàng)，調(diào)整縣級行政審批中介服務(wù)6項(xiàng)，并予以公布。申請人可按要求自行編制報告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù);“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收”的“出具生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估報告”調(diào)整為“不再要求申請人提供水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估報告，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。”
二是繼續(xù)推進(jìn)省上下放行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的承接落實(shí)，是全面落實(shí)“一個窗口”受理。我局的行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)和涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)(以下統(tǒng)稱“行政審批和服務(wù)事項(xiàng)”)均納入“一個窗口”受理，即行政縣行政服務(wù)中心水利窗口統(tǒng)一受理。入駐窗口行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理統(tǒng)一使用行政審批專用章。推行受理單制度，對申請材料符合規(guī)定的承諾事項(xiàng)都當(dāng)場受理并出具受理單;實(shí)行網(wǎng)上受理的，出具網(wǎng)上受理單并告知申請人;申請材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;不予受理的書面憑證并說明理由。實(shí)行辦理時限承諾制，落實(shí)“馬上就辦”有關(guān)規(guī)定，審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮到5個以內(nèi)，承諾時限控制在法定時限50%以內(nèi)。
三是嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查工作制度。2020年5月印發(fā)了《實(shí)施方案》，確定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確了“在建和運(yùn)行管理工程水利安全生產(chǎn)綜合檢查”;“水土保持監(jiān)督檢查”;“水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收”4個事項(xiàng)作為隨機(jī)抽查事項(xiàng)。按檢查事項(xiàng)的類別細(xì)化了《水電站項(xiàng)目安全監(jiān)管抽查項(xiàng)目庫》、《XX縣在建江河治理防洪工程安全監(jiān)管項(xiàng)目庫》、《中型水閘除險加固項(xiàng)目》、《2020年XX縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查項(xiàng)目庫》。按照執(zhí)法的專業(yè)細(xì)化了《執(zhí)法檢查人員名錄庫》，建立了《XX縣水保系統(tǒng)執(zhí)法人員名錄庫》、《XX縣水政系統(tǒng)執(zhí)法人員名錄庫》、《水利工程安全生產(chǎn)綜合檢查人員名錄庫》明確了總體要求、抽查內(nèi)容與做法。9月5日至9號，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成5個抽查督查組，對全縣水利工程及在建重大水利工程30個項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)抽查督查;11月4日-18日，我局組織2個檢查組，對水土保持監(jiān)督工作開展檢查，并將檢查結(jié)果予以通報，取得良好效果。建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫及執(zhí)法人員庫，先后對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查3次，檢查項(xiàng)目18個，對存在問題提出整改意見，并發(fā)出整改通知書8份。
在認(rèn)識成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中還存在著一些不足之處：一是經(jīng)過多年的法制宣傳教育，群眾的法律意識有了較好的提高，但依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高，普法還要在形式和手段上注重實(shí)效，不斷創(chuàng)新。二是合理安排法治宣傳內(nèi)容不夠，加大普法宣傳教育的深度不到位，有時緊時松現(xiàn)象。建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，在今后的普法工作中，我局將有針對性的解決當(dāng)前的問題，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)真履職，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把各項(xiàng)工作做得更好，為XX的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。在下步工作中，我們將重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：
(一)著力提升依法行政能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于依法行政工作的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，解決突出問題，務(wù)求工作實(shí)效，把各項(xiàng)工作做深入、做細(xì)致、做扎實(shí)，全面提升水行政主管部門依法行政能力。
(二)注重加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展安全水利、資源水利、民生水利的要求，加快完善水法規(guī)配套體系，不斷提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件后評價、清理以及備案審查工作，提高規(guī)范性文件的報備率、及時率和規(guī)范率。
(三)構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化水務(wù)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，制定水務(wù)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理、權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整等系列配套工作制度，接受社會各界監(jiān)督，確保水利行政權(quán)力規(guī)范行使。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深入開展文明執(zhí)法教育活動，切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格水政監(jiān)察人員上崗培訓(xùn)考核，加大對執(zhí)法裝備的投入力度，推動水政監(jiān)察信息化建設(shè)，提升水政執(zhí)法水平。
(五)深化法律法規(guī)宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《涉水法律法規(guī)，增強(qiáng)法治觀念，提高法律素質(zhì);充分利用“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”等宣傳紀(jì)念日，組織開展多種形式的普法宣傳教育和法律咨詢服務(wù)活動。