法治政府建設(shè)半年工作自查自糾報告
今年以來，XX區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會精神和《淄博市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》(2020—2020年)，切實(shí)把改革創(chuàng)新貫徹于促進(jìn)依法行政工作的各個環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的法治環(huán)境。
通過自查自糾XX法治政府建設(shè)自評得分為滿分，各項(xiàng)工作均能夠按照市部署任務(wù)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
一、扎實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程、各方面，制定《XX區(qū)法治政府建設(shè)情況報告制度》，區(qū)政府嚴(yán)格按要求向市政府和區(qū)委區(qū)人大報告法治政府建設(shè)情況并在區(qū)政府網(wǎng)站公開，各鎮(zhèn)(辦、開發(fā)區(qū))和各部門單位也主動向區(qū)政府和同級人大報告法治政府建設(shè)中的重大問題，不斷調(diào)整充實(shí)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長，各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和各部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，形成橫到邊、縱到底的法治政府建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府提供保障。
今年以來，區(qū)政府多次召開常務(wù)會議專題研究法治政府建設(shè)工作報告、整改落實(shí)法治政府建設(shè)考核反饋意見、法治政府建設(shè)工作計劃、政府法律顧問制度和重大行政決策事項(xiàng)目錄等法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，有效推動各項(xiàng)工作開展。
(二)明確工作重點(diǎn)，突出考評實(shí)效。堅持年初有部署、年中有考核、年終出成效，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)考評的“指揮棒”作用，結(jié)合XX實(shí)際，制定《2020年度XX區(qū)法治政府建設(shè)工作計劃》和《XX區(qū)2020年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》并通過政府網(wǎng)站對外公開，梳理確認(rèn)42項(xiàng)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確牽頭單位和責(zé)任單位，列出工作落實(shí)時間表，建立工作推進(jìn)臺賬、工作制度和工作清單，確保“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”。今年7月份，組織開展對13個鎮(zhèn)(辦、開發(fā)區(qū))和32個重點(diǎn)執(zhí)法部門法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)考核，區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)考核情況，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦，考核得分情況納入全區(qū)年度科學(xué)發(fā)展目標(biāo)管理考核，確保法治政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
(三)著力工作創(chuàng)新，打造特色亮點(diǎn)品牌。開展個性化工作創(chuàng)新，構(gòu)建工作推進(jìn)新模式，區(qū)綜合行政執(zhí)法局充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合XX實(shí)際進(jìn)行管理創(chuàng)新，依托聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字管理，在全國首創(chuàng)“五室六聯(lián)”社會化聯(lián)合治理模式，破解城市管理領(lǐng)域辦案難、執(zhí)行難的瓶頸，多年來的城市管理頑疾得到有效根治;區(qū)公安分局立足四項(xiàng)環(huán)保職責(zé)，建立了公安環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)動排查、聯(lián)動調(diào)查“三大聯(lián)動機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法犯罪活動強(qiáng)大合力;區(qū)委政法委、區(qū)委群眾部結(jié)合多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)，探索創(chuàng)建了“簡易聽證+人民調(diào)解”機(jī)制，將聽證和調(diào)解有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛調(diào)處化解全覆蓋;XX稅務(wù)局和XX國土分局在全市首推不動產(chǎn)登記與征稅業(yè)務(wù)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)，按照“部門合作、信息互聯(lián)、一窗受理、業(yè)務(wù)聯(lián)辦”的模式，打通部門間的業(yè)務(wù)壁壘，將“放管服”改革具化為“看得見、摸得著”的便捷和服務(wù)，辦事群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時“一次辦好”，法治政府建設(shè)助推XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)落實(shí)學(xué)法制度，不斷提升履職能力和水平。區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和方式處理問題和做決策，區(qū)人大舉辦“每月一法”大講堂，促進(jìn)學(xué)法活動經(jīng)?；⒅贫然蛯?shí)效化;區(qū)政府專門購買3000本最新修正版《中華人民共和國憲法(含宣誓誓詞)》保證區(qū)大班子領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)(辦)、開發(fā)區(qū)、區(qū)直各部門班子成員人手一本，并組織專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，唱響全國“兩會”后XX領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法的主旋律，把國家工作人員學(xué)法用法工作納入“法律進(jìn)機(jī)關(guān)(單位)”、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)(單位)法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容。建立執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，把行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與行政執(zhí)法證件申領(lǐng)、審驗(yàn)相結(jié)合，落實(shí)行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)和專業(yè)法律知識培訓(xùn)工作機(jī)制，今年6月份，組織全區(qū)537名行政執(zhí)法人員和126名申領(lǐng)執(zhí)法證件人員，在山東理工大學(xué)進(jìn)行行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考試取得行政執(zhí)法資格，有效提升全區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全區(qū)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平都有顯著提高。
二、健全依法決策機(jī)制
(一)完善決策機(jī)制，重大決策科學(xué)化、民主化和法治化。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，修訂出臺《XX區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步明確重大行政決策公眾參與、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法定程序和合法性審查、區(qū)政府常務(wù)會議集體研究決定的必經(jīng)程序。嚴(yán)格按照《XX區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法(試行)》要求，印發(fā)《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于報送2020年市政府和區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)備選項(xiàng)目的通知》(川政辦字〔2020〕13號)，組織全區(qū)部門單位、鎮(zhèn)(辦、開發(fā)區(qū))對照《XX區(qū)2020年政府工作報告》確定的涉及本部門單位的年度重點(diǎn)工作，梳理確認(rèn)涉及土地規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃、公共資源配置等重大行政決策事項(xiàng)13項(xiàng)，印發(fā)《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于公布2020年度首批重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》(川政辦字〔2020〕65號)，并通過政府網(wǎng)站對外公開，主動接受社會監(jiān)督，凡納入目錄管理的重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《XX區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》執(zhí)行。另外，今年7月份又印發(fā)《XX區(qū)人民政府關(guān)于報送XX區(qū)2020年度第二批重大行政決策事項(xiàng)備選項(xiàng)目的通知》，組織召開重大行政決策事項(xiàng)提報工作培訓(xùn)會議，開展XX區(qū)2020年度第二批重大行政決策事項(xiàng)提報工作，有效提升全區(qū)重大行政決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平。
(二)建立法律顧問制度，參謀助手作用有效發(fā)揮。制定《XX區(qū)委區(qū)政府法律顧問制度實(shí)施細(xì)則》，以區(qū)委黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和區(qū)政府法制局工作人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加為基本原則，確立起“一庫一委”(法律專家?guī)旌头深檰栁瘑T會)的法律顧問隊(duì)伍，遴選法律專家?guī)斐蓡T31名，法律顧問委員會委員10名，為區(qū)政府規(guī)范性文件制定、重大行政決策和推進(jìn)依法行政提供法律咨詢和服務(wù)。同時，建立區(qū)鎮(zhèn)村(社區(qū))三級法律顧問工作網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)所有的13個鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))全部建立了法律顧問制度，保證法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件管理和法治政府建設(shè)中發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)上，不斷拓展政府法律顧問的履職面和履職渠道，形成了政府法律顧問參與政府涉法事務(wù)的常態(tài)化機(jī)制。區(qū)政府組織法律顧問馬志忠等教授和專家參與鴻豐礦業(yè)關(guān)停整治、熔塊加工企業(yè)關(guān)停等重大涉法事務(wù)的處理，有力推動了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展。今年7月份，組織召開“一村(社區(qū))一法律顧問”工作推進(jìn)會，開展法律顧問工作XX品牌創(chuàng)建活動，為建設(shè)“富饒、秀美、幸福新XX創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(一)鞏固“三項(xiàng)制度”成果，深入推行全過程記錄制度。在2020年全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，印發(fā)《XX區(qū)政府法制局關(guān)于2020年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃的通知》，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，達(dá)到行政執(zhí)法網(wǎng)“全單位運(yùn)行、全人員使用、全案件登記和全過程記錄”的目標(biāo)。安排專人負(fù)責(zé)對執(zhí)法部門負(fù)責(zé)信息錄入人員進(jìn)行“一對一”的系統(tǒng)使用培訓(xùn)，對行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺使用情況實(shí)行“每月考核、每月排名、每月通報”，各執(zhí)法部門所辦理的行政處罰事項(xiàng)從登記、立案、調(diào)查、結(jié)案能夠及時、高效、準(zhǔn)確錄入，有效管理案件辦理的環(huán)節(jié)和過程，有效對執(zhí)法活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，并在網(wǎng)上全程“留痕”，另外，有針對性的對交通局、環(huán)保局、衛(wèi)計局、文旅新局、安監(jiān)局、人社局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、國土分局、綜合執(zhí)法局等11個重點(diǎn)執(zhí)法單位系統(tǒng)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對每月區(qū)縣執(zhí)法部門之間網(wǎng)上辦件量進(jìn)行橫向比較及時通報，有效推動了工作的開展。今年以來，我區(qū)執(zhí)法部門單位使用行政執(zhí)法網(wǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查登記5500次，辦理行政處罰案件1500件。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法能力整體有效提升。建立“雙隨機(jī)一公開”制度，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在全區(qū)聘請了110名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，通過建立社會監(jiān)督平臺，引導(dǎo)人民群眾積極參與監(jiān)督，公開“5289006”和“5112345”舉報投訴電話舉，受理發(fā)生在群眾身邊的行政不作為、亂作為問題舉報，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范、高效。案卷評查工作常態(tài)化，每月對1-2個執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，根據(jù)歷年案卷評查經(jīng)驗(yàn)，選擇案卷制作過程中的問題易發(fā)點(diǎn)和多發(fā)點(diǎn)作為風(fēng)險點(diǎn)，在案卷評查過程中重點(diǎn)予以檢查，不斷提升行政執(zhí)法水平。
四、依法有效化解社會矛盾糾紛
(一)進(jìn)一步規(guī)范完善行政復(fù)議體制。行政復(fù)議工作作為《XX區(qū)政府工作規(guī)則》和《XX區(qū)政府議事規(guī)定》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)政府議事日程，區(qū)政府常務(wù)會議研究解決行政復(fù)議重點(diǎn)工作，區(qū)政府法制局按要求向市政府法制辦和區(qū)政府報告行政復(fù)議工作開展情況，區(qū)政府負(fù)責(zé)人對復(fù)議工作支持力度不斷加大，有效推動行政復(fù)議工作開展。嚴(yán)格落實(shí)省市規(guī)范完善集中復(fù)議職權(quán)工作要求，研究制定行政復(fù)議委員會運(yùn)行規(guī)則，借助“外腦”厘清疑難案件，不斷提升行政復(fù)議決定的社會公信力。按照“應(yīng)收盡收”的原則，制定《XX區(qū)行政復(fù)議便民聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范》，全面推行和完善行政復(fù)議案件受理重心下移工作，建立行政復(fù)議案件受理網(wǎng)絡(luò)，將符合受案范圍的行政爭議納入復(fù)議渠道解決，有效維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。
(二)鞏固行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。以“基礎(chǔ)保障、立案、審理、決定、行政應(yīng)訴”五大體系為支柱，制定《XX區(qū)行政復(fù)議工作制度及標(biāo)準(zhǔn)體系》，規(guī)范行政復(fù)議申請受理、調(diào)查審理、決定、送達(dá)、回訪滿意度測評等13大項(xiàng)54小項(xiàng)工作程序，形成了77種法律文書樣式，設(shè)立“三科四室”，配備專門的工作人員和辦案設(shè)備，確保行政復(fù)議“立審分離”和“復(fù)議案件2人以上專門人員承辦”的工作要求，同時，加強(qiáng)對復(fù)議工作人員和復(fù)議聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，今年5月份和7月份結(jié)合行政調(diào)解和行政應(yīng)訴工作，分別舉辦了2期行政復(fù)議業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，基層復(fù)議聯(lián)絡(luò)員的工作水平明顯得到提升。明確崗位職責(zé)，實(shí)行重要制度上墻公示，在顯要位置擺放服務(wù)指南，不斷提高復(fù)議案件審理透明度，主動接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“簡案快審，繁案精審”的原則，簡單案件30日內(nèi)辦結(jié)，推行公開庭審制度，復(fù)雜案件通過召開聽證會審理，確保行政復(fù)議案件“事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確、證據(jù)論證客觀、說理充分透徹、引用法律精確詳盡、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范”，不斷提升申請人對復(fù)議決定的認(rèn)可度。截止目前，共辦理行政復(fù)議案件28件，調(diào)解結(jié)案3，責(zé)令履行6件，駁回3件，中止1件，維持10件，不予受理5件，不服復(fù)議決定提起訴訟1件，法院一、二審均勝訴。
(三)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴法定職責(zé)的意見》(川政辦發(fā)〔2020〕6號)和《XX區(qū)行政應(yīng)訴工作實(shí)施細(xì)則》，積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和庭審制度，使負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和庭審成為常態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威，提高政府公信力。組織開展集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、專職行政應(yīng)訴人員和行政執(zhí)法人員的行政應(yīng)訴能力。今年以來，XX區(qū)法院開庭審理的行政訴訟案件24件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，已生效判決13件，駁回原告訴求11件，確認(rèn)違法2件，被訴行政機(jī)關(guān)均按要求履行法院生效判決;不服區(qū)政府行政行為向市中院提起訴訟的案件15件，其中，已開庭審理14件，除1件經(jīng)復(fù)議后起訴的外，13件應(yīng)訴案件區(qū)政府負(fù)責(zé)人均按要求出庭應(yīng)訴，目前，已判決2件，均駁回原告訴訟請求。
(四)推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。圍繞全市工作重點(diǎn)，制定《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》《XX區(qū)人民政府法制局關(guān)于建立行政調(diào)解工作考核機(jī)制的通知》和《XX區(qū)政府法制局關(guān)于做好2020年行政調(diào)解工作的通知》，鞏固行政調(diào)解“六個一”規(guī)范化建設(shè)工作成果，同時，對行政調(diào)解職能部門單位制度落實(shí)和行政調(diào)解案件辦理情況實(shí)行“每月考核、每月排名、每月通報”，力爭實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村(社區(qū))、大糾紛不出鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、疑難糾紛不出區(qū)”，目前，全區(qū)行政調(diào)解職能部門單位基本能夠按照“六個一”規(guī)范化建設(shè)要求開展行政調(diào)解工作，大量的行政爭議化解在了萌芽狀態(tài)和初始階段。今年以來，全區(qū)共辦理行政調(diào)解案件2561件，信息宣傳報道302篇。
五、做好規(guī)范性文件管理
(一)做好規(guī)范性文件合法性審查備案。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序，充分開展合法性論證審查和登記備案管理，準(zhǔn)確把握行政規(guī)范性文件的涵義、制定主體、制定權(quán)限，凡是沒有履行征求意見程序或與上位法規(guī)定不一致的，一律不予登記備案，確保制定的規(guī)范性文件制定嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，杜絕了規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等情況的發(fā)生。今年以來，我區(qū)出臺《XX區(qū)食品藥品安全舉報獎勵辦法》《XX區(qū)國有土地資產(chǎn)管理辦法》《XX區(qū)封山禁牧管理辦法》等13件規(guī)范性文件，均進(jìn)行了合法性審查并在區(qū)政府網(wǎng)站公開征求意見、解讀和公布，并且在規(guī)定時限報備，報備率100%，有效推動全區(qū)重點(diǎn)工作的開展。
(二)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”。嚴(yán)格落實(shí)《XX區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》和“三統(tǒng)一”工作制度。政府及其部門制發(fā)的所有規(guī)范性文件，經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查符合規(guī)定的，統(tǒng)一登記、編號，在正式印發(fā)的文件首頁標(biāo)注登記號，并通過網(wǎng)站統(tǒng)一公布。同時，規(guī)范性文件標(biāo)注有效期，即文件施行日期和有效期截止日期，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，從而更大程度的保護(hù)了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
(三)做好規(guī)范性文件清理。為確保規(guī)范性文件與上級法律法規(guī)和國家政策的銜接，定期對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，針對鎮(zhèn)(辦)、部門人員調(diào)整頻繁的問題，今年4月份，組織召開了有各執(zhí)法單位法制科室負(fù)責(zé)人和規(guī)范性文件管理人員參加的規(guī)范性文件清理暨工作培訓(xùn)會，對“放管服”改革涉及的行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革和生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)、著名商標(biāo)、公平競爭審查機(jī)制等方面重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)清理，共清理規(guī)范性文件51件，其中廢止14件，保留37件，并且每季度通過政府網(wǎng)站公開規(guī)范性文件目錄，從源頭上確保行政行為合法，確保了國家法律法規(guī)規(guī)章和政策的有效貫徹落實(shí)。