2020年法治政府建設(shè)工作報告
2020年，區(qū)人民政府認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治為民，維護憲法法律權(quán)威和社會公平正義，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2020-2020)》精神要求，圍繞職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)目標，XX區(qū)人民政府在夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)、職能依法全面履行、行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴格公正文明、社會矛盾糾紛依法有效化解等方面取得了階段性成果。
一、2020年工作開展情況
(一)夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
1.認真安排部署。為統(tǒng)籌安排全年法治政府工作，我區(qū)制定印發(fā)了《2020年度XX區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》《XX區(qū)法治政府示范創(chuàng)建實施方案》，明確總體要求、衡量標準、主要任務(wù)和具體措施。為確保法治政府建設(shè)任務(wù)落實落細，依據(jù)《XX區(qū)法治政府建設(shè)實施方案(2020-2020)》要求，按照職能職責(zé)將任務(wù)分解到各部門組織實施。
2.精心組織實施。區(qū)人民政府緊緊圍繞政府職能依法全面履行、行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴格公正文明、社會矛盾糾紛依法有效化解等7項主要任務(wù)，按照“工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化、責(zé)任限時化”的思路，明確時間表、路線圖，精心組織，狠抓落實，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。
3.加強督查考核。充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”“風(fēng)向標”作用，制定考核細則，將法治政府示范創(chuàng)建納入全區(qū)目標考核，建立平時指導(dǎo)督查、半年檢查總結(jié)、年度評價考核機制，分別于6月中旬、11月下旬對法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作進行了督促檢查和考核驗收，實現(xiàn)了年初建賬、年中對賬、年末查賬，以督查考核倒逼法治政府建設(shè)各項工作落到實處。
(二)依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革。通過全面推行集中辦理、并聯(lián)審批的物理整合，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上審批和一站式辦理。截至2020年末，進駐政務(wù)服務(wù)中心單位27個，進駐分廳單位5個，進駐政務(wù)大廳集中辦理事項710項，進駐各分廳的集中辦理事項356項，部門進駐率達100%，事項進駐率達96.5%，80%事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“不見面、馬上辦”審批事項達83.2%。
2.落實“三個清單”動態(tài)管理制度。一是持續(xù)開展權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，對我區(qū)321項職權(quán)事項進行統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)了“三級四同”。二是公布行政事業(yè)性收費和政府基金目錄清單，按照要求對部分行政事業(yè)性收費進行了停征、免征和調(diào)整。三是嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)負面清單制度。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，認真實施《石嘴山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.優(yōu)化政府機構(gòu)及職能。一是根據(jù)上級部署和職權(quán)法定原則，將2個事業(yè)單位并入行政機構(gòu);1個事業(yè)單位剝離其行政職能，劃歸主管部門。二是公布政府定價項目清單，政府定價種類和項目大幅縮減，競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格全面放開。
4.完善市場監(jiān)管方式。一是優(yōu)化商事服務(wù)，全面實施“先照后證”、企業(yè)“多證合一”和個體“兩證整合”改革，企業(yè)開辦時間由10個工作日壓縮至5個工作日。二是積極推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管方式，全年共開展雙隨機專項檢查16次，跨部門雙隨機專項檢查13次，抽查各類經(jīng)營主體1500家次。19個執(zhí)法單位建立“兩庫一單”，跨部門聯(lián)合檢查體制基本建立。
5.加強社會信用體系建設(shè)。進一步加強信用體系建設(shè)工作，制定了《XX區(qū)社會信用體系建設(shè)實施方案》，督促成員單位在“信用·寧夏公共信息平臺”按時公示行政許可和行政處罰信用信息，區(qū)發(fā)展和改革局與區(qū)人民法院、國家稅務(wù)總局石嘴山市XX區(qū)稅務(wù)局、人民銀行XX支行和市市場監(jiān)督管理局XX分局建立了有效的溝通機制，將守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合獎懲機制廣泛應(yīng)用到招投標活動、納稅信用分類管理、信用貸款額度、重合同守信用企業(yè)評定等領(lǐng)域，使市場主體“一處違法、處處受限”。
6.創(chuàng)新社會治理模式。一是加強社會組織建設(shè)和管理。對我區(qū)20家社會組織圍繞政社分開、健全章程、履職盡責(zé)、完善誠信自律機制等方面進行改革，通過登記和參加年檢，進一步規(guī)范社會組織行為，促進社會組織健康發(fā)展。二是建立健全政府購買服務(wù)制度。建立“政府主導(dǎo)、財政牽頭、部門協(xié)同、共同推進”的工作機制，開展校園安保、環(huán)境整治、政府法律顧問等政府購買服務(wù)項目。三是加強社會治安綜合治理。依托“雪亮工程”，強化平安XX建設(shè)，搭建完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級綜治平臺，嚴格落實綜治負責(zé)人責(zé)任制，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，形成城鄉(xiāng)社會治理格局。四是著力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。共搭建了94個區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級公共法律平臺，實現(xiàn)了公共法律平臺全覆蓋。五是強化安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)“三大責(zé)任”落實，2020年度安全生產(chǎn)指標控制在自治區(qū)下達目標以內(nèi)。六是嚴格落實食品藥品安全全過程監(jiān)管。2020年共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1079家(次)，藥品經(jīng)營使用單位548家(次)，診所、村衛(wèi)生室等醫(yī)療機構(gòu)87家(次)，我區(qū)食品、藥店、診所及村衛(wèi)生室案件查辦率均達到100%。七是推進社會自治。積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，在全自治區(qū)22個縣區(qū)中排名第六;我區(qū)39個行政村和43個社區(qū)完成了村規(guī)民約修訂，居民公約和村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋。
7.強化生態(tài)環(huán)境保護。堅持生態(tài)立區(qū)，大力實施“三治”工程，98家“散亂污”企業(yè)分類清理整治實施階段性清零。堅決打贏藍天保護戰(zhàn)，取締淘汰落后產(chǎn)能，改造超低排放火電機組，空氣優(yōu)良天數(shù)增加9天，PM10、PM2.5平均濃度分別下降11%、9%。全面落實“河長制”，該項工作在2020年22個縣區(qū)考核中位列第3名，獲得優(yōu)秀等次。賀蘭山攻堅清理整治工作得到中央環(huán)保督察組肯定。大力實施國土治理和綠化行動，嚴厲打擊盜采濫采國土資源違法行為，因地制宜實施山地復(fù)墾，著力實施國土增綠行動，2020年新增營造林7700畝。
(三)完善依法行政制度體系
1.加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。嚴格遵循規(guī)范性文件管理規(guī)定，認真落實規(guī)范性文件征求意見、備案審查制度。2020年XX區(qū)發(fā)布規(guī)范性性文件2件，依規(guī)定分別向石嘴山市人民政府、XX區(qū)人大常委會進行了報備，報備率、審查率、糾錯率均達100%。
2.建立行政規(guī)范性文件清理機制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟發(fā)展需要及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件。2020年重點對涉及證明事項、知識產(chǎn)權(quán)保護、民營經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)范性文件進行了清理。其中，清理國家、自治區(qū)、市層面的證明事項27項，在政府網(wǎng)站予以公布。在清理中未發(fā)現(xiàn)我區(qū)有涉及產(chǎn)權(quán)保護、民營經(jīng)濟發(fā)展需廢止或已失效的行政規(guī)范性文件。
(四)推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1.依法決策意識明顯增強。為提高重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，促進依法行政，我區(qū)對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、群眾切身利益的重大事項，強化在決策前公眾參與、合法性審查、集體討論決定等程序的剛性約束。2020年共審查9項行政措施、5份行政協(xié)議、3項其他涉法行政事務(wù)。
2.全面推行政府法律顧問制度。在政府及組成部門推行建立法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在參與重大行政決策、行政復(fù)議和訴訟、重大疑難信訪事項和規(guī)范性文件起草修改中的積極作用。2020年法律顧問為區(qū)人民政府及各部門提供法律意見40余條，代理訴訟、參與行政復(fù)議案件26件，解答群眾法律咨詢近1000人次，代寫法律文書100余份，參與調(diào)解民間糾紛近200余件，為村集體經(jīng)濟發(fā)展審查修訂合同10份，協(xié)助處理其它涉法事務(wù)16件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及政府組成部門均建立了法律顧問制度，村居法律顧問實現(xiàn)了全覆蓋。
(五)堅持嚴格公正文明執(zhí)法
1.推進重點領(lǐng)域執(zhí)法改革。一是推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法改革，成立勞動監(jiān)察執(zhí)法局，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效便民的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制。二是落實中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，將紅果子鎮(zhèn)列入經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，賦予行政職權(quán)108項、公共服務(wù)事項權(quán)12項，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗。三是健全完善行政執(zhí)法和刑事司法信息共享、案件通報、案件移送銜接機制，各行政執(zhí)法單位信息錄入反饋檢察機關(guān)，及時移送涉嫌犯罪案件11件，移送率達100%。
2.著力規(guī)范行政執(zhí)法程序。市場監(jiān)管、城市管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)牧、勞動監(jiān)察等重點行政執(zhí)法部門嚴格落實上級行政裁量基準制度，探索實施行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法。其中，市場監(jiān)管領(lǐng)域建立案審會制度，率先探索實施三項制度。勞動監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域建立健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒、規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合的勞動保障監(jiān)察工作機制，實現(xiàn)了近5年來農(nóng)民工投訴案件數(shù)、投訴人次和欠薪總額三項指標三下降。
3.不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。嚴格落實執(zhí)法信息公示制度。重點執(zhí)法部門建立執(zhí)法流程圖，城管、司法行政等執(zhí)法部門配備執(zhí)法記錄儀，并結(jié)合說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段開展工作。借助信息化手段推進行政執(zhí)法工作。公安部門實施的高清視頻監(jiān)控“雪亮工程”、市場監(jiān)管部門實施的“隨時檢”等信息化執(zhí)法設(shè)備有效提高了執(zhí)法效率。嚴格落實執(zhí)法職責(zé)，大力打擊違法行為。截止年末，全區(qū)履行行政執(zhí)法責(zé)任主體的26個單位共實施了145件行政執(zhí)法案件，重點打擊了在食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域中存在的違法行為，起到了處罰一批教育一片的社會和法律效果。
(六)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.健全對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是堅持用制度管權(quán)管事管人，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。二是加強誠信政府建設(shè)，對政府工作報告承諾的事項尤其是民生實事中承諾的事項，努力兌現(xiàn)到位。三是加強公務(wù)員誠信管理，建立了公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。
2.自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。一是主動向區(qū)人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，認真辦理代表委員建議提案，2020年辦結(jié)率分別為81%、88%，答復(fù)率為100%。二是暢通網(wǎng)絡(luò)問政、意見征集、問卷調(diào)查等渠道，廣泛接受社會輿論監(jiān)督，針對群眾反應(yīng)強烈的突出問題，不回避、不推諉，及時整改到位。
3.加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督。一是在財政資金使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資等部門和崗位，嚴格落實分事設(shè)權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級設(shè)權(quán)、定期輪崗等制度。二是做好本級財政年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計、政策落實跟蹤審計等各項審計任務(wù)，實現(xiàn)審計全覆蓋。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)嚴肅處理。三是加強案件評查，通過對行政執(zhí)法案卷評查，反饋執(zhí)法不規(guī)范、罰沒物管理不到位等問題，緊盯整改落實。
4.全面推行政務(wù)公開制度。一是全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，建立公開基本目錄體系。二是建立代表委員參與區(qū)政府常務(wù)會和政府開放日制度，增強公眾參與實效。三是全面公開政府重大決策事項、財政預(yù)決算、“三公經(jīng)費”、代表委員建議提案辦理、社會公益事業(yè)等政府重點領(lǐng)域信息。
(七)依法有效化解社會矛盾
1.健全矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制。充分借鑒“楓橋模式”，依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級綜治中心平臺，整合部門和群團組織調(diào)解資源力量，全力推動矛盾糾紛多元化解機制。全年共排查矛盾糾紛1840件，化解糾紛1769件，化解成功率98%。其中，區(qū)司法局組織政府法律顧問律師通過釋法說理，成功將136名上訪人員中的106人引導(dǎo)入訴訟途徑依法表達訴求，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率約達80%。
2.創(chuàng)新方式方法，扎實推進“七五”普法有序開展。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，示范引領(lǐng)學(xué)習(xí)憲法法律。通過印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》，建立和完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)法、機關(guān)工作人員網(wǎng)上學(xué)法測試、學(xué)法檔案及學(xué)法情況通報等制度，有效實現(xiàn)了機關(guān)工作人員普法全覆蓋，營造出國家機關(guān)干部帶頭學(xué)法良好氛圍。把握“關(guān)鍵時期”，培塑青少年法治意識。通過深入校園開展法治講座，狠抓教學(xué)計劃、教材、課時、師資“四落實”，注重培樹青少年法治素養(yǎng)自學(xué)生時代養(yǎng)成。依托打造陣地，豐富普法內(nèi)容和形式。通過打造法治宣傳教育示范基地、開展法律”八進“活動、運用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)，使法律知識信息無處不在、無時不在，不斷豐富普法內(nèi)容、拓展普法渠道，擴大普法受眾人群。調(diào)動普法資源，形成齊抓共管普法工作格局。通過細化“四清單一辦法”，充分調(diào)動各種普法資源，強化落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，進一步加大普法力度。經(jīng)過不懈的努力，在年底，順利完成了自治區(qū)“七五”普法中期考核驗收和“七五”普法中期實施效果第三方評估。XX區(qū)被推薦為2020年度全國“七五”普法先進縣區(qū)，并以公示。
3.積極改革信訪工作制度。著力推進信訪制度改革,全面打造“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，2020年受理信訪件84件，按期辦結(jié)率100%，滿意率100%，責(zé)任單位及時受理率100%，滿意率100%，參評率97.5%。
4.認真做好行政應(yīng)訴、復(fù)議工作。2020年，我區(qū)行政訴訟案件共27件，其中：通過庭前調(diào)解當(dāng)事人撤訴11件、敗訴9件、正在審理3件，判決駁回4件，行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴11件，出庭訴訟率40.7%。受理行政復(fù)議案件1件，辦結(jié)1件，辦結(jié)率100%。
(八)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
1.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向。落實公務(wù)員晉升定級依法行政考核制度，堅持把法律知識作為初任公務(wù)員、培養(yǎng)中青年后備干部的必修課，將集中學(xué)法培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為對工作人員考核內(nèi)容及任職晉升的重要依據(jù)。
2.加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。完善學(xué)法制度，堅持把憲法、法律納入政府理論中心組和各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，先后舉辦了3期專題法治培訓(xùn)班，依托寧夏干部教育網(wǎng)和XX區(qū)國家工作人員學(xué)法用法考試平臺，組織干部職工進行在線學(xué)習(xí)，參學(xué)率達100%，及格率達100%。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。
二、存在的問題
一是法治政府建設(shè)工作水平不均衡，各部門之間差距較大，法治人員緊缺，依法行政能力不足。二是個別部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)工作重視不夠，部分牽頭部門未承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，未按時完成《XX區(qū)法治政府建設(shè)實施方案(2020-2020年)》中的目標任務(wù)。三是個別部門對規(guī)范性文件及重大決策的認定不清晰，界限把握不準確，不經(jīng)合法性審查就向上級呈報的現(xiàn)象時有發(fā)生，重大行政決策及規(guī)范性文件的制定的程序、質(zhì)量還需進一步提高。四是部分行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高，重實體、輕程序、執(zhí)法依據(jù)的掌握和應(yīng)用不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依舊存在。
三、2020年工作要點
(一)加快法治政府建設(shè)進程
一是認真謀劃部署，制定印發(fā)《2020年法治政府建設(shè)工作要點》，明確任務(wù)清單、責(zé)任單位和完成時限。二是在上年度示范創(chuàng)建基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗，對照考評細則，合理的制定實施方案。三是加大督察力度，按照上級法治政府建設(shè)考核指標，突出考評重點，優(yōu)化考評程序，開展定期不定期檢查和專項督查。
(二)加快推動政府職能轉(zhuǎn)變
一是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)職能。結(jié)合機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化職能配置。推進政府機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保權(quán)責(zé)清單同“三定”方案有效銜接。二是深化“放管服”改革。深入推進審批服務(wù)便民化，開展“套餐式”政務(wù)服務(wù)工作，力爭70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。繼續(xù)開展“三減一提升”活動，企業(yè)和群眾辦事提供材料減少60%以上，90%以上事項實現(xiàn)“最多跑一次”。三是推行新型監(jiān)管方式。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，防止監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。
(三)加快提高行政決策水平
一是建立完善決策程序。建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策程序，實現(xiàn)重大行政決策合法性審查常態(tài)化。二是注重法律顧問作用。提高法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、行政應(yīng)訴、合作項目洽談、遺留問題破解等方面的參與度。三是強化依法行政制度。推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、合法性審查和報備制度。
(四)著力提升行政執(zhí)法效能
一是推進綜合執(zhí)法體制改革。按照《石嘴山市XX區(qū)機構(gòu)改革方案》要求，推進綜合執(zhí)法，發(fā)揮紅果子鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點和區(qū)綜合執(zhí)法局的集中執(zhí)法職權(quán)優(yōu)勢，提高執(zhí)法效率。二是推行新型行政執(zhí)法模式。重點推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度執(zhí)法模式。
(五)依法有效化解矛盾糾紛
一是加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，完善行政復(fù)議審理機制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。二是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效聯(lián)動機制。三是自覺接受司法監(jiān)督。貫徹落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機制，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議，共同推進依法行政工作。