法治政府建設(shè)工作報告
2020年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，XX市各級行政機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要》和《XX省法治政府建設(shè)實施方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，以“法治建設(shè)年”活動為牽動，全面推進(jìn)依法行政，高質(zhì)量加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷強(qiáng)化全面振興全方位振興法治保障。
一、強(qiáng)化頂層設(shè)計，確保工作落到實處
堅持把建設(shè)法治政府?dāng)[在全市工作全局的重要位置，納入到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是壓實主體責(zé)任推動落實。堅持把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。按照“規(guī)定動作再細(xì)化，自選工作有特色”的基本思路，印發(fā)了《XX市2020年度法治政府建設(shè)考核方案》，強(qiáng)化縣級政府58項核查任務(wù)和其他單位50項核查任務(wù)落實，在強(qiáng)化日?？己嗽u價同時，又通過看資料、查案卷、登網(wǎng)站等方式，對10個縣(市)區(qū)政府和市直65家單位進(jìn)行了考核。二是扎實開展活動推動落實。按照要求印發(fā)了《關(guān)于落實“法治建設(shè)年”工作任務(wù)實施方案》，明確了14個方面的重點任務(wù)和44項的具體工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，確定完成時限，圓滿完成了省督導(dǎo)迎檢工作。三是強(qiáng)化問題整改推動落實。按照省人民政府法治政府建設(shè)考核整改要求，從摸清案件底數(shù)、逐項分析原因、建立問題清單等具體措施入手，進(jìn)一步加大問題整改力度，持續(xù)督促責(zé)任單位按整改時限要求完成整改任務(wù)，推動法治政府建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)。
二、深化政府改革，著力提高行政效率
持續(xù)深化“放管服”改革，精簡行政權(quán)力、簡化辦事程序、壓縮辦事時限。一是推進(jìn)減政放權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和國務(wù)院、省政府決定，調(diào)整行政權(quán)力161項，其中取消行政許可事項17項、下放2項、承接35項。二是優(yōu)化審批流程。深化“證照分離”改革，實行“多證合一、一照一碼”，行業(yè)許可審批時限壓縮至2個工作日以內(nèi)，新注冊企業(yè)審批時限減至30分鐘，全市新增市場主體2.7萬個、網(wǎng)上注冊企業(yè)增長81.9%。三是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。按照打造與百姓和企業(yè)互動的政府在線服務(wù)要求，進(jìn)一步完善“一屏妥”手機(jī)APP審批軟件的使用和推廣，不見面APP審批達(dá)到20%，全年網(wǎng)上和“一屏妥”手機(jī)客戶端辦理審批業(yè)務(wù)4153件。四是加快流程再造工作。對全市1172項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行流程再造，減少環(huán)節(jié)369個、精簡材料388件、累計壓減時限4525天。推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，“馬上辦”事項337項、“網(wǎng)上辦”事項366項、“就近辦”事項90項、“一次辦”事項765項，政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。
三、聚焦重點領(lǐng)域，扎實推進(jìn)立法工作
健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，探索立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。一是堅持科學(xué)論證要求。制定立法工作計劃，實行開門立法、科學(xué)立法、民主立法，嚴(yán)格履行公開征求意見程序及專家論證程序。在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公開征集2020年度立法項目建議的通告》，印發(fā)《關(guān)于征集2020年立法項目的函》向縣級政府、市直部門征集立法項目建議，組織市人大、市政協(xié)、專家學(xué)者、政府法律顧問召開立法項目專家論證會，會同項目提報單位對征集的立法項目進(jìn)行論證，經(jīng)過充分論證形成列入2020年立法工作計劃的項目共計2部，其中年內(nèi)提報項目1部，調(diào)研項目1部。二是廣泛聽取民眾意見。組織餐飲服務(wù)、食品加工和單位食堂代表、各區(qū)政府及相關(guān)部門召開《XX市餐廚廢棄物管理條例(征求意見稿)》立法調(diào)研座談會，充分聽取相關(guān)單位特別是餐飲服務(wù)單位的意見和建議，讓行政相對人積極參與到立法過程中，在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公開征求
四、完善制度機(jī)制，提升依法決策水平
嚴(yán)格按照決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是重大決策集體討論決定。2020年，市政府共召開11次市政府常務(wù)會議，召開市長辦公會議10次，市政府專題會議58次，全部按照法定程序出具了會議紀(jì)要，并對相關(guān)要件進(jìn)行了存檔，切實做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、資料齊全、合法合規(guī)。開展會前學(xué)法7次，不斷提升市政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。二是嚴(yán)格履行決策法定程序。對未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的事項，一律不允許提交會議討論。嚴(yán)格程序關(guān)，對擬提交市政府常務(wù)會議決策的事項，會前先征求市級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門意見后，再經(jīng)由市法制辦把關(guān)并出具審查意見，最后提交會議討論。市政府專題會議原則上邀請市法制辦派工作人員全程聽會，并對其會議紀(jì)要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是充分聽取法律顧問意見。制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中充分聽取法律顧問的意見。鏡泊湖游船實行特許經(jīng)營的行政決策時，邀請市政府法律顧問對游船實行特許經(jīng)營的合法性等爭議問題進(jìn)行論證，為政府決策提供可行性的意見和建議。四是完善決策風(fēng)險評估機(jī)制。重大行政決策前認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險評估規(guī)定，制定《XX市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》過程中，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對決策可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行評估。五是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。實行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，制發(fā)規(guī)范性文件均嚴(yán)格履行規(guī)定的公開征求意見、合法性審查等程序，全年共印發(fā)規(guī)范性文件45件，100%符合法定要求和程序，縣級政府及市直部門報送備案規(guī)范性文件213件，均符合法定權(quán)限和程序。全面清理不適應(yīng)我市深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件，廢止規(guī)范性文件26件，應(yīng)予重新制定規(guī)范性文件16件，保留規(guī)范性文件112件，在政府門戶網(wǎng)站公布了保留、應(yīng)予重新制定、廢止的市本級規(guī)范性文件目錄。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督，推動權(quán)力規(guī)范運行
著力建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，確保行政權(quán)力在法治軌道上運行。一是完善落實“四張清單”。調(diào)整權(quán)力事項58項，調(diào)整要素信息14項，從制度上保障了權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整的時效性和規(guī)范化。我市保留權(quán)力事項3524項，明確責(zé)任事項3573項。對應(yīng)上級銜接取消我市9項行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件。圍繞實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，在實施臺賬制度基礎(chǔ)上建立了流程管理、預(yù)警預(yù)報、信息反饋、動態(tài)績效考核等審批工作機(jī)制。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度印制成冊向企業(yè)發(fā)放。二是完善行政執(zhí)法程序。將行政執(zhí)法行為列入我市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境重要內(nèi)容，正式啟用“XX市雙隨機(jī)一公開監(jiān)管平臺”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對市縣兩級300多家單位的平臺管理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，錄入市場主體147704家，執(zhí)法人員4477名，抽查清單1178項，全市共通過監(jiān)管平臺抽取195次，抽取市場主體1168家，占市場主體總數(shù)的0.67%。三是開展失信違諾清理。制定《2020年全市政府失信違諾專項清理工作實施方案》，在全市范圍內(nèi)對各縣(市)區(qū)、市直部門面向市場主體出臺的政策、作出的承諾、簽訂的合同協(xié)議進(jìn)行全面排查，逐條逐項列出清單。對全市政府失信違諾專項清理工作開展情況進(jìn)行兩輪現(xiàn)場督辦，推進(jìn)有關(guān)問題得以妥善解決。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真辦理復(fù)議案件，著力提高行政執(zhí)法質(zhì)量。全年受理行政復(fù)議案件163件，已審結(jié)153件，其中駁回6件，維持98件，撤銷12件，責(zé)令履行6件，終止31件。
六、依法履行職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作
突出人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切問題，扎實做好行政執(zhí)法工作。一是開展壟斷行業(yè)專項整治。制定印發(fā)《2020年全市開展壟斷行業(yè)專項整治工作實施方案》，并在“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺設(shè)立壟斷企業(yè)專項抽查數(shù)據(jù)庫。向相關(guān)企業(yè)送達(dá)《行政指導(dǎo)告知書》，并實施行政約談，對拒不整改企業(yè)依法予以處罰和曝光。二是抓好重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。藥品批發(fā)企業(yè)、連鎖總部、三級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及市管醫(yī)院和煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查覆蓋面達(dá)到100%。扎實開展“五毛食品”、飲料、罐頭、食品添加劑和冷凍飲品產(chǎn)品專項整治，檢查市場主體20家，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》5份。三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法。實施環(huán)境違法企業(yè)和信息公開情況“紅黃牌”制度，對140家企業(yè)污染物處理設(shè)施運行情況進(jìn)行了檢查，每月及時向省環(huán)保廳報送污染源超標(biāo)信息定期公開調(diào)度情況和匯總上月污染源監(jiān)督性監(jiān)測等相關(guān)情況，按照污染源超標(biāo)信息定期公開的相關(guān)要求，確定公布超標(biāo)排污企業(yè)“紅黃牌”種類。全年在市環(huán)保部門官網(wǎng)公開市區(qū)“黃牌”企業(yè)4家，外縣1家，并執(zhí)行到位。
七、加強(qiáng)社會治理，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定
依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。一是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立縱向聯(lián)動、橫向延展，實體、網(wǎng)絡(luò)并行的人民調(diào)解組織體系。在環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療、婚姻家庭等8個重點行業(yè)和領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織44個，配有專兼職調(diào)解員249名。采取多種方式對全市專兼職調(diào)解員進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)。二是加大信訪工作力度。積極通過法定途徑處理信訪問題，化解疑難信訪案件121件，全省房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題專項整治積案全部辦結(jié)，解決了一批遺留多年的回遷難、辦證難問題，8354戶逾期未回遷居民回遷，9472戶居民房產(chǎn)辦證難問題得到解決。三是全力抓好安全穩(wěn)定。加大安全生產(chǎn)工作力度，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降6.25%。全面開展掃黑除惡專項斗爭，偵辦黑惡勢力犯罪案件26起、打掉“保護(hù)傘”7個，刑事、治安案件分別下降1.8%和9%。四是加快社會誠信建設(shè)。在政府門戶網(wǎng)站上建立“信用XX”鏈接，可及時查詢行政許可和行政處罰等相關(guān)信用信息。公布企業(yè)“紅黑名單”，稅務(wù)部門發(fā)布納稅A級企業(yè)紅名單586戶;工商部門發(fā)布企業(yè)吊銷信息1459戶;行政審批局對失信被執(zhí)行人實行不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理任職限制16人次。
2020年，XX市法治政府建設(shè)工作將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委、省政府和市委各項決策部署，高質(zhì)量建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。一是依法全面履行政府職能，扎實做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等各方面工作。二是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持務(wù)實、管用、“真需要”原則，不斷提高政府立法質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系。三是堅持行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。四是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照《XX省行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的要求，全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政，不斷提高人民群眾法治獲得感幸福感。五是繼續(xù)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保行政權(quán)力在法治化軌道上運行。六是抓實法治政府建設(shè)問題整改和督促檢查考核等工作，對2020年度考核發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令相關(guān)單位限期整改，制定2020年度考核工作細(xì)則，有效發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用，確保法治政府建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。