一、開拓創(chuàng)新，2020年全市民政工作取得新成效
2020年，我市各級民政部門認真學習貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實中央、省、市相關(guān)決策部署，緊密圍繞市委“興業(yè)惠民、治吏簡政”的要求，以“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”為準則，以深化“大民政”為抓手，民政各項工作取得新的成效，民政隊伍呈現(xiàn)新面貌。我市連續(xù)五年榮獲民政工作“全省優(yōu)秀地市”稱號。同時，涌現(xiàn)了一批先進個人和集體，市老齡辦主任黃育民同志被人力資源社會保障部、全國老齡工作委員會表彰為全國老齡系統(tǒng)先進工作者，江門市軍休所被評為四星級軍休服務(wù)管理機構(gòu)，等等。
(一)基本民生保障持續(xù)改善。圓滿完成列入省、市“十件民生實事”的6項民政事項，全市低保、特困人員、孤兒供養(yǎng)標準均高于省定標準。低保、特困人員供養(yǎng)率先實現(xiàn)扶貧與低保“兩線合一”。全市城鎮(zhèn)和東部三區(qū)一市農(nóng)村低保標準提高到700元/人/月，西部三市農(nóng)村低保標準提高到600元/人/月。孤兒集中供養(yǎng)標準1540元/人/月、分散供養(yǎng)標準900元/人/月，在市區(qū)范圍全面推進適度普惠型兒童福利體系建設(shè)，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護多項工作機制。對“精準扶貧重點幫扶對象”100%實施醫(yī)療保障精準扶貧，出臺實施《江門市醫(yī)療救助暫行辦法》，全年支出醫(yī)療救助資金5583.85萬元，救助對象48314人次。自然災(zāi)害應(yīng)對有力有序，做好“雙臺風”災(zāi)后救災(zāi)復產(chǎn)，扎實落實重建家園。開展“寒冬送溫暖”專項行動，共派出680個工作組，支出專項資金22.4萬元，救助受災(zāi)人員4023 人次。開展民政服務(wù)機構(gòu)普查和安全排查整治專項行動。開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程，全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位34.3張，高于全省標準。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3545個，實現(xiàn)了村、社區(qū)全覆蓋。出臺了居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長效保障機制的實施意見。2家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獲全國敬老文明號，長者食堂建設(shè)經(jīng)驗被遴選成為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。高齡津貼發(fā)放125.1萬人次，發(fā)放金額5389.5萬元。“銀齡安康行動”覆蓋率達93.8%，獲得全省“銀齡安康行動”關(guān)愛突破獎。慈善公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦“愛心融城•共奔小康”慈善公益晚會，籌得認捐善款1.65億元，創(chuàng)近年新高。銷售福利彩票7.27億元，完成任務(wù)率為106.9%。江門市福利彩票發(fā)行中心榮獲廣東省“不忘初心福彩30年”即開票手工藝品創(chuàng)作大賽優(yōu)秀組織一等獎。各地保障和改善民生工作也亮點紛呈，成效顯著。
(二)基層治理創(chuàng)新更加深入。率先在全省完成第七屆村委會和第六屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，基層民主參選率達到95.71%，33個非戶籍委員試點任務(wù)圓滿完成。我市村(社區(qū))“兩委”換屆工作獲得省委村級換屆風氣專項巡視組高度評價，認為我市換屆“措施最硬、進度最快、問題最少”。城鄉(xiāng)社區(qū)治理不斷創(chuàng)新，推進“邑家園”信息化、“邑家園”+社區(qū)教育、志愿服務(wù)等建設(shè)，將“邑門式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至“邑家園”，江海區(qū)成功申報創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。社會組織管理和社會工作不斷加強。全市登記注冊社會組織3695家，落實社會組織行政審批中介服務(wù)事項改革。加強社會組織黨建工作，扎實推進基層社會組織黨組織組建和黨員發(fā)展工作。社會工作不斷加強，全市持證社工人數(shù)2763個，民辦社工服務(wù)機構(gòu)134家，注冊志愿者36萬人，評選出社會工作專業(yè)人才培育基地、重點實訓基地16家。臺山、開平、恩平開展社工“雙百計劃”，建立10個基層社工服務(wù)站，招錄48名一線社工，提升了基層民政服務(wù)能力。
(三)涉軍服務(wù)能力不斷提升。市民政局整合雙擁、優(yōu)撫安置工作力量，同時成立復退軍人工作科，加強復退軍人管理服務(wù)工作。完成符合政府安排工作條件退役士兵數(shù)據(jù)采集工作。落實市委“三個一”的目標要求，抽調(diào)3名工作人員參加市維穩(wěn)工作專班，有力維護我市和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)省委“四個不發(fā)生”目標提供保障。
全市重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準平均提高13.6%，實現(xiàn)“三屬”撫恤金標準城鄉(xiāng)一體化。認真落實地方優(yōu)撫優(yōu)惠政策，全市共投入資金4266.27萬元，受惠對象約15000人次。按照“五有”標準建立和完善我市復退軍人服務(wù)體系，市、縣、鎮(zhèn)、村四級建立復退軍人服務(wù)組織1406個。開展軍休服務(wù)管理機構(gòu)星級評定，江門市軍休所榮獲四星級。結(jié)合建軍90周年，開展雙擁在基層、9·30烈士公祭日等系列活動。
(四)專項事務(wù)服務(wù)扎實推進。完成第二次全國地名普查驗收、成果轉(zhuǎn)化和部分市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整前期工作。印發(fā)我市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)深化“惠民殯葬”，免除殯葬基本服務(wù)27504宗，免除金額2893.15萬元。加強流浪乞討人員救助工作，全市共救助流浪乞討人員6886人次，支出1015.97萬元。規(guī)范婚姻收養(yǎng)工作建設(shè)，全面停征婚姻、收養(yǎng)登記費用，實施周末和法定節(jié)假日婚姻登記預約服務(wù)。全市辦理收養(yǎng)登記76宗、解除收養(yǎng)登記5宗;全市結(jié)婚登記29170宗，離婚登記8454宗。全面通過政府購買服務(wù)方式在婚姻登記處開展免費婚姻家庭輔導服務(wù)。
(五)民政基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步加強。推動法治化建設(shè)，推動出臺《中共江門市委辦公室江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江門市關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施方案>的通知》(〔2020〕-7)、《江門市人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(江府函〔2020〕53號)、《關(guān)于印發(fā)江門市加快推進城鄉(xiāng)低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案的通知》(江府辦〔2020〕23號)等。深入推進行政審批制度改革，全面完成民政部門“1+3”清單梳理和網(wǎng)上審核公布，明確政府職權(quán)邊界。完善行政執(zhí)法人員管理、服務(wù)承諾、首問負責、一次性告知、執(zhí)法行為監(jiān)督等五項制度。加強標準化建設(shè)，以養(yǎng)老項目為試點，出臺《江門市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程實施方案》，明確三大舉措十二項具體任務(wù)，切實推進養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。推動信息化建設(shè)，統(tǒng)籌推進“邑家園”與農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合各部門、公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)資訊，通過移動客戶端實現(xiàn)服務(wù)信息精準推送，讓群眾辦事更便利。民政宣傳、督查督辦、黨務(wù)政務(wù)公開、機要保密以及綜治維穩(wěn)工作穩(wěn)步開展。
(六)扎實推進全面從嚴治黨工作。牢固樹立堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的決心和信心。認真做好學習教育，強化思想理論武裝，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，“四個意識”得到增強。狠抓全面從嚴治黨，制定完善主體責任清單，落實黨建主體責任。加強黨風廉政建設(shè)，認真踐行廉潔從政承諾，健全責任體系，壓實工作責任。扎實推進反腐倡廉工作，始終從嚴落實中央八項規(guī)定和實施細則精神、從嚴糾正“四風”，時刻保持作風建設(shè)的定力韌勁。堅決貫徹落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，圍繞“四種形態(tài)”，做深做細做實監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，大力鍛造一支作風過硬、崇尚實干的干部隊伍。
二、存在不足
近些年，江門著力推進“大民政”工作，民政工作打下了堅實的基礎(chǔ)，也取得了顯著的成績。但我們也要清醒地看到，我們的工作仍然存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。一是東、西部和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，民政領(lǐng)域不平衡不充分問題突出，表現(xiàn)在民政綜合保障能力不夠強，基層基礎(chǔ)工作薄弱，干部職工隊伍存在人員力量少、年齡偏大、知識老化、觀念陳舊、對政策理解不深不透等問題，難以適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求;二是落實屬地管理主體責任不到位，一些民政部門和機構(gòu)為民愛民理念不牢固，缺乏識別風險和防范風險的意識和能力，沒有履行好管理服務(wù)職責，存在不作為、消極作為等行為。三是體制機制落后，管理服務(wù)粗放的情況普遍存在，有些政策制定的科學性和執(zhí)行的有效性不足，對重點難點問題破題解難的力度不夠大，民政資金“重分配輕監(jiān)管”問題突出，等等。面對新形勢新要求，我們必須高度重視，勇于擔當，狠抓落實，采取有力措施認真加以解決。
三、堅持久久為功，推動2020年民政工作實現(xiàn)新突破
2020年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好全年民政工作意義重大。全市民政工作總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會精神，堅決貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府的決策部署，貫徹落實全國、全省民政工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，深入踐行“民政為民、民政愛民”理念，大力推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，堅定不移落實全面從嚴治黨，推動我市民政工作新時代實現(xiàn)新突破。重點做好以下工作:
(一)織密織牢底線民生保障網(wǎng)。完成低保、五保特困人員、孤兒和艾滋病病毒感染兒童供養(yǎng)以及殘疾人“兩項補貼”提標工作。建立精準扶貧長效機制，深入推進扶貧與低保“兩線合一”。進一步完善醫(yī)療救助制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助標準，開展重特大病醫(yī)療救助工作，逐步由政府“兜底”無勞動能力群體醫(yī)療費用，探索開展為重點救助對象購買商業(yè)保險。進一步完善殘疾人兩項補貼信息管理。落實我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案，出臺困境兒童保障實施方案。
(二)完善社會救助管理體系。落實全國低保信息管理系統(tǒng)信息化管理工作，全面啟用省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)。加強與相關(guān)部門信息對接共享。全市統(tǒng)一使用市醫(yī)療救助和醫(yī)療保險同步結(jié)算平臺，實現(xiàn)困難群眾市內(nèi)“一站式”結(jié)算全覆蓋，提高醫(yī)療救助效率。繼續(xù)通過購買服務(wù)規(guī)范低保管理，引導社工參與社會救助項目。
(三)深化防災(zāi)減災(zāi)體系機制改革。修訂《江門市自然災(zāi)害應(yīng)急救助預案》，列入2020年政府規(guī)范性文件計劃;采取政府購買社會服務(wù)方式，加大社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作力度。完善公益創(chuàng)投機制，努力實現(xiàn)公益服務(wù)受益者普及到城鄉(xiāng)困難群體。加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進應(yīng)急避護場所建設(shè)和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
(四)加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和老齡事業(yè)發(fā)展。貫徹落實國家、省一系列政策文件精神，加強部門溝通協(xié)作，加大放管服力度。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程，強化養(yǎng)老機構(gòu)安全管理和風險防范，開展養(yǎng)老機構(gòu)評估和星級評定，推廣養(yǎng)老機構(gòu)責任保險統(tǒng)保項目。多形式增加養(yǎng)老床位供給，實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位36張以上。深化養(yǎng)老領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)社會化改革，實現(xiàn)民辦及公建民營、公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)占比達30%以上。落實居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長效保障機制，出臺居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施硬件配置標準，推進居家養(yǎng)老信息化建設(shè)。推動三區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)評估，逐步建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理服務(wù)能力。穩(wěn)步推進“銀齡安康行動”工作，力爭把政府出資投保對象擴大到60周歲以上的戶籍老年人。繼續(xù)推進老年人公共服務(wù)均等化，按時足額發(fā)放高齡老人津貼。
(五)大力發(fā)展慈善事業(yè)和福彩發(fā)行工作。組織實施好2020年全市慈善公益活動，開展第二屆慈善項目創(chuàng)意大賽實施評估工作，組織開展第三屆慈善項目創(chuàng)意大賽。推廣“江門慈善網(wǎng)”使用，實現(xiàn)慈善組織信息公開，對照落實我市關(guān)于促進慈善事業(yè)發(fā)展指導意見。積極穩(wěn)妥做好福利彩票發(fā)行管理。
(六)推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。制定我市加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理實施方案，深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點工作，探索開展中小學生參與社區(qū)志愿活動，鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理，建立社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)三方互動等方面社區(qū)治理試點工作，指導江海區(qū)做好全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)各項工作的落實。研究、探索開展加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。不斷完善升級“邑家園”村(社區(qū))公共服務(wù)信息系統(tǒng)，開展信息化培訓。
(七)促進社會組織有序發(fā)展。學習貫徹中央《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》和省《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，繼續(xù)深化社會組織登記管理制度改革，推進基層社會組織建設(shè)。加強社會組織黨建工作，著力抓好社會組織黨組織和黨員隊伍建設(shè)。指導和督促社會組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，進一步提升社會組織參與社會治理能力。協(xié)助發(fā)改部門推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。加強對慈善組織開展活動的指導和服務(wù)工作。
(八)推動專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)向縱深發(fā)展。強化“社工雙百”計劃，推進基層民政服務(wù)能力的定位，指導社工服務(wù)站發(fā)揮志愿服務(wù)組織作用，為基層民政服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。提升人才素質(zhì)，做好社會工作專業(yè)人才培育基地和重點實訓基地的評選及原有基地學習交流和提升工作，通過舉辦各類培訓和繼續(xù)教育課程，提升社工人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。加強社工宣傳，舉辦第七屆“僑鄉(xiāng)社工宣傳周”活動，提高社會工作的認知度、認同度和參與度，為社會工作發(fā)展營造良好的輿論氛圍。宣傳貫徹《志愿服務(wù)條例》，推動我市志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。
(九)做好雙擁優(yōu)撫安置工作。貫徹落實全國和省級雙擁模范命名表彰大會精神，迅速開展新一輪雙擁模范城(縣)爭創(chuàng)工作。開展慶祝改革開放40周年雙擁主題系列活動，深入開展“雙擁在基層”活動，打造五邑僑鄉(xiāng)雙擁品牌。進一步建立和完善復退軍人服務(wù)體系，出臺完善5項優(yōu)待機制政策文件。落實各項優(yōu)撫安置政策，進一步提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。組織舉行烈士紀念日公祭烈士活動，完成英烈網(wǎng)站建設(shè)工作，大力弘揚烈士精神。出臺我市退役士兵安置指導意見，做好符合政府安排工作條件退役士兵安置工作和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)及一次性經(jīng)濟補助金標準核算、發(fā)放工作。繼續(xù)做好購買社會服務(wù)引入專業(yè)社工開展信訪和部分軍隊退役人員維穩(wěn)工作。
(十)加強區(qū)劃地名和界線管理工作。繼續(xù)做好第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，切實推進我市以“大地恩情”為主題的地名文化宣傳工作，擦亮江門特色地名文化名片?？茖W制定區(qū)域調(diào)整工作方案，有步驟地開展我市行政區(qū)劃調(diào)整工作。開展平安邊界創(chuàng)建活動，落實邊界聯(lián)檢工作任務(wù)，維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定。
(十一)做好專項社會事務(wù)管理工作。規(guī)范生活無著流浪乞討人員救助管理工作。探索引入社工力量，參與流浪乞討人員、留守兒童的技能培訓和心理疏導。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)保障工作體系，推動農(nóng)村留守兒童、困境兒童信息系統(tǒng)化管理，加強兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育兒童工作規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)深化殯葬改革，貫徹執(zhí)行殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，組織開展殯葬考核、第十次免費海葬活動、殯儀館和經(jīng)營性公墓公眾開放日活動以及經(jīng)營性公墓年檢。優(yōu)化免費婚姻家庭輔導服務(wù)，加強婚姻登記人員教育培訓，推動條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建全省婚姻登記示范單位。
(十二)全面加強民政系統(tǒng)黨的建設(shè)。認真貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于全面從嚴治黨的部署要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持學而信、學而思、學而用、學而行，把黨的十九大精神和習近平新時中國特色社會主義思想刻入骨子、融入血液、鑄入靈魂，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，確立思想理論的“定盤星”，堅定理想信念的“主心骨”，筑就“四個自信”的“壓艙石”。嚴格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學習、深調(diào)研、真落實”活動。全市民政部門黨組織書記要擔負起“黨建第一責任人”的職責，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的思想，旗幟鮮明帶頭抓黨建工作，切實做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩不誤、兩促進。加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，壓實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化對直屬單位的監(jiān)管，提高管人管事管財制度化、規(guī)范化水平。管好用好民政資金，強化績效評估，突出績效運用。牢固樹立正確用人導向，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)拿裾刹筷犖?。全面貫徹中央八項?guī)定和實施細則精神，持之以恒糾正“四風”問題，以作風建設(shè)強化工作落實，持續(xù)推進監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，嚴肅查處違紀違法問題，營造民政部門風清氣正的良好環(huán)境。
與此同時，要落實好歲末年初相關(guān)工作。一是開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，切實做好困難群眾救助和節(jié)日慰問工作，確保不落一戶一人。二是繃緊安全這根弦，組織開展好今冬明春火災(zāi)防控工作，積極排查安全隱患。強化民政服務(wù)機構(gòu)安全管理，完善隱患排查整改和日常監(jiān)督機制，全面建立責任落實機制、督促檢查機制、考核評價機制、追究問責機制、工作保障機制。三是做好春節(jié)假期期間值班工作，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班和24小時值班制度，落實崗位責任制。