2020年上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的具體指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和年初既定的工作目標，堅持“民政為民、民政愛民”的理念，求真務(wù)實，開拓進取，實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)完成過半，各項工作取得了新突破、新進展、新成效?，F(xiàn)將2020年上半年工作總結(jié)如下：
一、主要工作完成情況
(一)社會救助工作。一是逐年提高城鄉(xiāng)低保標準。我市2020年城市低保標準由2020年的每人每月600元提高到636元，農(nóng)村低保標準由2020年的每人每年3612元提高到3936元。截止目前，全市共有低保戶5349戶10626人(其中城市低保1816戶2815人，農(nóng)村低保3533戶7811人)，累計發(fā)放低保資金1924.18萬元(其中城市低保金817.89萬元，農(nóng)村低保金1106.29萬元)。二是全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度。將符合特困供養(yǎng)條件的3902人(次)全部納入救助供養(yǎng)范圍。2020年我市特困供養(yǎng)標準由2020年的每人每月900元提高到954元，共計發(fā)放供養(yǎng)資金358.12萬元。三是推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接。強化對象銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，農(nóng)村低保對象與建檔立卡對象重合率達89%;對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，采取增發(fā)20%-30%低保金等多項措施提高救助水平。四是繼續(xù)完善和推進醫(yī)療救助制度。資助城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等民政對象參合參保7808人、99.21萬元。開展醫(yī)療精準扶貧“一站式”結(jié)算工作，共發(fā)放醫(yī)療救助資金252.13萬元、醫(yī)療救助2757人(次)。五是繼續(xù)加強改進臨時救助和救急難工作。采取審批權(quán)下放，將救助金額1000元以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)審批發(fā)放。建立“救急難”快速響應(yīng)機制，對遭遇急難型困難的家庭(個人)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)上報后，我局及時召開專題會議研究，嚴格按照政策規(guī)定進行審核審批。同時結(jié)合精準扶貧政策，及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)臨時救助工作進行經(jīng)常性指導(dǎo)。截止目前，全市累計臨時救助222戶(次)643人(次)，發(fā)放臨時救助金49.58萬元。并按要求對已搬遷的易地扶貧搬遷移民中的建檔立卡農(nóng)村貧困人口和未納入建檔立卡農(nóng)村貧困人口范圍的農(nóng)村低保對象，按照每人1500元標準發(fā)放一次性臨時生活救助金，共計發(fā)放659.23萬元。六是抓好流浪乞討人員救助管理。嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施救助，救助站實行24小時值班制度，做到該救助的不漏，全面覆蓋，不留死角。共投入救助資金49萬余元，出動救助巡查車輛 210余次，勸導(dǎo)街頭流浪乞討人員 302人次(其中醫(yī)療救治12人、護送返鄉(xiāng)39人、資助返鄉(xiāng)63人)。七是繼續(xù)做好其他救助工作。對符合條件的留守兒童、困境兒童及孤兒實施救助，做到救助對象、救助范圍、救助程序、救助金額明確規(guī)范。現(xiàn)全市共有孤棄兒童74人(其中機構(gòu)集中養(yǎng)育7人，社會散居67人)，總計發(fā)放孤棄兒童基本生活保障補助資金32.07萬元。
(二)救災(zāi)救濟工作。一是抓好全市救災(zāi)物資儲備和裝備體系建設(shè)。建立適應(yīng)我市需求的應(yīng)急物資儲備機制，豐富儲備品種，儲備救濟糧、棉被、毛毯、棉衣、棉夾克、棉鞋、軍大衣、單褲、毛衣、帳篷、折疊床等多類救災(zāi)物資。二是抓好基層減災(zāi)能力建設(shè)。通過開展“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動和“四下鄉(xiāng)”科普宣傳，形成以集中宣傳為引導(dǎo)、日常宣傳教育為重點的常態(tài)化減災(zāi)宣傳機制。三是修訂本局救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，真正形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。四是認真做好2020-2020年度冬春受災(zāi)群眾生活救助工作。截止目前，共分配下?lián)芏荷罹戎Y金224.76萬元、應(yīng)急救災(zāi)資金10萬元;發(fā)放冬春救濟糧75.72噸、救災(zāi)棉被844床、棉衣750件、棉鞋400雙;發(fā)放臨時救災(zāi)救濟金9000元。五是有序開展農(nóng)房災(zāi)害保險工作。率先在全州實行鼓勵農(nóng)戶自愿參保的對等獎補政策。現(xiàn)全市共有36戶住房損毀的農(nóng)戶獲得保險公司賠償，已兌付理賠資金24.07萬元。六是如期完成災(zāi)后恢復(fù)重建工作。完成去年因災(zāi)倒房需恢復(fù)重建32戶，下?lián)転?zāi)后恢復(fù)重建資金71.2萬元。
(三)優(yōu)撫安置工作。一是做好退役士兵安置工作。共安置去年符合政府指令性安置退役士兵17人，發(fā)放自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助和自謀職業(yè)補助經(jīng)費共計155.75萬元。二是做好退役士兵的技能培訓(xùn)工作。共組織110名自主就業(yè)退役士兵進行技能培訓(xùn)。三是繼續(xù)做好各類優(yōu)撫優(yōu)恤金發(fā)放工作。1-6月，共發(fā)放各類優(yōu)撫對象撫恤補助713.67萬元;發(fā)放134名重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助23.53萬元;發(fā)放6名重點優(yōu)撫對象生活困難補助0.8萬元。四是積極落實各項優(yōu)撫政策。共投入24.63萬元組織全市899名重點優(yōu)撫對象進行免費體檢;投入23.4萬元解決17名重點優(yōu)撫對象和復(fù)退軍人“住房難”問題;投入60萬元為3032名復(fù)退軍人辦理免費乘坐市內(nèi)公交車卡。五是扎實開展雙擁工作。春節(jié)期間，共慰問優(yōu)撫對象2412名，發(fā)放慰問金119.9萬元;慰問義務(wù)兵家屬、三屬、軍休干部786名，發(fā)放慰問金40.3萬元;慰問駐勻部隊13個，發(fā)放慰問物資23.07萬元。并投入0.65萬元為武警XX市中隊購買空調(diào)，切實解決官兵取暖問題。
(四)老齡工作。一是開展春節(jié)慰問活動。共慰問全市社會養(yǎng)老福利機構(gòu)7家、農(nóng)村敬老院2所，發(fā)放慰問物資7.8萬元，惠及老年人324人;慰問百歲老人8名、90歲以上高齡老人389名，發(fā)放慰問金26.2萬元。二是發(fā)放高齡津貼?，F(xiàn)全市共有7281名80歲以上老年人領(lǐng)取高齡津貼，共計發(fā)放高齡津貼110.91萬元。三是發(fā)放經(jīng)濟困難高齡、失能老人補貼。1-6月共發(fā)放全市經(jīng)濟困難高齡、失能老人補貼13.6萬元，惠及人數(shù)達2319人次。四是加快推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。現(xiàn)全市60歲以上老年人口86857人，占總?cè)丝?7.5%(其中60至69歲以上老年人口46889人;70至79歲以上老年人口 29196人;80至99歲以上高齡老年人口9771人;90至99歲以上高齡老年人口987人;100歲以上高齡老年人口 14人)。社會養(yǎng)老福利機構(gòu)7家、床位895張;農(nóng)村敬老院2所、床位110張;農(nóng)村幸福院46所、床位245張。目前已完成歸蘭中心敬老院項目建設(shè);平浪中心敬老院、小圍寨養(yǎng)老服務(wù)中心、沙包堡養(yǎng)老服務(wù)中心3個項目正在抓緊建設(shè)中;市級老年托養(yǎng)中心項目也正在籌建中。
(五)基政工作。一是加強基層民主政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。圓滿完成第十屆村(居)委會換屆選舉工作任務(wù)。在全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)109個村、33個居委會建立社區(qū)服務(wù)站，全面實施一門受理、協(xié)同辦理、一站式服務(wù)，推進“12345”民生熱線、電子公務(wù)辦理、網(wǎng)格管理等政府公共服務(wù)進社區(qū)。且完成統(tǒng)一社會信用代碼賦碼及證書發(fā)放工作。二是區(qū)劃地名工作有序推進。第一，有序推進我市第二次全國地名普查工作，現(xiàn)已按時完成地名普查第三階段工作任務(wù)。第二，規(guī)范我市道路命名(更名)工作，已按州委要求對我市新修建及不規(guī)范的32條道路進行命名(更名)。并采用置換經(jīng)營權(quán)的方式對新命名、更名的城市街、路、巷增設(shè)地名標志牌，共增設(shè)地志標牌764塊?，F(xiàn)全市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、路、巷共設(shè)有地名標志牌1006塊，設(shè)標率達100%。第三，已按市委要求對我市部分街道辦事處行政區(qū)劃進行調(diào)整，目前調(diào)整方案已上報市政府通過，待報州政府審批。第四，分別與貴定、平塘、獨山、三都等接邊縣簽訂創(chuàng)建平安邊界建設(shè)協(xié)議書，確保接邊地區(qū)社會穩(wěn)定。三是民間組織管理工作依法規(guī)范。第一，認真做好社團、民辦非企業(yè)單位的登記管理和年檢工作?，F(xiàn)全市149個社會組織(其中社會團體37個、民辦非企業(yè)單位63個、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會49個)，全部按照相關(guān)規(guī)定進行登記和年檢。第二，完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作。出臺《XX市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作方案》。現(xiàn)已脫鉤4家，正組織實施5家。第三，積極安排部署打擊非法社會組織工作。
(六)婚姻登記管理工作。一是及時配備和完善婚姻登記大廳功能，結(jié)婚、離婚登記實行分開辦理，有效保護當事人的隱私。截止目前，全市共辦理婚姻登記2411對(其中結(jié)婚登記1429對，離婚登記686對;補發(fā)結(jié)婚證252對，補發(fā)離婚證44對)，登記合格率達100%。二是投入資金3 萬元對我市1980年以來婚姻登記檔案進行補錄，現(xiàn)已補錄婚姻登記檔案近7萬條。
(七)殯葬管理工作。一是積極推進殯改進程。截止6月13日，全市共火化遺體675例，火化率比2020年上升了4%。在殯儀館集中治喪406例、骨灰進入綠茵湖公墓集中安葬559例、生態(tài)葬(樹葬)4例，城區(qū)死亡人員入墓率達95%。二是全面落實惠民殯葬。上半年，共為全市特殊困難群眾、低保戶、三無人員減免或優(yōu)惠基本喪葬服務(wù)費14.26萬元;殯葬生態(tài)葬獎勵2萬元;政府指令性減免、無名尸、事故尸75.15萬元;墓穴優(yōu)惠減免4.35萬元，總計達95.76萬元。三是加大文明治喪宣傳力度。在春節(jié)、清明節(jié)期間，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電臺、宣傳車、宣傳欄、宣傳單、拉橫幅、刷標語等方式宣傳，積極引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。四是對2003年制定出臺《XX市殯葬管理實施辦法》予以修改完善。在去年市人大、政協(xié)組成的專題調(diào)研組深入調(diào)研且多次協(xié)商討論基礎(chǔ)上，代擬《XX市全面推進殯葬改革工作實施方案》、《XX市殯葬管理辦法》、《XX市惠民殯葬政策實施方案》，經(jīng)過多次召開專題會議和廣泛征求各相關(guān)部門意見后，已于今年5月12日報市政府常務(wù)會議研究。目前，該三份代擬文件已提交市法制辦審查，待審查結(jié)束并報請市委、市人大通過后，我市深化殯葬改革工作將正式實施。
(八)從嚴治黨工作。按照十九大關(guān)于全面從嚴治黨的要求，切實落實好民政系統(tǒng)黨組織從嚴治黨主體責(zé)任，形成完備長效機制。一是強化制度建設(shè)，著力構(gòu)建從嚴治黨建設(shè)機制。制定干部工作職責(zé)和考核制度，明確職責(zé)分工，嚴肅考勤紀律，完善考核辦法。二是強化工作作風(fēng)，著力深化從嚴治黨。以開展“干部作風(fēng)大排查、大整頓、大問責(zé)”專項行動為契機，通過黨員干部作風(fēng)自查自糾、單位集體提醒約談，強化黨員干部的監(jiān)督管理。三是強化權(quán)力約束，著力規(guī)范從嚴治黨。在黨員干部中深入開展以黨風(fēng)廉政為主要內(nèi)容的黨紀政紀和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。上半年，局黨組就殯葬管理所領(lǐng)導(dǎo)班子工作中存在的問題進行了2次提醒約談。
二、存在的主要問題和困難
(一)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。全市現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共設(shè)置床位1250張，按省廳“到2020年，養(yǎng)老床位總數(shù)達到每1000名老人35張”床位設(shè)置標準要求，我市養(yǎng)老床位總數(shù)要達到3040張，目前尚缺養(yǎng)老床位1790張。去年年初，根據(jù)市委安排，我局開始謀劃我市老年托養(yǎng)中心項目，并已獲得國開行2億元貸款。但由于5次變更項目選址，導(dǎo)致該項目至今無法落地，造成項目建設(shè)前期工作經(jīng)費直接損失30余萬元;規(guī)劃設(shè)計、土地測繪、鉆探等間接損失近200萬元(銀行利息)。
(二)兜底保障對象認定不精準。由于家庭隱形收入、家庭成員外出務(wù)工收入等核查存在較大困難，對有贍養(yǎng)能力的子女推卸贍養(yǎng)義務(wù)缺乏有效約束機制，信息化管理水平不高，基層民政工作力量不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)在一定范圍內(nèi)仍然存在少量的對象認定不精準、認定政策執(zhí)行有偏差的現(xiàn)象(如動態(tài)管理不及時，未能及時將死亡人員、新增就業(yè)人員在規(guī)定時限內(nèi)退出低保;審核審批把關(guān)不嚴，將經(jīng)濟狀況已得到改善不再符合條件的擁有車輛家庭繼續(xù)納入低保等)。
(三)公墓服務(wù)設(shè)施陳舊且嚴重不足。我市綠茵湖公墓始建于1995年，2000年正式投入使用，總用地面積23.4萬平方米(約350.75畝)，計劃制作墓穴20360組?，F(xiàn)已安葬19896組，剩余墓穴464組。目前公墓墓穴存量僅夠維持我市3個月內(nèi)死亡人員火化后的骨灰安葬，而因城市建設(shè)需遷墳入墓安葬的骨灰只能采取將骨灰暫存殯儀館或推遲遷墳方法處理。去年9月，經(jīng)市政府研究同意，我局正式啟動殯儀館和綠茵湖公墓改擴建項目，其間，因各種原因，造成該項目建設(shè)推進緩慢。
(四)項目建設(shè)資金缺口較大。2020年至今，我市民政建設(shè)項目共18個，其中建成并投入使用的項目有社會福利院、殯儀館改擴建(一、二期)、墨沖中心敬老院、救助管理站、烈士陵園5個;在建項目有平浪中心敬老院、歸蘭中心敬老院、小圍寨養(yǎng)老服務(wù)中心、沙包堡養(yǎng)老服務(wù)中心、殯儀館和綠茵湖公墓改擴建、7個農(nóng)村公益性公墓共計12個;擬建項目有市級老年托養(yǎng)中心1個。預(yù)計總計投入資金49152萬元。盡管我局已采取積極向省州部門匯報爭取、銀行貸款、調(diào)劑民政其他資金方式籌集到38146萬元，但資金仍缺口11006萬元。
(五)涉軍維穩(wěn)工作壓力不斷增大。一是利益訴求日益復(fù)雜。涉軍信訪群體上訪訴求大多是為了個人或局部利益，包括辦理養(yǎng)老保險和提高撫恤標準等，反映的問題復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，處理難度較大。二是信訪形式趨于多樣化。當前涉軍來信來訪的形式已不局限于個人來信來訪，聯(lián)名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象明顯增多。三是重要時節(jié)成為易發(fā)多發(fā)期。國家及省州市的重大活動、領(lǐng)導(dǎo)到基層視察工作、重要會議和“元旦”、“春節(jié)”、“七一”、“八一”、“十一”等重要節(jié)日期間，成為涉軍信訪的敏感期和易發(fā)期。有的上訪對象在不合理訴求未得到滿足時，便利用重要節(jié)會等時期赴省進京越級上訪，以求達到目的。四是信訪工作壓力不斷增大。涉軍信訪問題非常敏感和復(fù)雜，稍有不慎就可能引發(fā)聯(lián)動，給我市政府帶來不可估量的信訪壓力和社會矛盾。當前，有的涉軍群體利用政府“求穩(wěn)”的心理，采用集體上訪、越級上訪、重要時節(jié)上訪或極端方式向政府施壓，增加了接訪工作的難度和壓力。
三、下半年工作打算
(一)加快民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)步伐。根據(jù)全省召開的加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)會議精神，堅持“公辦托底、民辦提速”的發(fā)展思路，積極鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，研究制定專門工作意見。鼓勵通過公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，支持多種社會力量以獨資、合資、聯(lián)營、參股等方式從事養(yǎng)老服務(wù)。加大招商引資力度，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)招商引資活動，提高民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)比重。通過招商引資、政策引導(dǎo)、資金扶持等形式，推進我市養(yǎng)老社會化服務(wù)。
(二)夯實兜底保障基礎(chǔ)。一是切實做好民政兜底和扶貧開發(fā)“兩項制度”的有效銜接，同時與市扶貧局加強對接，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)研社會保障兜底脫貧對象認定工作;二是積極與人社、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門開展信息庫比對核查，加強低保對象動態(tài)管理，對不符合保障范圍的對象及時進行清理;對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因返貧，以及家庭人均收入低于最低生活保障標準以下的農(nóng)村困難家庭，給予最低生活保障。三是召開全市民政工作會議，做好社會保障兜底脫貧對象認定工作安排部署。充分利用黔南電視臺、民政網(wǎng)站、橫幅標語、宣傳欄等形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，在全市努力營造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。
(三)加大殯葬行業(yè)財力投入。一是重點加快推進殯儀館、綠茵湖公墓、農(nóng)村公益性公墓和節(jié)地生態(tài)葬項目建設(shè)。盡快組建相應(yīng)工作機構(gòu)、配備人員和做好殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作，使之早建成、早投入使用，加快改革土葬、推行火葬的步伐。二是切實加強公墓使用管理。針對我市布依族、苗族地區(qū)耕地和林地較少的實際，為更好地節(jié)約土地資源，保護環(huán)境，總結(jié)我市公墓運行管理的明顯成效，加快制定以獎代補政策。三是逐步建立和完善殯葬救助保障制度。根據(jù)財力狀況，積極推行惠民殯葬政策。按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，從重點救助對象逐步擴展到向市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居(村)民提供基本殯葬服務(wù)費用的減免，降低群眾承擔(dān)的殯葬改革成本。
(四)堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施原則。我市少數(shù)民族居多且居住分散、交通不便，因此，要因地制宜、循序漸進、積極穩(wěn)妥推進殯葬改革。把市區(qū)“城中村”全部劃定為火化區(qū)和集中治喪區(qū);對交通不便、人口稀少、不具備火化條件的地方暫先劃定為土葬改革區(qū)，但要嚴格限制墓葬用地，盡可能選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，視其推進情況再逐步劃定為火化區(qū)和集中治喪區(qū)。加快推行集中治喪、遺體火化、生態(tài)殯葬“三位一體”的改革方向。
(五)夯實涉軍維穩(wěn)基礎(chǔ)。一是全面營造雙擁優(yōu)撫氛圍，持續(xù)開展節(jié)日走訪慰問，定期召開優(yōu)撫座談會和信訪聯(lián)席會，不斷加強優(yōu)撫對象的人文關(guān)懷。二是建立涉軍人員數(shù)據(jù)庫，聯(lián)動市級有關(guān)部門實現(xiàn)重點信訪人員信息互通。三是共同研究解決方案，統(tǒng)一政策口徑，事由分類歸口，部門分頭處理。制定重點來訪對象應(yīng)急維控工作預(yù)案，暢通信訪渠道，及時回復(fù)上訪信件。四是認真落實信訪幫教責(zé)任制，以勸解協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，依法處置為抓手，立足源頭預(yù)防。五是嚴格落實國家優(yōu)撫安置各項政策，妥善解決退役軍人各項權(quán)益。六是在政策允許范圍內(nèi)通過城鄉(xiāng)低保、臨時救助，盡力解決貧困優(yōu)撫對象生產(chǎn)生活困難，對困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，最大限度減少和避免集訪事件發(fā)生。