同志們：
根據會議安排，我對2020年工作進行總結，對2020年工作進行安排，講四個方面的意見。
2020年，全省非煤礦山共發(fā)生各類死亡事故12起、死亡24人，事故起數同比增加4起、上升50%;死亡人數同比增加14人、上升140%。按照地區(qū)分布：廊坊1起1人、秦皇島1起2人、承德4起4人、張家口3起4人、唐山2起5人、邯鄲1起8人。按照企業(yè)類型分布：金屬非金屬礦山事故6起15、尾礦庫事故2起5人、選礦廠事故2起2人、石油事故2起2人。按照事故類別分布：較大事故2起12人(司家營研山鐵礦尾礦庫中毒窒息事故、西石門鐵礦中毒窒息事故)、一般事故10起12人。
在8個涉礦市中，石家莊、保定、邢臺未發(fā)生死亡事故，其中石家莊連續(xù)5年未發(fā)生死亡事故。
2020年，在省委、省政府的堅強領導下，全省非煤礦山安監(jiān)系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記安全生產重要思想和黨的十九大關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞國家和省各項重點工作部署，科學謀劃、積極作為，扎實開展了安全隱患排查整治“專家會診”、采空區(qū)和“頭頂庫”專項治理、尾礦庫閉庫和復墾綠化等一系列活動，進一步提升了全省非煤礦山安全生產基礎條件和管理水平。
(一)以“專家會診”為抓手，實現非煤礦山安全生產專項整治全覆蓋。多年的實踐證明，“專家會診”是非煤礦山安全監(jiān)管有效載體和有力抓手。2020年，各地高度重視、精心組織、迅速行動，共排查非煤礦山2262座，排查出各類安全隱患18148條，下達現場檢查記錄2248份，實施處罰248.2萬元，吊銷安全生產許可證1個，責令停產企業(yè)8家。為檢驗非煤礦山安全隱患排查整治“專家會診”工作質量，進一步改進我省非煤礦山“專家會診”工作，省局委托中鋼設計院對各技術服務單位排查質量進行了評分排名。省局已將綜合評價結果向全省進行了通報，對排查質量高的進行了表揚，對排查質量較差的進行了約談，對排查質量差的嚴禁參加今年排查工作。
(二)堅持以問題為導向，嚴把停產停用非煤礦山復產復工關。為進一步規(guī)范停產停建非煤礦山企業(yè)復產復工驗收工作，省局印發(fā)了《關于規(guī)范2020年非煤礦山企業(yè)復產復工安全生產驗收工作的通知》(冀安監(jiān)管一〔2020〕7號)，重點對因春節(jié)、“兩會”實施階段性停產停建，以及因經濟形勢或其他原因停產、停建，擬恢復生產、建設的非煤礦山企業(yè)安全生產驗收活動的組織實施提出了明確要求，細化了驗收程序和驗收標準，設置了否決條件。此項工作得到了國家安全監(jiān)管總局的認可與肯定，并在全國范圍內進行了推廣。2020年，全省非煤礦山未因復產復工原因引發(fā)生產安全事故。
(三)發(fā)揮典型帶動作用，深入推進非煤礦山雙重預防機制建設。一是將全省2020年確定的62家隱患排查試點全部升級為雙重預防機制建設試點單位，積極督導試點企業(yè)開展雙重預防機制建設。二是經積極爭取，河北省礬山磷礦有限公司、贊皇金隅水泥有限公司石灰石礦、河北鋼鐵集團承德承鋼黑山礦業(yè)有限公司尾礦庫被國家安全監(jiān)管總局確定為雙重預防機制建設試點。三是指導礬山磷礦完成了雙重預防機制建設，并在該企業(yè)召開了現場會，組織學習了礬山磷礦單元劃分“從上到下”、風險辨識“從下到上”、風險分級和管控措施的制定“上下兼顧”、所有環(huán)節(jié)“綜合會審”的風險辨識工作方法，在全省非煤礦山行業(yè)明確了“風險辨識的終極目的是完善企業(yè)安全生產三項制度，隱患排查的終極目的是查找企業(yè)三項制度執(zhí)行過程中存在的缺陷與不足”的雙重預防機制建設思路。
通過各地的不懈努力，全省非煤礦山雙重預防機制建設在“面”和“質”上均取得了突破性進展，截至2020年底，全省209家非煤礦山企業(yè)完成了雙重預防機制建設，占生產運行企業(yè)的62.5%，切實增強了企業(yè)的風險辨識和管控能力，圓滿完成了全年工作目標。
(四)嚴格落實總局部署，扎實推進采空區(qū)和“頭頂庫”專項治理工作。根據《河北省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》和《河北省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》，通過《工作總結》向各地分解下達了43個采空區(qū)和64個頭頂庫治理任務。在采空區(qū)治理方面：截至2020年底，全省43個采空區(qū)治理項目已全部啟動實施，其中，3個項目正在編制治理設計，6個項目正在進行治理，34個項目完成了治理，完成了2020年采空區(qū)治理目標。在頭頂庫治理方面：各地按照“一庫一策、先急后緩”的原則，依據治理方案和進度計劃，陸續(xù)啟動了頭頂庫治理工作，截至2020年底，在全省64個頭頂庫治理項目中，1個項目正在編制治理設計，5個項目正在進行治理，58個項目完成了治理，完成了2020年“頭頂庫”治理目標。
(五)突出汛期安全，確保尾礦庫安全度汛。一是以提請李謙副省長致信八位市長的方式，督促各地落實監(jiān)管責任。二是對領導包庫進行了重新核定，做到了“庫庫有人管、庫庫有人問”。三是通過電話抽查和現場檢查的方式，強化汛期值班值守。四是通過制定《尾礦庫下游人員疏散方案》等措施，加強汛期應急保障工作。五是省局成立了由廳級領導帶隊的8個督查組，加強汛期督導檢查。2020年汛期，在全系統(tǒng)的共同努力下，全省尾礦庫沒有出現重大險情，實現了安全度汛的目標。
(六)持續(xù)推進整頓關閉，進一步提升全省非煤礦山安全生產水平。一是按省政府要求強力推動全省石膏開采產業(yè)整體退出。2020年，全省9座石膏礦關閉了8座，基本完成了省政府設定的年度目標。剩余一座石膏礦因存在涉外法律糾紛，經省政府領導同意，將于今年6月底前完成關閉。二是持續(xù)推進尾礦庫專項整治。2020年，全省共關閉尾礦庫139座，復墾綠化213座，尾礦庫存量進一步消減、生態(tài)環(huán)境得到極大改善，超額完成《工作總結》確定的工作目標。
(七)深化行政審批制度改革，使非煤礦山安全生產行政審批適應改革發(fā)展需要。根據改革形勢發(fā)展的需要，省局堅持從制度改革入手，2020年先后起草印發(fā)了《河北省非煤礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》和《河北省非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證頒證審查辦法》，滿足了簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的需要，加強和規(guī)范了全省非煤礦安全生產行政審批工作。
(八)嚴格專項資金監(jiān)管，資金支持項目進展順利。一是2020年，中央財政下?lián)芪沂》敲旱V山安全生產預防及應急專項資金2380萬元，支持了2個采空區(qū)、10個“頭頂庫”治理項目，下?lián)苜Y金數量在全國名列前茅。二是2020年，全省利用10000萬元非煤礦山綜合治理專項資金組織實施了126個綜合治理項目。三是2020年底，經全力爭取，省財政繼續(xù)支持10000萬元非煤礦山綜合治理專項資金，各地確定了今年給予資金支持的“專家會診”隱患排查、“頭頂庫”和采空區(qū)治理、尾礦庫閉庫治理和分類示范創(chuàng)建項目，下達各地的資金已于2020年底由省財政直接撥付到各市或省財政直管縣，為各地整治隱患、推動工作及撬動安全生產投入提供了前提條件。
在2020年的實際工作中，我們探索和形成了五項有效的工作方法，一是在隱患的排查和治理上，省局制定的《全省非煤礦山安全隱患排查整治“專家會診”實施意見》已趨于規(guī)范成熟，各市也建立起了較為規(guī)范的運行工作機制，雖然我省2020年發(fā)生了兩起較大事故，但這與我省組織實施的“專家會診”工作并沒有直接的關系，可以說近年來我省開展的“專家會診”工作在防范較大事故、推動各項日常工作落實和帶動地方安監(jiān)人員業(yè)務能力提升方面，均發(fā)揮出了較好的橋梁和紐帶作用，已是非煤礦山行業(yè)推動各工作落實的一項有效抓手。二是在尾礦庫度汛安全監(jiān)管上，我們采取汛前排查整治與汛期應急值守并重，發(fā)揮企業(yè)的積極性與地方政府的積極性并重的原則，安排和謀劃2020年汛期尾礦庫安全監(jiān)管工作，實現了我省尾礦庫安全度汛。三是在雙重預防機制建設上，我們根據國家要求和我省實際探索出了礬山磷礦風險辨識的工作方法和“五位一體”的隱患排查工作模式。四是在非煤礦山的整治上，我們制定了《河北省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》和《河北省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》，形成了尾礦庫閉庫治理的工作機制。五是在非煤礦山專項資金的使用管理上，我們緊緊圍繞重點工作安排使用資金，并加強了資金使用情況的監(jiān)督檢查，有力的支持和推動了各項工作的開展。
以上五項工作方法我們在今年的工作中要繼續(xù)堅持與發(fā)揚。
2020年全省非煤礦山共發(fā)生死亡事故12起、死亡24人，事故起數同比增長50%，死亡人數同比增長140%，是2020年以來事故死亡人數最多的一年，我們在座的各位都應為非煤礦山事故高發(fā)給全省安全生產工作所帶來的不利影響而感到愧疚。2020年非煤礦山發(fā)生的事故與往年相比，有以下幾個特點：一是事故發(fā)生的面寬。尾礦庫事故發(fā)生2起、死亡5人，石油事故發(fā)生2起、死亡2人，而這兩個領域多年來是很少發(fā)生亡人事故的;二是較大事故高發(fā)。司家營鐵礦尾礦庫中毒窒息事故死亡4人，西石門鐵礦中毒窒息事故死亡8人，與前兩年沒有發(fā)生較大以上事故形成了明顯對比。三是大型企業(yè)事故高發(fā)，共發(fā)生9起、死亡21人，占事故起數的75%、死亡人數的87.5%。四是事故的發(fā)生超出了常規(guī)防控范圍。對于尾礦庫，我們重點防控的是滑坡、洪水和泄漏事故;對于礦山，我們重點是以企業(yè)為單位進行隱患排查治理，對于非法盜采導致礦礦相通而引發(fā)的事故防控不足，這表明我們對生產安全事故防范的預見性不足、措施不到，事故風險防控有待全面加強。
2020年事故高發(fā)的現狀，再次提醒我們，我省非煤礦山安全生產形勢還非常嚴峻，問題還很突出：
在安全監(jiān)管方面：一是原有的行政許可監(jiān)管手段被忽視、分散和弱化，而執(zhí)法、誠信、黑名單等新的監(jiān)管手段的效力還沒有發(fā)揮出來。二是一些基層安監(jiān)部門對非煤礦山安全監(jiān)管重視程度下降。隨著近些年非煤礦山生產安全事故的逐年下降和安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，一些基層安監(jiān)部門對當前非煤礦山安全生產的嚴峻形勢認識不足，危機意識不強，思想上安于現狀，管理上有所松懈，特別是在落實各項工作部署上積極性不高，主動性不強，工作過程出現變形走樣，監(jiān)管工作水平出現下滑。三是礦業(yè)秩序混亂，打非治違不力，多年以前非法違法生產的頑疾到現在還沒有徹底消除。
在企業(yè)安全管理方面：一是企業(yè)安全意識不強，安全第一的思想還不牢固。一些大型國有企業(yè)雖然明知生產虧損，管理不正常、不到位，在上級公司不允許、不鼓勵生產的前提下，卻為了眼前利益冒險組織生產。二是非正常生產帶來的事故風險增大。隨著礦業(yè)經濟持續(xù)下行和鐵礦石價格波動，礦山、尾礦庫企業(yè)生產經營困難，停產停建、時停時干、斷續(xù)生產的現象比較突出，導致部分企業(yè)安全投入不足，淘汰落后設備不及時，管理及技術人才流失嚴重，安全生產條件和安全管理水平大幅降低，事故風險增大。三是變更作業(yè)管理不夠規(guī)范，在非常規(guī)工作場所作業(yè)或常規(guī)作業(yè)方式發(fā)生改變時，相應的風險辨識和管控措施不到位。如河鋼礦業(yè)公司司家營研山鐵礦在對尾礦庫鋼筋混凝土排水管進行檢測時發(fā)生中毒窒息較大事故，還有峪耳崖金礦發(fā)生的冒頂事故，都不是正常生產過程中發(fā)生的事故。四是從業(yè)人員素質偏低的問題依然存在。在日常監(jiān)管中發(fā)現，一些企業(yè)民營企業(yè)和國有企業(yè)的外包施工單位主要負責人、安全管理人員對本行業(yè)技術管理知識、安全生產法律法規(guī)、安全規(guī)程掌握不扎實、不全面;部分一線從業(yè)人員文化素質低，安全意識差，專業(yè)技能嚴重不足，“三違”現象屢禁不止，提升非煤礦山從業(yè)人員素質的任務非常艱巨。
在宏觀環(huán)境方面：一是礦產品價格持續(xù)低迷，正常生產的企業(yè)只能維持日常生產，提升安全生產條件的難度進一步加大;二是國土資源部門暫停了露天礦山的擴界，露天礦山今后發(fā)展趨向不明，一些企業(yè)處于進退兩難的境地，企業(yè)發(fā)展的信心不足;三是受大氣污染防治等政策因素的影響，企業(yè)時開時停的現象還會繼續(xù)持續(xù)。以上因素將導致企業(yè)安全投入不足、人心不穩(wěn)、職工流動性增大、生產管控難度加大，造成企業(yè)安全風險持續(xù)增加。
面對當前安全生產的嚴峻形勢和黨的十九大對安全生產工作的新要求，國家安監(jiān)總局要求在全國非煤礦山系統(tǒng)全面加強“安全生產責任體系建設”、“雙重預防機制建設”、“安全監(jiān)管法治建設”、“專項治理工程建設”和“安全準入建設”;省局在全系統(tǒng)開展了“轉理念、轉方式、轉作風”活動。國家安監(jiān)總局提出的“五項建設”、省局開展的“三轉”活動，為解決我省非煤礦山目前所存在的問題指明了工作方向。2020年，我們要按照國家和省對安全生產工作的新要求，堅定信心、奮力作為，以踏實留印、抓鐵有痕的作風，抓好以下工作的落實，實現非煤礦山事故起數和死亡人數穩(wěn)中有降，堅決遏制較大事故，杜絕重大及以上事故。
今年全省非煤礦山安全監(jiān)管的工作思路是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國非煤礦山安全生產暨尾礦庫治理工作會議、省安全生產工作會議精神，堅持問題導向和目標導向，以防范和遏制非煤礦山“十類”典型事故為重點，以非煤礦山“專家會診”安全隱患排查整治為抓手，從企業(yè)安全管理體系和現場作業(yè)條件兩個層面入手，全面加強安全生產“五項建設”，突出重點時段、重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點人員，加強督導考核和監(jiān)督檢查，切實轉變工作作風，確保全省各項工作部署落地生根，推動非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
省局已印發(fā)了《2020年全省非煤礦山安全監(jiān)管工作總結》，明確了重點任務和重點工作，大家要根據本地實際，抓好貫徹落實。我重點對今年開展的主要工作進行講解、說明，以便大家深入理解，抓好落實。今年的主要工作可以歸納為以下幾個方面。
(一)繼續(xù)開展非煤礦山隱患大排查。今年全省非煤礦山“專家會診”隱患大排查大整治工作仍按照“政府買服務、專家查隱患、企業(yè)抓整改、執(zhí)法促落實”的原則進行。針對2020年事故發(fā)生情況、國家政策要求和近年來在組織實施此項工作中存在的問題，在去年組織實施的基礎之上，做了如下調整：一是在排查內容上，依據國家2020年全國非煤礦山安全生產工作會議要求，有重點的突出了安全生產責任體系建設、雙重預防機制建設、專項整治工程建設的內容，增加了重大安全隱患的排查;二是在組織實施上，采取分級負責制，依據國家安監(jiān)總局行政執(zhí)法不交叉、不重復的原則，省局重點負責國有大礦及周邊小礦和近年來事故高發(fā)企業(yè)的排查執(zhí)法，市局重點負責單班入井30人以上地下礦山及“頭頂庫”的排查執(zhí)法，縣局負責其它企業(yè)的排查執(zhí)法，對于超出當地執(zhí)法能力的，可以不執(zhí)法跟進，但所有企業(yè)都要做到應排盡排，不能采取執(zhí)法方式整改隱患的，各地要采取通報、督查、抽查的方式，抓好所排隱患的整改、落實;三是在督促和檢查上，取消月報表，通過采取日常督查、檢查的方式掌握各地的排查整治情況，年底前將對各地的排查報告和排查現場進行抽查，對于日常檢查和年底檢查所發(fā)現的問題，省局將采取通報、發(fā)整改令等方式，督促各地抓好落實;四是在時間安排上，6月底前完成尾礦庫的排查，10月底前完成礦山的排查。
(二)完成尾礦庫閉庫工作任務。經過幾年來的持續(xù)治理，我省多年以來遺留尾礦庫的閉庫工作已基本完成，今年要完成46座尾礦庫的閉庫工作，并將尾礦庫閉庫轉入常態(tài)化。一是要根據當地的生態(tài)保護規(guī)劃和產業(yè)政策，摸清關閉、退出礦山企業(yè)尾礦庫的底數，建立臺賬，對決定退出和企業(yè)自行退出的尾礦庫一律閉庫。二是對生產企業(yè)要堅持舊庫不閉、新庫不批的政策，不留后患，堅決關閉使用到期的尾礦庫。三是要發(fā)揮好非煤礦山專項資金的撬動作用，對積極開展此項工作的企業(yè)予以獎補，增加企業(yè)投入的積極性。四是對于長期停產且存有安全隱患的尾礦庫，各地要加大執(zhí)法工作力度，對拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的，各地要加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關介入安全執(zhí)法工作機制，促使企業(yè)法人盡其法定義務;對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行行政處罰決定的，由公安機關依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行，通過處置現有資產、動用其交納的風險金等措施，對尾礦庫依法實施強制閉庫，并將其企業(yè)、法定代表人、實際控制人列入安全生產誠信黑名單。青龍縣要加大這方面的工作力度，在全省趟出路子、做出表率。張家口、承德、保定三市要在當地山林水田湖生態(tài)恢復領導小組的領導下，將責任主體已經滅失的尾礦庫納入當地山林水田湖生態(tài)恢復治理項目，利用好這次機會，徹底解決當地責任主體滅失尾礦庫的治理問題。
(三)抓好“頭頂庫”和采空區(qū)的治理。對“頭頂庫”和采空區(qū)進行專項治理，是落實國務院安委辦提出的“實施保護生命重點工程建設”在非煤礦山領域的具體體現。為此，總局和我省均印發(fā)了工作方案，我省“頭頂庫”數量在全國居第一位，采空區(qū)總量在全國也位居前列，如不認真治理，極有可能發(fā)生重大惡性事故。各地要按照方案確定的實施步驟和工作安排，扎實工作，認真治理。一是要全面完成“頭頂庫”整改升級任務。各地要按照“頭頂庫”改造升級方案，在年初對“頭頂庫”整治工作進行一次全面回頭看，進一步查漏補缺，于4月底之前寫出工作總結報告，并制定今后鞏固提升的具體工作措施。省局將聘請技術服務單位，從5月份開始，對各地“頭頂庫”整治工作逐庫進行檢查核實，對于工作中的亮點進行表揚，對于存在的問題進行通報，各地要按照通報要求，改進工作，整改不足，確保在年底之前全面完成“頭頂庫”整改升級的工作任務。二是要持續(xù)加大采空區(qū)的治理工作力度。對于已經確定的采空區(qū)治理項目，要加強工作調度，在年底之前完成項目確定的治理工作量，并確保在今的生產過程中持續(xù)實施;對于企業(yè)投產和復產過程中新發(fā)現的采空區(qū)，要督促企業(yè)制定治理方案并進行整治，不進行整治的不能投產與復產。
(四)要切實加強對國有企業(yè)和民營大型企業(yè)的安全監(jiān)管。2020年全省共發(fā)生非煤礦山事故12起，死亡24人，其中國有企業(yè)和大型民營企業(yè)共發(fā)生9起，死亡21人，國有和大型民營企業(yè)已成為事故發(fā)生的重災區(qū)，各地在今年要采取以下措施，加強對上述企業(yè)的管控：一是在復產時要由市安監(jiān)局組織對上述企業(yè)的復產驗收，對于復產條件準備不到位、采掘施工單位的選擇和管理不到位的，堅決不予復產;二是所有上述礦山要由其上級公司出具保證連續(xù)生產3個月的資金、人員和相關物質保證，不能提供保證證明的不允許復工，堅決杜絕時開、時停和礦山內部為局部利益而私自開工生產的現象發(fā)生。
(五)抓好全省非煤礦山班組長和非煤礦山業(yè)務骨干培訓。經過省安監(jiān)局協(xié)調省人力資源和社會保障廳，議定從征收的工傷保險費中拿出一部分資金，用于高危行業(yè)的班組長培訓，此項工作已于2020年從?；袠I(yè)開始嘗試，具體實施模式為：培訓工作由省局負責培訓部門牽頭組織實施，培訓費用全部由省局支付，培訓教師和教材由主管行業(yè)處室把關，各地在通知學員參訓方面做好配合，培訓采取在企業(yè)集中地就地培訓與異地調訓相結合的方式，取得了較好效果。今年，省局將此工作拓展到非煤礦山行業(yè)，屆時各地要按照相關要求，做好工作。省局一處將協(xié)調人事培訓處利用這次機遇，視情況安排若干期市、縣非煤礦山監(jiān)管業(yè)務骨干培訓，進一步提升各地監(jiān)管人員的業(yè)務技能。
(六)加強重點地區(qū)和時段安全管理。一是加強對重點地區(qū)督導檢查。承德、唐山、張家口是非煤礦山大市，也是事故多發(fā)的市，在全省非煤礦山安全生產中具有舉足輕重的作用，省局將加強對以上三市各項工作執(zhí)行落實情況的督導檢查，抓重點、帶一般，全面完成全省非煤礦山安全生產的各項工作任務。二是抓好尾礦庫安全度汛。各地要嚴格落實尾礦庫企業(yè)主體責任和地方政府領導的包保責任，按照《2020年全省非煤礦山安全隱患排查整治“專家會診”實施意見》要求，依法督促企業(yè)在汛前完成尾礦庫(含已閉庫尾礦庫)排洪系統(tǒng)安全隱患的整治任務。在汛期要抓好企業(yè)應急值守、地方領導包庫、“頭頂庫”下游人員疏散等責任的落實，確保尾礦庫汛期安全度汛。三是要抓好重點時期的安全監(jiān)管。今年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，河北作為首都安全穩(wěn)定的“護城河”，為國家重大會議、重大活動創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治環(huán)境，是必須完成的一項重大政治任務，各地要站在講政治、顧大局的高度，有效防控各類風險，從嚴從實從細抓好會議期間的安全生產工作。邢臺市要加強已關閉石膏礦的巡查，嚴防出現非法盜采，要確保在6月底之前將剩余的一座石膏礦關閉到位。
(七)嚴防發(fā)生十類典型事故。透水、火災、中毒窒息等十類事故是我省非煤礦山最易引起群死群傷的典型事故，2020年，邯鄲市發(fā)生了因武安市東家溝鐵礦盜采引發(fā)的西石門鐵礦8人死亡的中毒窒息事故。今年，我們要高度重視十類典型事故和非煤礦山重大事故隱患的防控，將十類事故隱患和重大事故隱患的排查作為專家會診檢查工作的重中之重，各地要嚴格按照《2020年全省非煤礦山安全隱患排查整治“專家會診”實施意見》，嚴查和整改非煤礦山十類典型事故和重大事故隱患。
(八)抓好示范創(chuàng)建工作，帶動全省非煤礦山安全生產條件和管理水平的提升。多年的安全生產實踐表明，抓好安全生產工作，不但要有明確的法規(guī)、規(guī)范和標準要求，還需要有現行的示范企業(yè)進行引領，這樣才能將無形的要求轉化為企業(yè)執(zhí)行的具體行動。各相關市要重點抓好以下幾類示范：一是保定市要抓好易縣露天礦山開采建設示范。示范內容為將露天礦山礦區(qū)劃定范圍以山脊為界改為以山溝為界，將開采方式由階梯式分臺階開采變?yōu)樗椒謱娱_采，力爭通過頂層設計解決露天礦山(主要針對采石場)的安全、環(huán)境和生態(tài)恢復問題。二是承德市要抓好寬城縣礦山綜合治理示范。示范的主要內容為針對我省部分地區(qū)礦體分散、單一礦山規(guī)模較小的問題，采取企業(yè)整合重組的方式，實現公司化統(tǒng)一管理、分散生產，解決小型企業(yè)安全生產管控能力不足的問題。三是邢臺市要抓好沙河市防治水示范。示范內容為建立完善的地下礦山防治水工作制度及措施，為我省邯邢地區(qū)礦山水害防治建立起工作模式。四是承德、張家口、保定要抓好平泉市、赤城縣、淶源縣尾礦庫生產運行示范。示范主要內容為按《河北省尾礦庫運行作業(yè)規(guī)范》(地方標準)的要求，在尾礦庫筑壩、排洪設施的封堵等生產運行的關鍵環(huán)節(jié)實施作業(yè)票制度，抓好隱蔽工程、子壩堆筑等重點環(huán)節(jié)的管控，用過程控制保證尾礦庫的運行安全。五是唐山市要抓好遵化市采空區(qū)治理示范，總結采空區(qū)治理的經驗，制定崩落、充填、封堵、監(jiān)控等具體治理措施的施工作業(yè)規(guī)范和驗收標準，形成河北省采空區(qū)治理地方標準。對于每一類示范，省局將對各市、縣提供指導、幫助與支持，采取走出去、請進來，各地市、各企業(yè)相互觀摩學習的方式，帶動安全生產條件和管理水平的提升。
(九)強化事故調查處理和責任追究。各市、縣對發(fā)生的每一起事故，都要成立由專業(yè)技術人員、管理人員所組成的技術調查組，突出技術和管理因素的調查分析，嚴肅追究企業(yè)技術和管理人員的責任，決不能簡單位以職工違章為由而草率結案。對較大及以上事故一律由省局掛牌督辦。發(fā)生較大以上事故、十類典型的一般事故、一個企業(yè)年內發(fā)生的第二起事故、一個縣發(fā)生的第二起事故，省局將派人到現場監(jiān)督事故的調查處理，在追究企業(yè)主體責任的同時，要追究參與排查的技術服務單位、排查人員和安監(jiān)人員的責任。根據事發(fā)情況，省局將適時在事故高發(fā)縣或事故高發(fā)企業(yè)召開現場事故分析會。
(十)抓好日常安全生產工作。
1、抓好非煤礦山“雙控”體系建設。今年，省局將制定風險預防控制建設標準，按風險防控標準和“五位一體”隱患排查工作方法，遵循標準化“全員參與、過程控制、動態(tài)循環(huán)”工作理念，實現風險辨識與隱患排查的良性互動，推動企業(yè)安全管理水平的交替提升。在2020年62家試點企業(yè)的基礎上，2020年所有生產(運行)地下礦山和“頭頂庫”企業(yè)的“雙控”建設要達到上述要求。
2、要做好行政許可工作。2020年省局印發(fā)了《河北省非煤礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》和《河北省非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證頒證審查辦法》。一是明確了行政許可部門和安全監(jiān)管部門的職責;二是按法律規(guī)定實施了省、市、縣三級非煤礦山建設項目安全設施設計分級審查制度;三是規(guī)范了安全設施設計審查的方法步驟;四是規(guī)范了安全生產許可證頒證的形式審查、現場審查的情形;五是規(guī)范了十三項審查要件應把握的原則。各地、各有關部門要嚴格按兩個文件的要求，做好行政許可工作，省局對各地行政審批、許可工作開展情況進行監(jiān)督檢查，對好的表揚、差的批評，切實發(fā)揮好現有行政審批、許可在安全生產中的把關作用。
3、要做好礦山的開、停管控。各地要嚴格按照《關于規(guī)范2020年非煤礦山企業(yè)復產復工安全驗收工作的通知》要求，做好非煤礦山的復產復工工作，對決定停產、停建的礦山，一律要向公安部門發(fā)送停供火工品的函件;對于復產復建的礦山，要對企業(yè)進行全面驗收，驗收合格后，要向公安部門發(fā)函，說明供應火工品的具體位置。各地要與公安部門作好銜接，務必把火工品定點管控到位，嚴防企業(yè)私自復產復工和非法生產現象的發(fā)生。
4、全面加強尾礦庫日常建設、生產運行管理。各地要嚴格按照《河北省非煤礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》文件規(guī)定，做好尾礦庫項目建設安全設施審查和驗收工作，加強對隱蔽工程的階段性驗收和檔案留存資料的管理。隱蔽性工程應由組織驗收單位負總責，安監(jiān)部門要強化監(jiān)管，嚴防類似承德縣龍騰礦業(yè)有限公司尾礦庫因隱蔽工程施工不到位而導致生產安全事故的發(fā)生。
各地要以《河北省尾礦庫生產運行作業(yè)規(guī)范》為抓手，學習了平泉市加強尾礦庫日常管理的工作經驗，采取請進來、走出去等多種方式，加強對企業(yè)的培訓，進一步提高企業(yè)對《河北省尾礦庫生產運行作業(yè)規(guī)范》理解和執(zhí)行能力，使企業(yè)在尾礦庫年度作業(yè)計劃編制、子壩堆筑、放礦、排滲設施施工、排水構筑物封堵、安全檢查及汛期管理等日常生產運行方面進一步提高管理水平，切實做到通過過程控制來保證尾礦庫最終安全。
5、加強對已閉庫尾礦庫的安全監(jiān)管。根據省政府2020年第125次常務會議決定，閉庫后尾礦庫的安全監(jiān)管工作仍由安監(jiān)部門負責。各地安監(jiān)部門要與地方有關部門進行對接，切實做到對閉庫尾礦庫監(jiān)管的不脫節(jié)、不斷檔。各地在“專家會診”中，要將已閉庫尾礦庫納入排查范圍，全面排查已閉庫尾礦庫的安全狀況，對于每一座閉庫的尾礦庫，由縣級安監(jiān)部門建檔立卡，全面記錄尾礦庫的安全現狀、存在的隱患、治理所需資金等。對于有責任主體的，尾礦庫的治理投資由原責任主體負責;對于責任主體已滅失的，尾礦庫的治理投資由縣級政府承擔。各地可以探索將已閉庫尾礦庫的安全管理交由有專業(yè)能力的公司或當地礦山企業(yè)托管的工作機制，并對托管工作制定具體的支持和監(jiān)管措施。
6、切實發(fā)揮出信息技術在尾礦庫安全監(jiān)管工作中的作用?！盎ヂ?lián)網+安全生產”綜合監(jiān)管信息平臺建設是省政府部署的一項重點工作，《河北省人民政府關于推進“互聯(lián)網+”行動的實施意見》(冀政發(fā)〔2020〕51號)、《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將其列為“互聯(lián)網+”政府服務重點工程之一，也是加強非煤礦山安全基礎管理的一項重要工作，對全面提升我省安全監(jiān)管監(jiān)察效能具有重要意義和作用。省局主要領導對此項工作高度重視，親自調度安排，請各地務必對入庫登記、信息審核給予高度重視，安排專人負責，并于6月底前完成錄入信息核實工作，確保已審核通過的礦山企業(yè)數量與年初上報省局持證礦山數量一致。
按照平臺建設規(guī)劃，擬將生產運行的三等以上尾礦庫全部納入在線監(jiān)控范圍，監(jiān)控指標有視頻、庫水位、浸潤線、降雨量四項。監(jiān)控網絡系統(tǒng)的建設分工為省、市、縣三級，監(jiān)管平臺和線路由省局應急辦委托專業(yè)機構負責，尾礦庫的監(jiān)控設施由企業(yè)負責。各地安監(jiān)部門應要求企業(yè)配合專業(yè)機構做好監(jiān)控設施的聯(lián)網接入工作，做好尾礦庫在線監(jiān)控系統(tǒng)建設的組織協(xié)調工作，對不按要求入網的尾礦庫企業(yè)要嚴格按照尾礦庫在線監(jiān)測等有關規(guī)定依法實施處罰，確保尾礦庫在線監(jiān)測按時建設到位。
7、管好、用好省非煤礦山專項資金。省財政今年在預算內安排了1億元非煤礦山綜合治理專項資金，該資金已按照各地的工作任務和工作績效，切塊下達各地。各地一定要嚴格按照《2020年非煤礦山專項資金使用工作的通知》確定的使用方向和省財政部門的有關要求，嚴格財經紀律，將資金用于解決當地突出的安全問題，并按照《河北省非煤礦山綜合治理專項資金支持項目實施管理辦法》(冀安監(jiān)管一〔2020〕230號)抓好項目的實施。要及時做好項目組織及總結工作，并按照資金管理辦法積極謀劃和儲備來年項目，為做實來年預算打好基礎。今后，各市都要及時謀劃，提前安排，要在年前做好來年資金項目的謀劃工作。
同志們，非煤礦山安全生產責任重于泰山，我們要緊緊圍繞國家、省各項決策部署，認真謀劃推進，狠抓工作落實，以更加堅定的態(tài)度，更加務實的作風，更加有力的措施，更加有為的擔當，扎實做好非煤礦山安全生產工作，堅決防范遏制各類事故，切實推動全省非煤礦山安全生產水平再上新臺階。