司法局2020年上半年工作總結(jié)
2020年是深入貫徹落實黨的十九大精神的關鍵之年?？偟墓ぷ饕笫牵阂粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞我縣深入實施“四縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“五大”產(chǎn)業(yè)，著力打造“兩個基地”的偉大目標，進一步加強法治宣傳、人民調(diào)解、司法所、基層法律服務等各項工作的落實。今年上半年，為深入推進依法行政，加快法治政府建設，依照《XX縣2020年法治政府建設工作要點》(分府辦字〔2020〕53號)確定的各項目標任務，根據(jù)《2020年XX縣司法行政工作要點》(分司發(fā)〔2020〕10號)要求，我局好做了如下幾方面工作：
一、抓好“七五”普法承上啟下關鍵年，為法治XX建設添磚加瓦
一是堅持領導干部、國家工作人員學法用法規(guī)范化、制度化。2020年3月，舉辦第一期“周末學習講堂”，邀請杭州市政協(xié)常委、市農(nóng)辦副主任婁火明同志為全縣領導干部講授鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設;舉辦全縣科級干部學習貫徹黨的十九大精神輪訓班，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。按照省市相關文件要求，積極組織全縣各部門各單位參加“百萬網(wǎng)民學法”考試，如水法、稅法、憲法等專項考試。5月下旬，舉辦全縣第二期“周末學習講堂”，邀請中國林科院分黨組書記葉智同志講授森林城市建設?？h委黨校在舉辦領導干部學習班時都安排了法治建設方面的內(nèi)容。通過法治理論的學習，增強了領導干部依法行政意識，提高了依法辦事能力，為法治XX建設起到示范帶領作用。5月，經(jīng)縣政府同意，XX縣正式建立落實普法責任制聯(lián)席會議制度，為推動國家機關在司法執(zhí)法過程中切實做好普法工作，進一步推動“誰執(zhí)法 誰普法”奠定良好的基礎。
二是堅持“法律六進”活動主動化、常態(tài)化。3月印發(fā)《關于在全縣開展法治宣傳月活動的通知》，配合綜治宣傳月，營造濃厚的法治宣傳氛圍。為落實縣委縣政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，4月印發(fā)《XX縣“鄉(xiāng)村振興 法治同行”主題宣傳教育活動實施方案》，堅持問題導向，針對廣大群眾關注的社會熱點難點及涉農(nóng)法律法規(guī)，各地各部門各單位都開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動，如4月24日，縣公安局、檢察院、法院、司法局等15個單位的法律專業(yè)人員，通過設立咨詢臺、擺放展板、散發(fā)宣傳資料等形式在人員密集的廣場集中開展法治宣傳活動，共計發(fā)放法治宣傳資料1000余份，解答群眾咨詢300余人次。發(fā)揮法治宣傳流動車的作用，由司法局領導分組帶隊深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，為期一周集中宣傳十九大精神、憲法修正案、掃黑除惡專項斗爭活動及法律進鄉(xiāng)村等有關內(nèi)容，發(fā)放法律進鄉(xiāng)村普法讀本1500余份。5月初，縣文廣新局組織文化、科技專業(yè)人員，走進XX一小開展“拒絕盜版 從我做起”主題宣傳活動，使學生從小樹立尊重知識、保護知識產(chǎn)權(quán)的意識。5月15日，縣公安局等部門組織人員在金豪財富廣場開展5·15全國打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳日活動。5月中旬，印發(fā)《XX縣法治XX建設領導小組辦公室關于組織開展憲法宣講活動的通知》，掀起學習宣講憲法的熱潮，如，XX鎮(zhèn)舉辦“學習憲法知識 弘揚憲法精神”主題講座，并發(fā)動鄉(xiāng)村、社區(qū)集中開展憲法宣講活動。編寫了《XX縣以案釋法讀本》共收集典型案例51例。
三是堅持法治陣地建設縱深化。繼續(xù)辦好《XX報》普法專欄，定期開展法治宣傳;4月，與大江網(wǎng)簽訂協(xié)議，開辟XX普法專欄和XX法治宣傳集錦，每年發(fā)布12期，宣傳普法工作中的好經(jīng)驗、好做法，現(xiàn)已發(fā)布4期?？h萬年湖法治文化公園做好設施維護，在縣法治文化公園、機關單位法治文化櫥窗、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)法治文化長廊、村委宣傳欄、村小組宣傳標語更新憲法修正案內(nèi)容。重點打造法治長廊、農(nóng)民法律讀書角，全縣11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)均建立了法治長廊，110個村委會設有法律圖書角，法治宣傳已覆蓋了全縣每個角落，實現(xiàn)了縣城有法治公園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法治宣傳長廊，村級有法治宣傳欄，村組有法治宣傳標語四級全覆蓋的目標。
二、深入推進公證、律管、司法鑒定和法援等法律服務工作規(guī)范化，全面適應司法體制改革新常態(tài)
一是落實公證機構(gòu)自主管理權(quán)。積極抓好公證處事業(yè)編干部的招錄工作，努力構(gòu)筑管理有序、誠信執(zhí)業(yè)的公證服務工作體系，全面提升公證工作的質(zhì)量與水平。上半年共辦理各類民事經(jīng)濟公證事項171件，公證收費106400元。
二是進一步規(guī)范和完善律師管理工作。上半年我縣3家律所18名律師共辦理327類案件，其中刑事案件24件，民事案件303件。認真落實中辦、國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，進一步在全縣行政機關推行公職律師制度，加強公安局公職律師辦公室和崗位公職律師的監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮公職律師在法治政府建設中的重要作用。全縣各單位共聘請法律顧問74名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共聘請法律顧問18名，共120個村委簽訂了《法律顧問聘用合同》，實現(xiàn)了法律顧問縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。在全縣農(nóng)村推行“一村一法律顧問、一組一調(diào)解員、一家一法律明白人”工程。
三是司法鑒定工作穩(wěn)步發(fā)展。上半年江西亞林林業(yè)鑒定中心共完成各類林業(yè)司法鑒定案件113起，其中非法占用林地案件23起;非法采伐、毀壞、運輸野生保護植物案件40起;非法獵捕、運輸野生保護動物案件22起;盜伐、濫伐及林木價值案件28起。XX鈐陽司法鑒定中心共完成各類鑒定2100件，其中交通事故技術(shù)鑒定1480起，交通事故痕跡鑒定116起;法醫(yī)臨床鑒定63起;法醫(yī)病理鑒定83起;法醫(yī)毒物357起;事故車輛損失鑒定1起;未出現(xiàn)錯誤鑒定和鑒定當事人不服鑒定意見的情況。取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，得到了社會好評和各級司法機關的有效采信。
四是認真推進精準法律援助專項行動。上半年來，為低保戶等經(jīng)濟困難群眾以及農(nóng)民工等特殊群體大力提供法律援助，辦理訴訟、非訴訟案件，通過辦案化解矛盾糾紛和實現(xiàn)合法訴求。半年共辦案92件，其中訴訟71件、非訴訟21件;刑事案件40件、民事案件51件、行政案件1件。接待來訪、來電以及開展活動解答法律咨詢1700余人次，涉及農(nóng)民、農(nóng)民工、老人、婦女、殘疾人等多類人群和婚姻家庭、追索勞動報酬、工傷保險待遇、交通事故賠償、提供勞務受害等多個類型。配合婦聯(lián)下鄉(xiāng)村、進社區(qū)舉辦講座以及開展精準法律援助服務年集中宣傳月活動，宣講法律援助以及法律知識，受聽群眾600余人，散發(fā)宣傳資料3000余份，懸掛宣傳條幅13條，出動宣傳車4次，撰寫報道5篇。加強了法律援助工作站建設并發(fā)揮一定作用，建立了法律援助工作檢察支持起訴機制。提高了法律援助補貼標準。
三、創(chuàng)新社區(qū)矯正、安置幫教和人民調(diào)解工作，全面提高服務基層新水平
一是多措并舉，抓好基層司法所建設。積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持，落實司法所業(yè)務用房配齊司法所辦公設施。近年來我局非常重視司法所建設，多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導協(xié)商司法所的用房問題，最后采用費用擔半的方式打造司法所，目前為止共打造了6個司法所，投入資金70余萬元。另外我局出資30余萬元，統(tǒng)一購買統(tǒng)一下發(fā)的方式為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配齊了電腦、打印機、指紋儀、人臉識別儀、執(zhí)法記錄儀、空調(diào)等，夯實司法所基礎。上半年指導10個司法所統(tǒng)一制定司法所法律服務工作站標牌和上墻制度，司法所各項工作組織、制度、流程統(tǒng)一上墻。
組織了社區(qū)矯正審前調(diào)查業(yè)務、人民調(diào)解案件信息管理平臺、司法所信息化建設等各類培訓。召開了全縣司法行政基層工作會議、加強社區(qū)矯正工作意見討論會議、強化社區(qū)矯正監(jiān)管工作會議、人民調(diào)解工作會議等各類會議。組織司法所長參加省廳的第8期全省人民調(diào)解業(yè)務骨干培訓。
去年我縣積極爭創(chuàng)特色司法所，申報湖澤司法所為“法律援助型”特色司法所，楊橋司法所為“和諧平安型”特色司法所，雙林司法所為“愛心幫教型”特色司法所，今年年初督查三個特色司法所的建設，進一步深化司法所的特色建設。
二是社區(qū)矯正工作成效顯著。截至2020年6月份，我縣監(jiān)管社區(qū)服刑人員295人(其中管制41人，緩刑234人，假釋14人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人)，開展審前調(diào)查50份，集中教育2122人次，個別談話教育950人次，進行心理輔導21人次，組織社區(qū)服務685人次，落實低保1人，指導就業(yè)1人次。全國春節(jié)及“兩會”期間社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。在全國春節(jié)及“兩會”期間，在市司法局統(tǒng)一安排部署下，我縣共排查走訪295人，并對2名違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)服刑人員佩戴了電子手環(huán)。嚴格對社區(qū)服刑人員請假外出、居住地變更進行審批把關，對社區(qū)服刑人員確需變更居住地的，嚴格變更手續(xù)。全國春節(jié)及“兩會”期間未發(fā)生社區(qū)服刑人員惡性案件、未發(fā)生群體性事件、未發(fā)生重大負面輿情。
省廳每月對我縣社區(qū)服刑人員的指紋簽到進行督查和通報，市司法局每月對我監(jiān)管中心和10個司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作進行督導。我局根據(jù)工作安排對各司法所進行月中、月末兩次督查，認真做好社區(qū)服刑人員的管控，做到每月社區(qū)服刑人員監(jiān)管到位。
2020年春節(jié)前夕，我局積極開展對困難社區(qū)服刑人員的走訪慰問活動。通過摸排走訪多種渠道了解到社區(qū)服刑人員真實的生活狀況，對生活確實困難的且平日表現(xiàn)良好的8名社區(qū)服刑人員進行了幫扶慰問。對轄區(qū)內(nèi)的8名社區(qū)服刑人員送去慰問金，鼓勵他們樹立生活信心，積極接受改造，回報社會。
我縣開展發(fā)揮社區(qū)矯正職能，積極參與全縣掃黑除惡專項斗爭活動?；顒悠陂g，各司法所要集中組織一次社區(qū)服刑人員摸底排查，了解掌握轄區(qū)內(nèi)有無因涉黑涉惡犯罪被適用社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員、有無與涉黑涉惡案件有關聯(lián)的社區(qū)服刑人員、有無與黑惡勢力有聯(lián)系的社區(qū)服刑人員，對涉及尋釁滋事、聚眾斗毆、非法拘禁、涉賭涉黃等可能關聯(lián)黑惡犯罪的社區(qū)服刑人員，重點關注排查，重點掌握，逐人登記造冊，做到了底數(shù)清、情況明。
今年上半年，我縣共開展社區(qū)矯正審前調(diào)查50份，相當于往年的總數(shù)。聯(lián)合入矯宣告4次，宣告人數(shù)達122人;組織安排2次全縣的集中點驗活動，共點驗521人次;各司法所自行組織6次集中點驗活動，共點驗1601人次。近期，準備出臺進一步加強社區(qū)矯正工作實施方案。
三是“六個方面”扎實做好安置幫教工作。截止目前我縣今年刑釋人員共47人，無縫對接47人，接送率100%。安置47人，安置率100%，幫教47人，幫教率100%。
1. 落實無縫銜接機制，做好摸底排查工作。利用安置幫教大數(shù)據(jù)庫，查詢刑釋人員信息并做好接收準備工作。每月月底之前認真核實信息，并及時向監(jiān)所反饋核實情況。今年上半年全縣摸排新入監(jiān)人員56人，共核實到56人，核查率達 100%。
2. 強化日常監(jiān)管工作，加強重點人員管控。成立刑釋人員安置幫教工作領導小組，定期對刑釋人員及其家屬進行走訪，并針對性地建立完善的安置幫教工作檔案，做到一人一檔。
3.落實教育幫扶措施，健全幫困解難措施。一次性告知其領取生活補助需要辦理的各種手續(xù)，及時做好生活補助發(fā)放工作，嚴格落實刑釋人員生活補助費申報、審核、領取等相關規(guī)定，確保刑釋人員生活補助費發(fā)放手續(xù)齊全、程序規(guī)范、管理到位。
4. 重視法制宣傳教育，形成良好社會氛圍。遠程幫教中心的會見窗口是一項惠民工程，解決了服刑人員家屬探監(jiān)難的問題。今年以來我局加大宣傳力度，提升擴大群眾對這一民生工程的認知度。今年共會見244人次，春節(jié)期間就安排了60余人次，為他們”特殊的團聚”創(chuàng)造條件。
5. 安置幫教基地安心解決就業(yè)。司法所工作人員抓住無縫對接的機會宣傳我縣的安置幫教基地，指引刑釋人員盡快解決就業(yè)，從而預防和減少刑滿釋放人員重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定。今年上半年我縣共無縫對接47人，做到了人人都宣傳到位。
6.規(guī)范安置幫教經(jīng)費管理機制。一是對于出監(jiān)后第一次報到的刑滿釋放人員一次性告知其領取生活補助需要辦理的各種手續(xù)。二是嚴格落實刑滿釋放人員接送經(jīng)費和生活補助費申報、審核、領取等相關規(guī)定。三是根據(jù)省市有關規(guī)定，適時調(diào)整刑滿釋放人員生活補助標準，今年我縣刑滿釋放人員生活補助標準進行了一次調(diào)整，農(nóng)村戶籍補助300元/月，城鎮(zhèn)戶籍500元/月，自2020年1月1日起實行。目前共發(fā)放刑釋人員生活補助經(jīng)費67600元。
四是人民調(diào)解工作開創(chuàng)新局面。今年以來，按照省廳的安排部署、市局的要求在全縣開展了人民調(diào)解案件管理信息平臺的錄入工作，歷時一個月完成基本錄入。借助我局開展的“鄉(xiāng)村振興 法治同行”主題宣講教育活動，落實“一鄉(xiāng)一法律服務站”、“一村一法律顧問”、“一組一調(diào)解員”“一家一法律明白人”工程，在洞村鄉(xiāng)樓下村委會組織了一次村組調(diào)解員培訓班，對新當選的村干部了村小組組長進行了一次人民調(diào)解技能的培訓。
五、存在的問題
一是法治宣傳教育缺乏長效機制，重要性認識不足。在實際普法過程中，容易呈現(xiàn)出短期性、臨時性、階段性、分散性的特征，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性。一些領導對法治宣傳教育的認識不夠，或多或少認為沒有把法治宣傳教育工作擺在重要位置加以研究、部署和推進，致使工作責任不能落實，法治宣傳教育依賴于上級機關部署，一定程度上影響了法治宣傳教育工作的深入開展。法治宣傳教育的方式創(chuàng)新不足，針對性不強。標語式、廣場式、廣播式、傳單式的法治宣傳教育雖然也有一定的宣傳教育效果，但是缺乏針對性、長遠性和系統(tǒng)性，達不到預期的效果，與建設法治國家的宏觀要求不相適應。
二是法律服務資源不足，分布不平衡。全縣僅有3個律師事務所18名律師，1個公證處1名公證員，且全部集中在縣城。由于法律資源不足，多數(shù)律師或法律服務者擔任幾個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))或幾個村的法律顧問，時間、精力有限，每月到單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))提供法律服務的時間較少，在解決群眾法律訴求時出現(xiàn)不及時情況，難以滿足群眾需求。“江西掌上12348”微信公眾號全覆蓋、深度應用還未達到要求。
三是基層工作存在“三大難”。一是管理體制不順暢。社區(qū)矯正工作由縣級司法行政機關主管、基層司法所負責日常管理，而人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障，10個基層司法所均屬這種情況，縣區(qū)司法局在業(yè)務指導時面臨“指揮難”困境。二是工作經(jīng)費不到位，基層建設仍需要資金支持，各項工作“開展難”。三是工作力量不充足。大部分基層具體工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負責，而司法所普遍存在人手少、兼職多、人員不穩(wěn)定、專業(yè)人員缺乏等情況。我縣10個司法所只有2名司法所所長，其他司法所都是由一名司法專干負責日常工作，而司法專干大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)崗而來，缺乏相應的專業(yè)知識，同時還身兼數(shù)職，使基層工作“做實做細難”。