2020年上半年，我市各級民政部門緊緊圍繞市委市政府的重大決策部署，樹立“民政為民，民政愛民”理念，加快推進(jìn)我市民政事業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。
1.全面完成民政牽頭的六項(xiàng)市惠民實(shí)事，達(dá)到或超過省的目標(biāo)要求。一是城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平分別提高到523元/人月、248元/人月以上，其中東南板塊分別達(dá)543元/人月、410元/人月，全部達(dá)到省要求。二是孤兒基本生活水平最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中養(yǎng)育和分散養(yǎng)育水平分別提高到1800元和1000元，全部超出省標(biāo)準(zhǔn)要求，其中東南板塊分別達(dá)1800元和1282元。三是城鄉(xiāng)特困人員年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到14400元，其中XX高新區(qū)、端州區(qū)分別達(dá)到30000元和20100元，提標(biāo)后，我市特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的1.6倍。四是困難群眾的基本醫(yī)療費(fèi)用政策范圍內(nèi)自付部分醫(yī)療救助比例提高到80%，全市全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，達(dá)到省的要求。五是殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高到每人每年2000元和2700元，達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)要求。六是實(shí)現(xiàn)60歲以上老年人“銀齡安康行動”全覆蓋。
2.穩(wěn)妥推進(jìn)縣城鎮(zhèn)改街、村改居。一是指導(dǎo)封開縣、懷集縣政府成立“鎮(zhèn)改街”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召集相關(guān)鎮(zhèn)、單位召開會議，落實(shí)“鎮(zhèn)改街”和“村改居”工作責(zé)任。二是指導(dǎo)相關(guān)縣研究制定方案，目前封開縣江口鎮(zhèn)已明確整體改設(shè)街道方案，正啟動有關(guān)申報(bào)程序;懷集縣懷城鎮(zhèn)、廣寧縣南街鎮(zhèn)正在修訂方案。三是加強(qiáng)與省民政廳溝通，對有關(guān)縣申報(bào)流程工作時(shí)間上作出指引，進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)工作開展。
3.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)有序推進(jìn)。一是鼎湖區(qū)、廣寧縣、德慶縣、懷集縣公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營試點(diǎn)改革革方案均已上報(bào)省民政廳。其中鼎湖區(qū)已完成招標(biāo)工作，并與中標(biāo)方簽訂了營運(yùn)合同，已進(jìn)入改造施工階段。德慶縣已于4月24日完成招標(biāo);廣寧縣、懷集縣正在籌集招投標(biāo)工作。二是在XX伸手助人護(hù)老頤養(yǎng)院設(shè)立市級、封開縣設(shè)立縣級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療護(hù)理技術(shù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)方面建立起相對穩(wěn)定的合作關(guān)系。目前，衛(wèi)計(jì)部門已批準(zhǔn)XX伸手助人護(hù)老頤養(yǎng)院設(shè)置護(hù)理院，該院已遞交資料申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，正等待驗(yàn)收。封開縣中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)已于2020年1月29日正式開業(yè)。目前全市有113家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，占全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的98.26%。
4.統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。一是完善組織架構(gòu)。市減災(zāi)委員會辦公室4月1日補(bǔ)充調(diào)整了市減災(zāi)委組織架構(gòu)，成員單位由原來28個(gè)增加到34個(gè)，并修訂完善了《XX市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。二是扎實(shí)做好救災(zāi)工作。強(qiáng)降雨和臺風(fēng)“艾云尼”襲肇期間，共發(fā)放帳篷、毛巾被、衣服、礦泉水、方便面等生活救助物資，折款85萬元，使受困群眾基本生活有保障。三是積極開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動。5月7日至13日活動期間，我市張貼防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳掛圖3183份，懸掛宣傳橫額676條，發(fā)放宣傳資料81900多份，市縣級制作專題節(jié)目12個(gè)，組織各類演練1190場(次)，參加活動人數(shù)9.26萬人。
5.全面推進(jìn)“雙擁”工作。一是做好2020年隨軍家屬安置準(zhǔn)備工作，就接收安置隨軍家屬問題聯(lián)合市有關(guān)單位進(jìn)行廣泛征求意見，并將相關(guān)情況與市編辦進(jìn)行會商。二是組織開展好擁軍優(yōu)屬系列活動。圓滿完成2020年春節(jié)擁軍優(yōu)屬慰問系列活動，全市共支出慰問經(jīng)費(fèi)430多萬元。7月，經(jīng)市政府同意，制定《XX市2020年“八一”建軍節(jié)擁軍優(yōu)屬慰問活動方案》。三是做好符合政府安排工作退役士兵安置工作。今年我市共接收2020年退役士兵1024名，符合政府安排工作條件退役士兵16名，復(fù)員干部1名，已100%安置。 四是加強(qiáng)退役士兵教育培訓(xùn)。積極宣傳組織退役士兵參加教育培訓(xùn)工作，發(fā)放宣傳資料1500份，引導(dǎo)退役士兵積極參訓(xùn)，24人報(bào)考2020年退役士兵高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同比增加50%，全市擬參加2020年度兩年中等職業(yè)技能培訓(xùn)為1199人。
6.加快建設(shè)復(fù)退軍人服務(wù)體系。經(jīng)市政府同意制定出臺了《XX市民政局 XX市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)XX市復(fù)退軍人困難生活臨時(shí)救助實(shí)施辦法(試行)的通知》(肇民〔2020〕64號)、《XX市民政局 XX市財(cái)政局 XX市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局關(guān)于印發(fā)XX市復(fù)退軍人臨時(shí)醫(yī)療救助實(shí)施辦法(試行)的通知》(肇民〔2020〕66號)和《XX市民政局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立復(fù)退軍人溝通聯(lián)系機(jī)制的實(shí)施方案>的通知》(肇民〔2020〕76號)等文件，四會市出臺了“雙扶”專項(xiàng)資金管理使用辦法，德慶縣投入120萬元建立“雙扶”專項(xiàng)資金。復(fù)退軍人子女教育、住房保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施辦法、考核獎(jiǎng)懲辦法正在呈市政府審批。有關(guān)制度的加快出臺，有力推動了復(fù)退軍人服務(wù)體系建設(shè)。
1.社會福利和慈善體系進(jìn)一步健全。一是做好養(yǎng)老服務(wù)制度化建設(shè)。制定印發(fā)了《XX市民政局 XX市公安局 XX市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局 XX市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 XX市食品藥品監(jiān)督管理局 XX市老齡工作辦公室關(guān)于印發(fā)2020年XX市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》(肇民〔2020〕74號)，明確養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動2020年工作目標(biāo)和任務(wù)分工。深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，草擬《XX市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案》(征求意見稿)。出臺《XX市經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的實(shí)施辦法》《XX市養(yǎng)老服務(wù)評估工作實(shí)施細(xì)則》，積極應(yīng)對人口老齡化，推動實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化發(fā)展。制定《XX市提升鄉(xiāng)村法律、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房基本公共服務(wù)水平的實(shí)施方案》及任務(wù)清單，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是做好關(guān)愛困境兒童、留守兒童工作。出臺《XX市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案》;調(diào)整我市“明天計(jì)劃”辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，并全面完成了188名集中供養(yǎng)兒童的體檢;開展孤棄兒童養(yǎng)育專項(xiàng)排查和整治工作，規(guī)范我市兒童福利管理，提高服務(wù)保障水平;規(guī)范管理兒童福利信息系統(tǒng)、農(nóng)村留守兒童和困境兒童管理系統(tǒng)，各縣市區(qū)能夠?qū)嵭袆討B(tài)管理、數(shù)據(jù)校對、補(bǔ)錄、更新，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)據(jù)與實(shí)際基本一致。制定《XX市實(shí)施城鄉(xiāng)社會關(guān)愛工程方案》及任務(wù)清單，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是做好殯葬管理工作。完成了2020年全市殯葬管理目標(biāo)考核，簽訂了2020年《XX市殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確殯葬目標(biāo)考核責(zé)任;抓好遺體管理，確?；鸹什唤档?。上半年全市火化率達(dá)到100%;市殯儀館被評為省一級殯儀館，廣寧縣、懷集縣殯儀館被評為省二級殯儀館，目前我市6間殯儀館，其中5間被評為省等級殯儀館，殯儀館上等級率超過83%;做好清明節(jié)安全保障工作，清明節(jié)期間，全市共接待祭掃群眾約84.5萬人，車輛約13.3萬輛，出動工作人員7560人次，其中清明節(jié)三天公眾假期拜祭人流高峰，全市各拜祭點(diǎn)共接待約46萬人;實(shí)施殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策，上半年，全市共為10294名城鄉(xiāng)居民免除殯葬基本公共服務(wù)費(fèi)1263.58萬元。四是做好流浪乞討救助工作。積極做好流浪乞討人員市級安置場所和縣級救助管理站建設(shè)。目前，流浪乞討人員市級安置場所已完成選址、建設(shè)方案等工作并落實(shí)啟動資金20萬元，5個(gè)應(yīng)建救助管理站的(縣、區(qū))全部落實(shí)了救助管理站的機(jī)構(gòu)、人員編制及大概選址，其中，懷集縣救助管理站已開工建設(shè)，投入資金280萬元，預(yù)計(jì)9月份投入使用;開展“寒冬送溫暖工作”專項(xiàng)工作，專項(xiàng)救助服務(wù)行動期間，我市共出動了3044人次、1045車次，實(shí)施救助了931人次，派發(fā)棉被103張、棉衣254件、其他衣物145件、面包338份、方便面1236份、礦泉水1919支，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道11篇;開展專項(xiàng)尋親大行動，共送返52個(gè)滯留流浪乞討人員回鄉(xiāng)，效果明顯，受到省民政廳的表揚(yáng);完成救助管理安置中心建設(shè)的籌建前期啟動工作。五是繼續(xù)推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。抓好2020年全市“廣東扶貧濟(jì)困日”活動，截止7月6日，全市共募集2020年“廣東扶貧濟(jì)困日”善款3754.24萬元。
2.社會治理服務(wù)水平不斷提升。一是做好開展掃黑除惡專項(xiàng)工作。制定了《XX市民政局關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作總體方案》和《XX市民政系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭宣傳工作方案》，重點(diǎn)打擊操縱破壞基層組織換屆選舉、把持基層政權(quán)、壟斷農(nóng)村資源、侵占集體資產(chǎn)、“村霸”等涉黑涉惡領(lǐng)域。上半年通過實(shí)地摸排累計(jì)摸排出有效線索7條，已建立臺賬并按時(shí)報(bào)送市掃黑辦。同時(shí)，多渠道做好掃黑除惡宣傳工作，利用LED、微博、微信公眾號、政務(wù)網(wǎng)站等新媒體及時(shí)宣傳我市掃黑除惡宣傳專項(xiàng)斗爭工作的最新部署和動態(tài)信息，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)。二是村務(wù)公開工作和村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)有新成效。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展村(居)務(wù)公開“五化”創(chuàng)建活動，力爭今年年底“五化”實(shí)現(xiàn)100%;進(jìn)一步深化村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)。制發(fā)《XX市健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)施方案》及任務(wù)清單，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是區(qū)劃地名管理穩(wěn)步推進(jìn)，第二次全國地名普查工作基本完成，有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)市級審核并提交由省上報(bào)國家民政部。全市建筑物、住宅區(qū)命名、更名審批 65宗，初步統(tǒng)計(jì)不規(guī)范地名43個(gè)，全市新增設(shè)地名標(biāo)志牌378塊。我市平安邊界創(chuàng)建活動，縣級以上界線平安邊界覆蓋率100%;鎮(zhèn)級界線的平安邊界創(chuàng)建全面鋪開。四是加強(qiáng)社會組織培育管理，截至6月30日，我市累計(jì)依法登記社會組織1937家(其中社會團(tuán)體942 家，民辦非企業(yè)單位995家)，年度新增98 家，同比增長 9.5%，注銷登記 13 家。認(rèn)定慈善組織7家，獲得公開募捐資格4家。繼續(xù)開展社會團(tuán)體公益性捐贈稅前扣除資格認(rèn)定工作，有3家社會團(tuán)體獲得稅前扣除資格。集中力量開展打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動，截止6月27日，我局已公布三批13家涉嫌非法社會組織名單(其中市本級6個(gè)、端州1個(gè)、高要1個(gè)、四會1個(gè)、廣寧2個(gè)、封開1個(gè)、懷集1個(gè))。組織開展第三批脫鉤工作，推動全面完成全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)。加強(qiáng)社會組織年檢工作。立案聯(lián)合執(zhí)法社會組織3家，公布了1期社會組織誠信“紅黑榜”。加強(qiáng)社會組織黨建工作，繼續(xù)推進(jìn)“基層黨建提升年”活動，深入開展“學(xué)報(bào)告學(xué)黨章”考學(xué)活動，已組建黨組織35個(gè)，社會組織黨組織覆蓋率95.7 %。五是社會工作人才隊(duì)伍加快發(fā)展，目前我市持證社工已達(dá)1059人。2020年，共發(fā)動1480名(其中初級1166人，中級314人)符合條件的人員報(bào)名參加考試，報(bào)考率比去年增加了11.45%，報(bào)名人數(shù)創(chuàng)歷史新高。社工“雙百計(jì)劃”順利推進(jìn)，截至2020年6月，省、市共投入2020-2020年配套資金963萬元，社工入戶走訪群眾3510戶，完成田野記錄3842份，繪制了社區(qū)資源問題圖18個(gè)，初擬調(diào)研報(bào)告18份，組織開展志愿服務(wù)活動156場，參與人員約8000人次，為民政對象(家庭)開展個(gè)案服務(wù)378個(gè)，幫助他們解決、緩解困難196個(gè)，協(xié)助弱勢群體和困境群眾解決低保、危房改造、農(nóng)田水利等實(shí)際問題500多個(gè)，服務(wù)偶到群眾3260人次。
3.民政自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨，強(qiáng)化黨建主業(yè)意識，黨組書記作為黨建工作的第一責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”。抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作的重要批示精神、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“解放思想、實(shí)干興肇”和“基層黨建提升年”的落實(shí)。二是在全市民政系統(tǒng)繼續(xù)深入開展反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪教育，制定《2020年全市民政系統(tǒng)職業(yè)道德教育活動實(shí)施方案》，按步驟在全市民政系統(tǒng)開展召開了職業(yè)道德教育活動。修訂和新制定《XX市民政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》等23項(xiàng)制度。三是組織實(shí)施了2020年XX市民政局下屬事業(yè)單位公開招聘工作人員考試，下屬6個(gè)事業(yè)單位面向社會公開招聘事業(yè)編制工作人員11名。四是2020年我局向國家、省爭取資金計(jì)劃36500萬元。至6月底，我局向上爭取到金額為35194萬元，完成率96.42%。五是全面落實(shí)農(nóng)村敬老院整治。印發(fā)《XX市民政局全面開展敬老院專項(xiàng)檢查整治工作方案的緊急通知》(肇民〔2020〕11號)，市民政局6個(gè)專項(xiàng)整治工作檢查組分赴各地對全市99間農(nóng)村敬老院全面開展檢查整治工作。市、縣兩民政、消防部門分別于3月28日前全部簽訂了《民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全共建戰(zhàn)略合作協(xié)議》。六是部署開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作。制發(fā)《XX市開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》(肇民〔2020〕34號)，梳理了三個(gè)治理工作重點(diǎn)和10個(gè)問題，并召開了全市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作會議。目前，各地已全部制定當(dāng)?shù)氐捅ｍ?xiàng)治理方案，并召開了動員會議，形成了市、縣、鎮(zhèn)層級重視，全力推進(jìn)低保專項(xiàng)治理的工作局面。七是組織開展黨風(fēng)政風(fēng)評議工作，制定《XX市民政局2020年一2020年黨風(fēng)政風(fēng)評議工作方案》，壓實(shí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。八是配合市委巡查組做好駐市民政局巡察工作。
當(dāng)前，我市民政事業(yè)的發(fā)展還存在一些不足：民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難、民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出滯后、資金不足仍將成為制約我市民政事業(yè)發(fā)展的首要問題;受養(yǎng)老用地、財(cái)政投入等制約，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)還較為薄弱;民政隊(duì)伍力量不足，特別是基層隊(duì)伍力量有待加強(qiáng);民政工作機(jī)制體制還需繼續(xù)健全完善等。
一是繼續(xù)深入組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，用十九大精神指導(dǎo)民生民政工作實(shí)踐，深入開展反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪教育和開展召開了職業(yè)道德教育活動。二是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力抓好創(chuàng)文和鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作。三是繼續(xù)做好底線民生工作。督促各地按照省、市有關(guān)要求，做好低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、“銀齡安康”行動有關(guān)制度出臺及補(bǔ)發(fā)工作。四是全力抓好減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)工作，抓好災(zāi)區(qū)重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。五是加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范建設(shè)，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營共給側(cè)社會化改革工作。繼續(xù)提高高齡老人政府津貼標(biāo)準(zhǔn)。六是進(jìn)一步完善雙擁優(yōu)撫安置和復(fù)退軍人服務(wù)體系，兌現(xiàn)落實(shí)優(yōu)撫政策，完善現(xiàn)有復(fù)退軍人服務(wù)管理體系建設(shè)，抓好退役士兵穩(wěn)定工作，確保涉軍群體大局穩(wěn)定。七是做好掃黑除惡專項(xiàng)工作，推進(jìn)村(居)務(wù)公開“五化”及村務(wù)監(jiān)督委員會“九有”規(guī)范化建設(shè)工作，提升治理服務(wù)能力。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，指導(dǎo)做好2020年城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。著力加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將聯(lián)合有關(guān)部門盡快商議制定我市加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)施方案。八是深化社會組織管理制度改革，提高黨的組織覆蓋率，加強(qiáng)社會組織綜合監(jiān)管和提升執(zhí)法水平，深入推進(jìn)打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動，加快社會工作人才隊(duì)伍發(fā)展。九是全力推進(jìn)市、縣級救助安置場所建設(shè)，落實(shí)好應(yīng)建盡建工作。抓好綠色殯葬服務(wù)和創(chuàng)建省等級殯儀館，全面落實(shí)殯葬基本公共服務(wù)免費(fèi)制度。十是繼續(xù)深入開展黨風(fēng)政風(fēng)評議活動，集中梳理和著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出黨風(fēng)政風(fēng)問題，糾正損害群眾利益的行為，以黨風(fēng)政風(fēng)評議工作為抓手，不斷推動民政工作向前發(fā)展。十一是繼續(xù)配合做好市委巡察工作，落實(shí)有關(guān)整改措施。