“大排查 早調(diào)解 護(hù)穩(wěn)定 迎國慶”專項活動方案
為貫徹落實市司法局《關(guān)于開展“大排查 早調(diào)解 護(hù)穩(wěn)定 迎國慶”專項活動的通知》(漳司〔2020〕27號)，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、充分認(rèn)識開展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國慶”專項活動的重要意義
2020年是新中國成立70周年、五四運動100周年、澳門回歸祖國20周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年黨和國家大事喜事多、敏感節(jié)點多、風(fēng)險挑戰(zhàn)多，做好今年的矛盾糾紛排查化解工作，對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、推動縣委縣政府堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到司法部、省廳、市局的部署要求上來，牢固樹立底線思維、紅線思維，立足抓早抓小抓苗頭，最大限度將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?，解決在基層，實現(xiàn)矛盾不上交，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
全面貫徹落實省委政法委等六部門《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》、省、市《關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案》及我縣《實施方案》，凝聚全縣司法行政系統(tǒng)力量，緊緊圍繞新中國成立70周年、防范化解重大風(fēng)險和落實省委省政府、市委市政府、縣委縣政府趕超發(fā)展戰(zhàn)略涉及的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域存在的突出矛盾糾紛以及本地區(qū)多年積累的、長期未得到有效解決的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，開展集中排查調(diào)處，基本實現(xiàn)小事不出村(居)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解，行業(yè)性專業(yè)性糾紛本領(lǐng)域內(nèi)解決，重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛不出縣，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的社會影響力和公信力，不斷開創(chuàng)新時代人民調(diào)解工作新局面。
三、落實工作措施
(一)堅持屬地管理，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各基層司法所要堅持“屬地管理”原則，按照《通知》要求，充分發(fā)動人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員深入開展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國慶”專項活動，充分依靠和調(diào)動群眾力量，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在小、處置在早，實現(xiàn)矛盾不上交。要著重排查轄區(qū)內(nèi)婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來、土地資源權(quán)屬等民間多發(fā)、易發(fā)的矛盾糾紛，第一時間發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人過激言行，研判隱患端倪，及時妥善化解處置或上報;要加強(qiáng)與民政、婦聯(lián)等部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動，健全基層婚姻家庭調(diào)解組織體系，有針對性地加強(qiáng)調(diào)解化解工作;要緊盯主要交通干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等人流物流密集地區(qū)，聚焦新時代背景下本區(qū)域勞資、民間借貸、房產(chǎn)物業(yè)、醫(yī)療、金融、生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)電商等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深入開展排查化解行動，防止發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件;要把各類涉民營企業(yè)、信訪等矛盾糾紛作為調(diào)解工作重點，引導(dǎo)群眾通過合法途徑反映訴求、維護(hù)權(quán)益;要充分運用公證、基層法律服務(wù)、律師等公共法律服務(wù)資源，組建專家組或?qū)０啵瑫嘘P(guān)司法所對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛進(jìn)行合力攻堅化解。
(二)強(qiáng)化責(zé)任意識，圍繞重點工作任務(wù)細(xì)化工作措施。各基層司法所要強(qiáng)化“守土有責(zé)”“守土負(fù)責(zé)”和“守土盡責(zé)”意識，立足司法行政職能，協(xié)助做好區(qū)域性治安穩(wěn)定突出問題專項整治工作，抓緊部署開展矛盾糾紛大排查、大起底行動，緊盯重點任務(wù)，及時研究具體細(xì)化縣局的實施方案，確保工作責(zé)任傳導(dǎo)到位、工作措施落地落實、基層基礎(chǔ)工作機(jī)制健全完善。一要健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)?？h級商會人民調(diào)解組織要認(rèn)真貫徹落實省廳與省工商聯(lián)聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商會人民調(diào)解工作的意見》的部署和要求，進(jìn)一步規(guī)范提升商會人民調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)、幫助商會健全完善各類規(guī)章制度，促進(jìn)商會人民調(diào)解組織作用的發(fā)揮。重點加強(qiáng)涉企人民調(diào)解組織建設(shè)，推動在規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織。要指導(dǎo)民營企業(yè)集聚且矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會設(shè)立專門窗口，及時受理并調(diào)解民營企業(yè)矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解，為民營企業(yè)營造和諧發(fā)展環(huán)境。要大力推動品牌調(diào)解工作室創(chuàng)建，年內(nèi)，縣局要從現(xiàn)有個人調(diào)解工作室中評定1個以上縣級品牌調(diào)解工作室或金牌調(diào)解工作室。市局將從各地評定的品牌調(diào)解工作室或金牌調(diào)解工作室中考核、驗收、命名3個市級品牌調(diào)解工作室，并從市級品牌調(diào)解工作室中向省司法廳推薦申報創(chuàng)建1-2個省級品牌調(diào)解工作室。全面推廣“兩代表一委員”參與人民調(diào)解工作，爭創(chuàng)典型示范點。要注重吸收退役軍人參加人民調(diào)解工作，打造一批老兵調(diào)解工作品牌。二要健全完善人民調(diào)解制度機(jī)制。要在開展專項活動的同時，更加重視長效化、常態(tài)化制度機(jī)制的健全完善，真正從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。要創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善多元化解糾紛解決機(jī)制，在實現(xiàn)派駐公安派出所、法院(法庭)、信訪局調(diào)解室全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類派駐人民調(diào)解工作室建設(shè)力度，健全完善人民調(diào)解各項工作措施和運行機(jī)制。積極探索“網(wǎng)上楓橋”“海上楓橋”等共建共治共享的好經(jīng)驗好做法，創(chuàng)新發(fā)動群眾、組織群眾機(jī)制，扎實做好特殊人群服務(wù)管理工作，確保觸角靈敏、眼睛雪亮、反應(yīng)迅速、處置及時，提高預(yù)防、控制犯罪的能力和水平。各“訪調(diào)對接工作室”要根據(jù)省信訪工作聯(lián)席會議《進(jìn)一步深化信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)實施方案》(閩信聯(lián)發(fā)〔2020〕2號)，下大力氣協(xié)助化解信訪突出矛盾和重大風(fēng)險隱患，力爭實現(xiàn)信訪矛盾“四下降一好轉(zhuǎn)”(信訪總量、越級上訪、到非接待場所上訪、集體上訪下降，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn))和確保“三個不發(fā)生”(不發(fā)生大規(guī)模集體上訪、不發(fā)生因信訪問題引發(fā)個人極端事件、不發(fā)生因信訪問題引發(fā)負(fù)面輿論炒作)。要建立健全矛盾糾紛導(dǎo)入處置、聯(lián)調(diào)聯(lián)動和信息共享機(jī)制，形成矛盾糾紛化解合力。完善人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊制度。三要創(chuàng)新人民調(diào)解方式方法。加快推進(jìn)人民調(diào)解智能化信息化建設(shè)，創(chuàng)新信息預(yù)警分析機(jī)制。運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)矛盾糾紛信息的收集、報送、分析和反饋工作，及時發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息。堅持完善全縣矛盾糾紛季度分析研判制度，切實發(fā)揮預(yù)警研判功能實效。要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、手機(jī)APP、微信公眾號等，開展在線調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解，大力推行人民調(diào)解網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督，為人民群眾提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)。四要強(qiáng)化人民調(diào)解工作保障。依據(jù)我縣已出臺的人民調(diào)解三項經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)落實各項工作，特別是村居調(diào)委會補(bǔ)助經(jīng)費、人民調(diào)解員“一案一補(bǔ)”經(jīng)費的落實，并逐步建立動態(tài)增長機(jī)制。督促各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會按照“誰設(shè)置誰保障”原則，落實好調(diào)委會的辦公場所、工作經(jīng)費及專兼職調(diào)解員的補(bǔ)貼費用。
(三)過硬隊伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員素質(zhì)結(jié)構(gòu)。各基層司法所要嚴(yán)格落實培訓(xùn)責(zé)任，按照省委組織部、省委政法委、省民政廳聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于切實加強(qiáng)基層干部社會治理平安建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》(閩委政〔2020〕31號)，堅持分級負(fù)責(zé)、以縣為主，分期分批重點開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)調(diào)委會主任、專職調(diào)解員的集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要突出上級部署要求，講清如何防范化解各類風(fēng)險隱患、排查化解矛盾糾紛、疏導(dǎo)穩(wěn)控重點群體等實用管用的業(yè)務(wù)知識，以及掃黑除惡有關(guān)知識要點。在培訓(xùn)方法上，要結(jié)合基層工作特點，采取靈活豐富的教學(xué)方法，科學(xué)安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在具體實踐中，要突出學(xué)以致用、知行合一的要求，讓人民調(diào)解員真正弄清“做什么、為誰做、怎么做”，推動培訓(xùn)成效向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。
四、實施步驟
專項活動于2020年3月上旬開始，至11月中旬結(jié)束，分為三個階段：
(一)動員部署階段(3月上旬至中旬)。各基層司法所要依據(jù)縣級實施方案，積極做好動員部署工作，第一時間將部、省廳、市局的相關(guān)要求精神迅速傳達(dá)到位，做到橫向到邊，縱向到底，把廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到部、省廳、市局、縣局的部署要求上來，積極支持并投身到專項活動中去。要充分利用各類媒體廣泛宣傳專項活動，為活動開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
(二)組織實施階段(3月下旬至10月中旬)。各基層司法所要按照縣級制定的實施方案，組織廣大人民調(diào)解員深入田間地頭、廠礦車間、企事業(yè)單位開展常態(tài)化拉網(wǎng)式普查，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點群體等突出的矛盾糾紛以及本地區(qū)長期積壓的、未得到有效解決的疑難復(fù)雜矛盾糾紛開展重點排查，切實做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村(居)、村(居)不漏組、組不漏戶、戶不漏人，確保做到排查“全天候”“零死角”。要嚴(yán)格落實分級排查工作機(jī)制和責(zé)任制。村(居)矛盾糾紛排查至少每周開展一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少每月開展一次，縣至少每季度開展一次。對一般性、常見性、多發(fā)性的矛盾糾紛，充分發(fā)揮村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織的作用，堅持及時就地化解，實現(xiàn)小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);對關(guān)系復(fù)雜、訴求多元、涉及部門多的疑難復(fù)雜糾紛，以及可能引發(fā)群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件以及信訪案件等矛盾糾紛，要在做好當(dāng)事人思想工作，穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門匯報，配合做好疏導(dǎo)化解工作。對調(diào)解不成的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政裁決、訴訟等法治軌道解決，最大限度防止民案轉(zhuǎn)刑案、刑案轉(zhuǎn)命案。
(三)總結(jié)表彰階段(10月下旬至11月中旬)。縣級相關(guān)科室及各基層司法所要堅持完善矛盾糾紛季度分析研判制度，為當(dāng)?shù)攸h委、政府科學(xué)研判本地區(qū)社會穩(wěn)定形勢提供參考和依據(jù)。要積極動員引導(dǎo)各類媒體，廣泛宣傳專項活動中做出突出貢獻(xiàn)的模范人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，推動專項活動向縱深推進(jìn)。今年，市局將通過駐在式蹲點、調(diào)研的方式，了解掌握各地開展專項活動情況。認(rèn)真做好省廳將對表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表揚的推薦評選工作。
五、活動要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各基層司法所要充分認(rèn)識開展專項活動的重要意義，把專項活動擺上重要議事日程，主動向黨委、政府匯報專項活動各階段部署安排、進(jìn)展情況和工作成效，積極爭取把專項活動納入當(dāng)?shù)攸h委、政府整體工作部署加以謀劃和推進(jìn)。要積極爭取信訪、民政、人社等相關(guān)部門的重視和支持，形成開展專項活動的強(qiáng)大合力，幫助解決影響和制約專項活動開展的困難和問題。今年，市局將把專項活動開展落實情況納入年度綜治考評重要項目內(nèi)容，推動專項活動落地見效。
(二)注重統(tǒng)籌推進(jìn)?？h局要嚴(yán)格落實掛鉤督導(dǎo)機(jī)制，采取定期督導(dǎo)與不定期抽查相結(jié)合方式，深入矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)一線，察實情、找問題、提建議，提請當(dāng)?shù)攸h委政府幫助協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。縣局主要領(lǐng)導(dǎo)、各司法所主要負(fù)責(zé)人要圍繞轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛發(fā)展變化態(tài)勢，深刻剖析、找準(zhǔn)病灶、提出措施、制定方案。要把專項活動與貫徹落實《福建省多元化解糾紛條例》和《關(guān)于加強(qiáng)全市人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》(漳司〔2020〕16號)《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動實施方案》(漳司〔2020〕9號)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商會人民調(diào)解工作的意見》《福建省促進(jìn)品牌調(diào)解室建設(shè)的暫行辦法》(閩綜〔2020〕60號)等文件結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)人民調(diào)解各項工作，不斷開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。
(三)加強(qiáng)請示報告。各基層司法所要采取簡報、信息、?？榷喾N形式，加強(qiáng)信息收集報送工作，總結(jié)交流活動開展情況、經(jīng)驗做法和成效，及時報送當(dāng)?shù)攸h委、政府、有關(guān)部門和縣司法局。各基層司法所要根據(jù)專項活動各階段時間安排，對工作情況進(jìn)行階段總結(jié)，形成書面材料，在各階段結(jié)束后3日內(nèi)報縣局基層股郵箱，以便縣局基層股匯總上報市局基層科。
各地開展專項活動的具體實施方案和活動中的重大事項、重要情況請及時報縣局。