城市管理局2020年工作總結(jié)和2020年工作計劃
2020年，縣城市管理局(綜合行政執(zhí)法局)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市城市管理工作的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“四個XX”和“海上花園城”建設(shè)、文明縣城復(fù)評等中心工作，凝心聚力，推動各項工作取得新進(jìn)展、新成效，較好地完成了年初確定的各項計劃目標(biāo)。
一、2020年工作主要成效
(一)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力
十大整治行動均按計劃有序推進(jìn)，每月任務(wù)清單都按計劃時間節(jié)點按時完成，整治成果明顯，城區(qū)交通隔離欄和廢舊品收購業(yè)整治任務(wù)均已圓滿完成，桿線箱及背街小巷已經(jīng)完成施工。并著眼于民生問題，全力整治社區(qū)菜店、流動攤販、城市公園、停車秩序和城鄉(xiāng)道路環(huán)境，開展垃圾分類，規(guī)范路牌標(biāo)識，全力解決與“食、住、行”相關(guān)的城市問題。此外，對2020年度大會戰(zhàn)整治成果進(jìn)行鞏固提升，不斷破解我縣典型城市管理問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新提升。我縣大會戰(zhàn)月度總體評價自6月份開始連續(xù)每月均為優(yōu)秀。
(二)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作有序推進(jìn)
今年在城區(qū)太陽城一、三期及海月茗都、華楓花園、錦繡華府、恒麗府第、美好家園7個居民小區(qū)、中小學(xué)校3所(不包括成人技校及幼兒園)、機關(guān)企事業(yè)單位138家實施生活垃圾分類，新增金海家園1個省級高標(biāo)準(zhǔn)分類示范小區(qū)。完成了2020年我縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到50%以上，強制分類覆蓋面達(dá)到20%，新增省級高標(biāo)準(zhǔn)分類示范小區(qū)1個的目標(biāo)。2020年1-10月份生活垃圾產(chǎn)生量為34765.76噸同比2020年1-10月份生活垃圾產(chǎn)量33884.76噸增加2.6%，預(yù)計全年增長率為3.4%，達(dá)到今年生活垃圾增長率較2020年控制在3.5%以內(nèi)目標(biāo);資源化利用率和無害化處置率達(dá)到100%。
在做好排摸調(diào)查、資金設(shè)備落實、源頭減量、宣傳教育各項工作的同時，進(jìn)一步在制度建立和回收處置上創(chuàng)新舉措。一是成立了XX縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)分類辦公室，為我縣垃圾分類工作的順利開展提供有力支撐;召開了2020年城鄉(xiāng)生活垃圾分類一體化工作推進(jìn)會;制定出臺了《XX縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施方案》、《關(guān)于明確XX縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》《XX縣2020年城鄉(xiāng)生活垃圾分類一體化行動計劃》。二是我縣城區(qū)從9月份開始實施大件垃圾預(yù)約上門回收，從源頭上控制大件垃圾亂堆亂放，并對回收的大件垃圾進(jìn)行分揀，對可修復(fù)的大件垃圾進(jìn)行修復(fù)，讓群眾免費領(lǐng)用，對床墊等大件物品進(jìn)行分解，可回收的物資進(jìn)行回收，實行垃圾減量。截至目前，已清理回收大件垃圾200余車，經(jīng)修復(fù)后群眾免費領(lǐng)用30余件。
(三)“智慧城管”建設(shè)項目逐步推進(jìn)
我縣智慧城管納入智慧城市建設(shè)之中，智慧城管不單獨建設(shè)指揮中心。智慧城管系統(tǒng)建設(shè)完成后所有采用設(shè)備將統(tǒng)一安裝在縣智慧交通平臺，并派管理人員到智慧交通平臺工作。目前，已委托第三方寧波國際投資咨詢有限公司進(jìn)行XX智慧城管方案的編制，確定了視頻監(jiān)控的位置和數(shù)量，明確了前端感知設(shè)備中移動裝備(無人機、單兵和車載執(zhí)法系統(tǒng)等)、車輛GPS定位系統(tǒng)(包括環(huán)衛(wèi)、市政等作業(yè)車)、移動終端等的數(shù)量。并完成了市局專家組評審和向相關(guān)通訊運營商發(fā)出咨詢意見函，征求各方面意見和建議等工作。確定了杭州經(jīng)緯工程管理咨詢有限公司為XX縣智慧城管建設(shè)項目政府分散委托中介單位。因與市智慧城管系統(tǒng)在XX部署的具體問題遲遲未定等原因，導(dǎo)致我縣智慧城管建設(shè)項目推進(jìn)有點滯后?，F(xiàn)原定9月29日的第一輪招投標(biāo)工作因重大變故(采購需求重大調(diào)整)，按規(guī)定已終止招標(biāo)采購，11月8日再次召開了專家論證會，對采購需求進(jìn)行調(diào)整。11月27日在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布了公開招標(biāo)公告，目前處于招標(biāo)階段，計劃于12月18日進(jìn)行開標(biāo)。
(四)專項整治成效突出
1、文化廣場、濱港路專項整治。一是全面整治文化廣場設(shè)施破損、環(huán)境臟亂差等各類問題，及時保養(yǎng)景觀椅、庭院燈以及修復(fù)市政設(shè)施多處;開展路面污漬清洗，安排人員和高壓沖洗車，對廣場東大門及周邊路沿的污漬進(jìn)行定期集中清洗，并安排人員對廣場坐墩進(jìn)行定期清洗;加大對廣場內(nèi)不文明行為的勸導(dǎo)和整治力度。二是重拳整治濱港路漁用品經(jīng)營戶跨門經(jīng)營、船用機械修理商戶周邊環(huán)境，發(fā)放整治告知信150余份，出動執(zhí)法人員200多人次，整改商鋪26家。清理翻修污損街面，修復(fù)人行道1500平方米，粉刷墻面200平方米，投入資金約40萬元。
2、馬路市場、露天燒烤攤專項整治。瞄準(zhǔn)城市管理“結(jié)癥”，集中力量開展整治，在全市范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了城區(qū)“馬路市場”和“露天燒烤”清零目標(biāo)。一是緊抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)契機，開展城區(qū)馬路市場整治行動，去年取締了東海路馬路市場，完成年度考核任務(wù)。今年全面取締了人民路馬路市場，在全市率先實現(xiàn)城區(qū)“零馬路市場”目標(biāo)。我局一直在日常巡查中注重已取締馬路市場的鞏固工作，目前未發(fā)生反彈、回潮現(xiàn)象。二是以文化廣場新疆籍燒烤攤為重點，制定可操作性的工作方案和進(jìn)行細(xì)致部署，通過宣傳引導(dǎo)、約談、定點定時巡查等方式，至9月1日全面取締了高亭城區(qū)所有露天燒烤攤位。且加強長效管理，對文化廣場周邊等一些露天燒烤易反復(fù)的城市公共區(qū)域，重點研判，以設(shè)立綠化帶、隔離帶等形式，徹底杜絕反復(fù)。
3、車輛停放秩序?qū)ｍ椪巍ａ槍囕v亂停放較突出的問題，在施化停車位、加強“三車”管理力度的基礎(chǔ)上，10月份開始，聯(lián)合交警部門針對停放在城區(qū)道路、人行道、盲道、綠化帶的機動車以及統(tǒng)一施劃停車區(qū)域外的非機動車，以常態(tài)化管理和集中拖移方式相結(jié)合開展停車秩序聯(lián)合整治，“一日三班”式集中整治，已勸導(dǎo)、整改規(guī)范違停行為上萬次，拖移非機動車905輛。
4、流浪犬專項整治。召開全縣犬類管理協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步增強犬類管理合力。全年共開展捕犬集中整治10次，收容收捕城區(qū)流浪犬千余只。并開出首張不文明養(yǎng)犬罰單，貫徹落實《舟山市文明行為促進(jìn)條例》。
5、“無違建縣創(chuàng)建”專項整治。根據(jù)縣委縣政府有關(guān)“無違建縣”創(chuàng)建工作統(tǒng)一部署，切實履行職責(zé)，針對城區(qū)住宅小區(qū)違建，全面排摸，分類處置，全力推進(jìn)城區(qū)住宅小區(qū)拆違和碧水豪園陽光房集中整治。拆除53處城區(qū)住宅小區(qū)必拆違建點位，立案處理碧水豪園車庫(車棚)擴建和蓬萊陽光頂樓混凝土陽光房155處;拆除碧水豪園頂樓陽光房43處和公共部位搭建藍(lán)色鐵皮棚11處。我局積極面對拆違工作難度大、拆違體量大等困難，積極舉措，拆違力度大、決心強，全年收繳規(guī)劃類一般程序案件罰款8887616.33元，占全年案件罰款總數(shù)的99.53%。
(五)職能工作高效完成
一是做好市政、綠化工作。推進(jìn)2020年度3個公共自行車新增站點建設(shè)，完成電動自行車充電樁建設(shè)。做好市政和園林綠化的日常維護(hù)工作，處理修復(fù)1000余處市政設(shè)施各類破損問題，完成新婚林、衢山大道和釣海路交叉口、辟開山山體綠化提升改造。完成了蘭秀大道、文化廣場周邊弱電箱等設(shè)施的箱體彩繪工程。二是做好環(huán)衛(wèi)工作。做好保潔面積達(dá)155.9萬平方米城區(qū)道路的每日清掃保潔工作和生活垃圾出島處置工作，實施城區(qū)生活垃圾夜間收集清運作業(yè)，實現(xiàn)城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。此外，4月中旬開始正式將城區(qū)每天產(chǎn)生的約4噸餐廚垃圾納入市級統(tǒng)一處置。完成東海小公園、嘉和名邸、育才新村、山外路4個城區(qū)公廁改建。三是加強公用行業(yè)管理。累計發(fā)放排水許可證5本。全年共開展燃?xì)庑袠I(yè)安全例行檢查31次，排除安全隱患40起，重大節(jié)日安全檢查率達(dá)到100%，全縣氣瓶信息化管理比例100%。8月8日起，多舉措規(guī)范我縣兩家燃?xì)馄髽I(yè)(安通天然氣有限公司及中裕燃?xì)庥邢薰?經(jīng)營行為，加快推進(jìn)本島燃?xì)庖惑w化進(jìn)程。
(六)管理工作機制不斷創(chuàng)新
一是創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作機制。落實執(zhí)法片區(qū)責(zé)任制，各片區(qū)片區(qū)長、片區(qū)成員清楚明確，力量配備與責(zé)任路段相匹配，確保執(zhí)法路段無遺漏、執(zhí)法時段無縫隙、各類問題及時得到解決;落實領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查機制，保證日常工作效率，使各類問題在復(fù)評前能及時內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，通過自查將不足和短板先暴露出來，多措并舉，及時解決。二是創(chuàng)新日常監(jiān)督機制。制定了執(zhí)法監(jiān)督員制度和第三方評價機制，聘用16名執(zhí)法監(jiān)督員，為持續(xù)推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了制度保障。充分發(fā)揮局督察制度的作用，成立督察大隊，強化執(zhí)法效能督察，加大了執(zhí)法隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變力度。三是創(chuàng)新工作考核機制。組織實施全縣首家編外人員規(guī)范化招聘，共招錄執(zhí)法協(xié)管員16名。制定出臺《XX縣城市管理局執(zhí)法輔助人員績效考核辦法》，明確人員權(quán)利與責(zé)任、管理與效率、任務(wù)與目標(biāo)以及獎勵與處罰，提高執(zhí)法管理效能與依法行政水平;建立完善環(huán)衛(wèi)崗位安全作業(yè)考核辦法、城區(qū)管理公廁保潔管理星級評定、清掃人員管理制度等，對各崗位的環(huán)衛(wèi)作業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)能力和水平。四是探索市場化運行機制。探索運行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。局環(huán)衛(wèi)處配合魚山環(huán)衛(wèi)所做好島嶼內(nèi)環(huán)衛(wèi)管理工作，實現(xiàn)了魚山生活垃圾收集、壓縮、中轉(zhuǎn)、運輸作業(yè)市場化。此外，將城區(qū)現(xiàn)有市政管網(wǎng)(40公里污水管、2500座窨井)的檢測及維護(hù)推向市場，由中標(biāo)公司負(fù)責(zé)日常疏通、管道檢測、清理淤泥、垃圾外運等工作，并配合我局開展管網(wǎng)移交、雨污水混接查處、防臺防汛等。
(七)依法行政水平提升明顯
以全市綜合行政執(zhí)法隊伍“三化”建設(shè)活動為載體，深入推進(jìn)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實24小時值班制度，全年共受理各類信訪投訴舉報1543件，全部辦結(jié)，比去年同期增加34%。認(rèn)真履行依法行政工作。全年共審核、把關(guān)綜合行政執(zhí)法案件3538件(行政處罰一般案件76件，簡易程序行政處罰3462件)，通過銀行收繳罰款947.02萬元。特別是貫徹落實《舟山市文明行為促進(jìn)條例》，創(chuàng)新實施常態(tài)化執(zhí)法機制和“零口供”辦案模式，加大案件查處力度，樹立執(zhí)法部門權(quán)威。今年開出了全市首張景觀河道釣魚的罰單，有力地遏制了景觀河道釣魚的不良風(fēng)氣。還首次對不文明養(yǎng)犬和隨意亂倒垃圾等行為進(jìn)行了查處，進(jìn)一步提升群眾文明素養(yǎng)，實現(xiàn)城管執(zhí)法規(guī)范化。
二、工作開展中存在的問題及不足
(一)城市設(shè)施建設(shè)存在短板。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力偏弱的問題逐漸凸顯，尤其是商貿(mào)區(qū)、餐飲行業(yè)集聚區(qū)，停車場等一些與市民生活密切相關(guān)的市政公用設(shè)施建設(shè)不到位，缺乏前瞻性、全局性規(guī)劃，成為制約城市有序管理的瓶頸。
(二)一線執(zhí)法人員人身安全保障問題。執(zhí)法一線環(huán)境復(fù)雜，執(zhí)法對象不可控因素較多，在街面市容管理一線，流動攤販、占道經(jīng)營店主不配合執(zhí)法管理情況時有發(fā)生;在拆違一線，部分小區(qū)、城中村等地違法建設(shè)建成成因復(fù)雜，牽涉利益面廣，存在即查即拆與規(guī)定程序之間的矛盾。全年發(fā)生阻礙執(zhí)法事件共27起，其中20起為語言抗法事件，7起為暴力抗法事件。7起暴力抗法事件，共造成8名執(zhí)法人員身體、衣物損傷，行政拘留4起，一線執(zhí)法人員的人身安全保障有待進(jìn)一步加強。
(三)公民文明素質(zhì)還有待加強。群眾的生活習(xí)慣沒有跟上文明城市要求，在日常生活中，垃圾分類意識不夠，損壞公用設(shè)施、占用公共空間、車輛亂停放、亂張貼亂噴涂等城市亂象屢禁不止，規(guī)則意識淡薄。在城市管理過程中，有一部分群眾對城市管理認(rèn)識存在偏頗，配合執(zhí)法程度較低。全縣人民共同參與城市管理的氛圍和熱情還有待進(jìn)一步加強。
三、2020年工作計劃
(一)突出中心工作，優(yōu)化整體形象
1、做好民生實事項目。一是根據(jù)城區(qū)生活垃圾分類每年新增覆蓋率10%的任務(wù)要求，持續(xù)開展城區(qū)生活垃圾分類工作。二是高亭城區(qū)引入共享單車，為市民短距離出行提供更加健康、環(huán)保的出行方式，打造更加精細(xì)化的城市管理模式。
2、做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)按照市級部署，結(jié)合我縣實際，開展以垃圾分類、停車秩序、城鄉(xiāng)道路環(huán)境整治等為重點的新的十大行動，全面提升我縣城鄉(xiāng)環(huán)境。
(二)突出日常管理，提升管理水平
1、環(huán)境衛(wèi)生方面。一是以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，繼續(xù)狠抓城區(qū)道路保潔、垃圾清運、公廁管理等作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格保障城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;二是通過持續(xù)落實城區(qū)衛(wèi)生日常巡查，做好城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)現(xiàn)的各類衛(wèi)生死角的限時清理，盡可能減少垃圾停留時間;三是抓牢時間節(jié)點，結(jié)合環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)“雙高”和中秋、國慶等重大節(jié)慶期間以及重大創(chuàng)建迎檢活動，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，提升城區(qū)衛(wèi)生面貌;四是探索城區(qū)清掃保潔、垃圾收集處置、公廁管理保潔垃圾分類等作業(yè)環(huán)節(jié)市場化運作，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)更趨專業(yè)化、規(guī)范化。
2、園林綠化方面。提升綠化養(yǎng)護(hù)水平，堅決查處打擊損綠毀綠行為，加強公園廣場日常管理。根據(jù)全縣森林XX建設(shè)工作推進(jìn)會安排，啟動對衢山大道現(xiàn)有綠化進(jìn)行改造，按照以點帶面、重點突出的原則，著重打造綠化門面效應(yīng)，改變現(xiàn)有的直白式綠化。
3、市政公用方面。一是強化日常維護(hù)和修復(fù)，保障各項市政設(shè)施正常運行。二是全面推進(jìn)排水許可制度，全面催告符合條件的排水戶辦理排水許可證，緊跟市局腳步做到應(yīng)辦則辦，為我縣的零直排創(chuàng)建工作奠定良好基礎(chǔ)。同時鑒于我縣城區(qū)污水處理廠目前負(fù)荷率已經(jīng)接近飽和(95%)，敦促住建局及時啟動城區(qū)污水處理廠的擴容工程并適時開展中水回用建設(shè)，滿足我縣治污考核內(nèi)容需要。三是加大對燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管力度，積極推進(jìn)并實現(xiàn)本島燃?xì)庖惑w化進(jìn)程。四是全力完成節(jié)能考核目標(biāo)。計劃對城區(qū)現(xiàn)有約2200盞路燈進(jìn)行節(jié)能改造。通過公開招標(biāo)的形式，以節(jié)能合同管理的方式，由中標(biāo)第三方對城區(qū)現(xiàn)有路燈燈具進(jìn)行整體改造，將原有的鈉燈統(tǒng)一更換為LED燈源，配備智慧路燈相關(guān)功能，實現(xiàn)我縣路燈管理的智慧化、高效化。
4、違建管控方面。繼續(xù)做好碧水豪園剩余違建陽光房，碧水豪園車庫(車棚)擴建和蓬萊陽光頂樓混凝土陽光房立案處理，以及城區(qū)住宅小區(qū)違建的拆除工作，確保完成年度工作任務(wù)。并及時查處新增違建，努力實現(xiàn)新增違建“零增長”目標(biāo)。
5、市容秩序方面。一是抓好馬路市場鞏固提升工作。對已取締的東海路馬路市場、人民路馬路市場及和諧路自產(chǎn)自銷點加強常態(tài)化管理，嚴(yán)防反彈。加強對流動攤販的日常巡查管理，按照執(zhí)法片區(qū)責(zé)任制，責(zé)任到人，確保城區(qū)全范圍內(nèi)無聚集的攤?cè)海沤^新的馬路市場產(chǎn)生。二是繼續(xù)開展跨門占道專項整治工作。逐路逐街推進(jìn)對高亭城區(qū)沿街店鋪跨門經(jīng)營的整治，以行政強制為手段，規(guī)范店鋪經(jīng)營秩序，力爭高亭中心城區(qū)，特別是一類、二類道路無跨門占道經(jīng)營。三是落實對新菜場管理力量。派駐執(zhí)法力量，規(guī)范各店鋪的經(jīng)營行為，并做好菜場周邊流動攤點管控。四是以局犬類整治組常規(guī)整治和聘請縣外專業(yè)捕犬隊伍集中收捕相結(jié)合的方式，繼續(xù)抓好流浪犬專項整治。五是緊抓新區(qū)整治工作。以蘭秀大道、釣海路“三亂整治”為契機，在鞏固2020年整治成效的同時抓重點，抓難點，持續(xù)開展馬路市場、跨門經(jīng)營、建筑渣土和戶外廣告等各項工作，建立長效整治機制。
(三)突出項目建設(shè)，完善城市功能
持續(xù)做好智慧城管建設(shè)項目，加快推動平臺運行進(jìn)度，爭取早日實現(xiàn)硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進(jìn)一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運行、應(yīng)急處置、執(zhí)法管理等方面作用。建成視頻監(jiān)控轉(zhuǎn)換平臺和智慧街面管控系統(tǒng)、智慧市政系統(tǒng)、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、智慧照明系統(tǒng)等智慧城管應(yīng)用，建立物聯(lián)能力平臺，完成主要路段井蓋、垃圾桶與果殼箱、路燈智能感知若干及長河河段水位檢測建設(shè)。并將相關(guān)數(shù)據(jù)與市智慧城管平臺進(jìn)行交互，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一調(diào)度。
(四)突出隊伍建設(shè)，強化工作保障
一是繼續(xù)將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為隊伍建設(shè)的頭等大事抓實抓好，強化績效考核，全面提升隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化水平，提高全局干部職工工作的主動性和執(zhí)行力。二是推進(jìn)新一年度的”三化”隊伍建設(shè)工作，逐項對照評分標(biāo)準(zhǔn)，抓好落實，力爭創(chuàng)建中隊達(dá)標(biāo)。三是做好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全年開展不少于8次執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請來自法院、律所等部門的專業(yè)人員，為執(zhí)法人員授課;由單位法制工作人員、有經(jīng)驗的執(zhí)法隊員定期培訓(xùn)。