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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以---統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)正逐步進入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的新時期,這將對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為進一步了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況,客觀分析建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的問題,筆者以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”為調(diào)研課題,深入基層、深入群眾、深入企業(yè)開展了詳細(xì)調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,贛縣按照上級黨委、政府的安排部署,緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)二十字方針,狠抓農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績。目前,贛縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)人口萬人,農(nóng)村勞動力萬人,現(xiàn)有耕地面積萬畝,農(nóng)作物播種面積萬畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種、養(yǎng)殖業(yè)為主,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。20--年全縣糧食總產(chǎn)量21萬噸,比去年增產(chǎn)5%,農(nóng)村經(jīng)濟總收入達(dá)億元,增長%,農(nóng)民人均純收入達(dá)1995元,同比增長%。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點
按照高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),以典型示范引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以政策措施推動新農(nóng)村建設(shè),初步形成了“甜葉菊、煙葉、蔬菜、”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初見雛形。以韓坊、王母渡、大埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的烤煙生產(chǎn)取得了可喜的成績,全縣種植烤煙面積畝,收購煙葉36259擔(dān),比去年凈增煙葉4059擔(dān),均價元,比去年增加元,畝產(chǎn)值達(dá)2149元,煙葉收購總產(chǎn)值2500多萬元,實現(xiàn)煙葉稅550萬元。以田村、南塘、茅店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的甜葉菊生產(chǎn)取得了突破性發(fā)展,全縣種植面積萬畝,比上年增長。收購干葉噸,比上年增長,實現(xiàn)總產(chǎn)萬元。為贛縣甜葉菊的發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。以五云、儲潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的無公害蔬菜生產(chǎn)取得了顯著成績,年產(chǎn)量達(dá)12940噸,年產(chǎn)值達(dá)3896萬元,穩(wěn)穩(wěn)打入了贛州市這個大市場,并占具40%以上。
(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新提高
緊緊抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的機遇,認(rèn)真貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策,大力實施農(nóng)水改造、把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,狠抓水利工程建設(shè)和農(nóng)村“一池三改”沼氣等項目建設(shè)。落實農(nóng)機補貼政策,積極爭取農(nóng)機購置補貼資金,極大的提高了贛縣農(nóng)業(yè)機械化水平。大力實施鄉(xiāng)村道路通達(dá)工程,實現(xiàn)了行政村村村通公路、通電話的目標(biāo)。
(三)大力發(fā)展以勞務(wù)為主的二三產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入有了新提高
以“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”為載體,加強農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作,20--年完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)76000人次,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力164200人次,實現(xiàn)勞務(wù)收入萬元,勞務(wù)收入占到了農(nóng)民人均純收入的70%,已成為農(nóng)民增收的重要途徑。進一步推動以建筑、現(xiàn)代物流為主的農(nóng)民運輸業(yè)發(fā)展,全年農(nóng)村運輸業(yè)收入達(dá)到13818萬元,有效促進了農(nóng)民增收。
(四)加大村容村貌整治,農(nóng)村人居環(huán)境有了新改善
在規(guī)范村莊和圩鎮(zhèn)整治上重點突破。
一是確保村鎮(zhèn)整治落實到位。20--年,全縣完成18個圩鎮(zhèn)和300個建設(shè)點的整治,其中省市縣三級共建點210個,縣鄉(xiāng)自建點90個,完成改水1萬戶,改廁8000戶,改路500公里,拆除“空心房”、破舊欄廁100萬平方米。
二是確保規(guī)劃修編完成到位。鞏固村鎮(zhèn)規(guī)劃成果,大力推廣新戶型,在完善現(xiàn)有村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進一步完善18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)和2378個村莊規(guī)劃修編。村莊整治建設(shè)點新建房屋推介戶型采用率達(dá)80%以上。三是打造特色新村和精品示范點建設(shè)。根據(jù)各個建設(shè)點實際,著力建設(shè)特色新村。20--年,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造3個以上特色新村,全縣著力建設(shè)10個綜合性精品示范點。
全縣共種植林木30萬余株,綠化面積達(dá)到萬畝,極大地改善了村莊環(huán)境。同時將村莊道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣等同步規(guī)劃實施,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進,贛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展,但同周邊農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)縣(市場)相比還有著較大的差距,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著許多困難和問題。
(一)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,農(nóng)民收入水平很低
贛縣農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差,各村發(fā)展水平也很不平衡。尤其是城市居民的收入差距懸殊,農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金保障,新農(nóng)村建設(shè)的主體作用難以發(fā)揮,全面建設(shè)小康社會的任務(wù)還很艱巨。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)化程度不高
目前贛縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以種植業(yè)為主,二三產(chǎn)業(yè)比重相對較小,且缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支撐,農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度很低。種植業(yè)中以糧為主,占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的64%以上,主要糧食作物水稻平均畝產(chǎn)398公斤,平均畝收入630元,投入與產(chǎn)出的比例反差很大,比較效益低,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢,現(xiàn)有的幾個比較有特色的種植業(yè),經(jīng)營管理粗放,優(yōu)勢不明顯,缺乏規(guī)模效應(yīng),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,難以形成“產(chǎn)、加、銷”一條龍的市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化鏈條,特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路還很漫長。
(三)農(nóng)業(yè)投入不足,扶持農(nóng)業(yè)能力不強
當(dāng)前,從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來看,已進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)階段,財政支持農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民的力度在不斷加大,雖然贛區(qū)城市化水平較高,工業(yè)基礎(chǔ)較好,但財政支出主要用于城市化和改善城市區(qū)人居環(huán)境,而贛縣農(nóng)業(yè)所占比例較小,財政用于農(nóng)業(yè)的投入很少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。另外,金融部門支持農(nóng)業(yè)的力度也很小,在農(nóng)村吸儲重于放貸,農(nóng)戶信貸資金目前沒有到位,制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
(四)農(nóng)技推廣力量薄弱,農(nóng)民文化程度很低
農(nóng)業(yè)科技力量不足,農(nóng)業(yè)部門農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)不健全,在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)民科技文化程度很低,農(nóng)村初高中以上文化程度人數(shù)不足70%,部分農(nóng)民受小農(nóng)意識影響,習(xí)慣于舊的生產(chǎn)方式,對發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念模糊,蔬菜栽培水平不高,接受新鮮事物的能力有限,經(jīng)營粗放,科技含量不高,外出務(wù)工也只能賣苦力,制約了農(nóng)民收入的快速增長。農(nóng)業(yè)部門缺乏對農(nóng)民在政策、技術(shù)、信息等方面的宣傳和引導(dǎo),科技推廣不夠深入,影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(五)產(chǎn)后服務(wù)意識淡薄,農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題還未真正解決
特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù),輕視產(chǎn)后服務(wù),雖然成立了煙葉、甜葉菊、蔬菜、養(yǎng)殖等協(xié)會,但作用發(fā)揮不明顯,農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題還未真正解決,市場競爭力不強,特色農(nóng)產(chǎn)品品牌少,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)度不高。農(nóng)產(chǎn)品只重產(chǎn)量不重品質(zhì),重實用不重加工、銷售與包裝,加工技術(shù)落后、加工水平低,銷售方法原始、銷售人員缺乏等,致使農(nóng)產(chǎn)品基本上以初級產(chǎn)品的狀態(tài)進入消費領(lǐng)域,附加值低,經(jīng)濟效益差。同時,由于相應(yīng)的集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場和銷售中介組織的缺乏,市場供求信息不靈、銷售渠道不暢,使生產(chǎn)效益難以提高。最后,農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息與資金投入缺乏。農(nóng)業(yè)的市場化離不開信息化,農(nóng)戶信息不靈,導(dǎo)致生產(chǎn)趨同化。許多農(nóng)戶不熟悉市場,不能對未來市場變化進行科學(xué)的預(yù)測,在生產(chǎn)安排上往往彼此模仿,盲目跟從,導(dǎo)致市場供求失衡,生產(chǎn)效益低下。
三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)村穩(wěn)則社會安,農(nóng)民富則天下富。加強“三農(nóng)”工作,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要按照“依托城市、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的思路,緊緊圍繞“特色化、規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化”的方向,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以增加農(nóng)民收入為目標(biāo),切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,扎實贛縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。
(一)進一步轉(zhuǎn)變觀念,形成明晰的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理論、先進的管理理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。特別是要按照中央提出的“兩個趨勢”的要求,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度,超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作層面,跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮贛縣工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、城市化水平高的優(yōu)勢,強化工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持作用和城市對農(nóng)村的輻射帶動作用,促進城鄉(xiāng)要素互流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)運、市場對接,建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新機制。將先進工業(yè)思維、發(fā)展理念、技術(shù)裝備“內(nèi)植”和“移植”于農(nóng)業(yè),讓它變成農(nóng)業(yè)的一部分,從而推進農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。要以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和提高效益為中心,把搞活流通、開拓市場、建設(shè)商貿(mào)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展核心環(huán)節(jié)抓緊抓好。
(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大搞園區(qū)建設(shè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑和主要標(biāo)志。一個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越高,其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平就越高。因此,要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,突出抓好甜葉菊、煙葉、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。[1]爭資建立一個甜葉菊良種繁育基地,確保為農(nóng)戶提供優(yōu)良種苗,并大大降低生產(chǎn)成本,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。[2]按照“一基四化”的模式要求,搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范,正確引導(dǎo)農(nóng)戶按照“煙農(nóng)自愿、進退自由、管理民主”的原則組建合作社,新建一個煙葉復(fù)烤廠,對煙葉進行深加工。[3]加快培育無公害蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè),由龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)民致富。
(三)加大資金投入,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),是提高農(nóng)民生活水平的有力保障。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,要通過爭取國土整理項目建立政府、社會、農(nóng)民相結(jié)合的多元化投入機制,多渠道增加投入,全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。繼續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè),加強主干排水溝道的綜合治理,重點抓好水渠節(jié)水改造工程、渠道砌護工程,試驗引進利用脫硫廢渣改良鹽堿地的新技術(shù),重點推廣測土配方施肥技術(shù),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持以突出建設(shè)大村莊、逐步縮減分散的小村莊、重點規(guī)劃建設(shè)中心村為方向,引導(dǎo)農(nóng)民加快住房和居住環(huán)境改造步伐。繼續(xù)加快農(nóng)村道路、清潔能源、安全飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成所有村莊的人飲安全工程,實現(xiàn)組組通柏油路、通有線電視的目標(biāo),不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。力爭在“十一五”期間,改造中低產(chǎn)田9萬畝,農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%,戶用沼氣入戶率達(dá)到30%,農(nóng)村主干道路硬化率達(dá)到90%,農(nóng)村綠化覆蓋率達(dá)到38%。
(四)發(fā)展壯大龍頭企業(yè),打造農(nóng)業(yè)品牌,實現(xiàn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和外向化的重要支撐。針對贛區(qū)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)少,城市化水平高的實際,加大招商引資力度,廣泛利用“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè),重點建設(shè)一批煙葉、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)。按照“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的原則,走“龍頭+合作組織+農(nóng)戶”的路子,著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和個體經(jīng)營戶,重點扶持升產(chǎn)品質(zhì)量和增強企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力,增加企業(yè)輻射帶動力。加強產(chǎn)業(yè)鏈條的前后延伸,以一個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心,帶動前后相關(guān)加工企業(yè)的發(fā)展,聚集各類生產(chǎn)要素,形成一個產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè),積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,加強企業(yè)和農(nóng)戶對接,通過企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與市場需求有效對接。嚴(yán)格按照商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、分級包裝上市,創(chuàng)出自己的品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,促進農(nóng)民增收。
(五)加大農(nóng)技推廣力度,突出科技成果轉(zhuǎn)化,提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有強有力的科技支撐。要結(jié)合贛縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,繼續(xù)深入開展“農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程”,扎實推廣普及常規(guī)實用技術(shù),重點推廣測土配方施肥、溫室蔬菜種植、植物病蟲害防治、保護性耕作等實用技術(shù),做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田,提高農(nóng)業(yè)的科技含量和水平,提高新技術(shù)的'轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。建立科技__創(chuàng)業(yè)成果評價考核機制,建立科技服務(wù)組織進村、科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化機制。著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員服務(wù)手段落后、知識老化等問題,提高新技術(shù)、新品種等推廣到位率,提高農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。建立健全農(nóng)業(yè)部門科技服務(wù)機構(gòu),配足配強農(nóng)技人員,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站防檢隊建設(shè),解決重大動物疫病防疫問題,保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(六)培育農(nóng)村專業(yè)合作組織,充分發(fā)揮協(xié)會作用,提高農(nóng)民的組織化程度
農(nóng)村專業(yè)合作組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民與市場的重要紐帶,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強有力的抓手。要按照“政府引導(dǎo),企業(yè)為主,市場化運作”的思路,堅持“民辦、民管、民受益”的原則,培育壯大蔬菜、水產(chǎn)、果業(yè)、運輸、勞務(wù)等協(xié)會,逐步完善協(xié)會工作制度,進一步擴大協(xié)會服務(wù)范圍,充分發(fā)揮其作用,引導(dǎo)各類專業(yè)合作組織為農(nóng)民開展多層次、多領(lǐng)域服務(wù),吸引更多的加入合作組織,支持專業(yè)合作組織農(nóng)民開展包括技術(shù)推廣,農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、運輸、銷售等前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù),在拓展銷售渠道的同時,帶來一些新信息和新技術(shù),使農(nóng)民能緊緊圍繞市場的要求,有效調(diào)整種養(yǎng)殖品種,從而取得更好的經(jīng)濟效益。力爭到“十一五”末,農(nóng)民的組織化程度達(dá)到60%,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。
(七)依托區(qū)位優(yōu)勢,開發(fā)建設(shè)“農(nóng)家樂”項目,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游
“農(nóng)家樂”是最近幾年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè),也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。因此,要進一步拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,根據(jù)贛區(qū)農(nóng)村靠近城市的城郊型特點,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。以“青青農(nóng)莊”、“滴水山莊”“農(nóng)家樂”為龍頭,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,借鑒外地成功經(jīng)驗,不斷探索,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,突出地方特色,力爭用3—5年時間建成幾家集生產(chǎn)、生態(tài)、觀光、就餐、娛樂、休閑、旅游、文化等功能于一體的特色農(nóng)莊,有效轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿?,滿足城市居民回歸大自然的愿望,推動贛縣旅游業(yè)快速發(fā)展,精心打造中心城區(qū)農(nóng)業(yè)觀光旅游的新亮點。
(八)提升農(nóng)民科技文化素質(zhì),培育造就新型農(nóng)民,形成持續(xù)推動的力量源泉
農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施者,農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。農(nóng)村剩余勞動力綜合素質(zhì)較低,已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“瓶頸”。只有培育造就“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、思想新”的高素質(zhì)新型農(nóng)民,把農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢,形成持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力量源泉,才能完成新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)。因此,要繼續(xù)大力實施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”,落實培訓(xùn)資金,創(chuàng)新補貼形式,健全培訓(xùn)機制,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,堅持務(wù)農(nóng)、務(wù)工兩種培訓(xùn)一起抓,不斷提高廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和二三產(chǎn)業(yè)務(wù)工技能。切實加強農(nóng)村職業(yè)教育,使新一代回鄉(xiāng)青年全部接受各類專業(yè)培訓(xùn)教育,提高就業(yè)和勞動技能;倡導(dǎo)健康向上的生活方式和道德風(fēng)尚,結(jié)合形式多樣的農(nóng)村文體活動和精神文明系列創(chuàng)建活動,引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),遠(yuǎn)離封建迷信,弘揚新風(fēng)正氣,杜絕歪風(fēng)邪氣,學(xué)習(xí)科技文化知識,脫離愚昧無知,逐步提升農(nóng)民整體素質(zhì),實現(xiàn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
(九)突出新型機械的推廣應(yīng)用,強化社會化服務(wù),著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。近年來,雖然農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高,但層次較低,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有很大差距。需進一步加大財政對購置新型農(nóng)機具的補貼力度,加強新機具、新技術(shù)的研究與推廣,積極開展農(nóng)機手培訓(xùn)、農(nóng)機具維修和組織農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)等配套服務(wù),大力推廣水稻栽插機械化、化肥深施機械化、秸稈還田機械化、農(nóng)作物病蟲害防治機械化、農(nóng)產(chǎn)品機械化烘干、農(nóng)產(chǎn)品機械化加工、機械化養(yǎng)畜(禽)等先進實用機械化生產(chǎn)技術(shù)。力爭到“十一五”末,主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化,各類經(jīng)濟作物機械化水平明顯提高。
我校工作一直以來都是以建設(shè)民主、和諧的為指導(dǎo),帶領(lǐng)全體教職工開展工作,在全體教師們的共同努力下,做了大量工作,同時也取得了一定的成績?,F(xiàn)在隨著學(xué)校深入形勢政策教育活動的開展,教育活動滲透到學(xué)校各個方面工作中,諸如學(xué)校德育、后勤、教學(xué)、工會等等。學(xué)校工作要進一步推進民主、和諧、可持續(xù)發(fā)展已成為學(xué)校經(jīng)常性談?wù)摰脑掝}?,F(xiàn)在我校借此機會,對各塊工作均提出了要以科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展為學(xué)校建設(shè)的新要求。
近年來,隨著教師獎勵性績效工資分配工作的開展,給學(xué)校的制度建設(shè)、民主管理、服務(wù)保障工作都帶來了新的挑戰(zhàn)。通過學(xué)校召開各層次的會議、個別教師的單獨交談、教師中的了解,存在著一些問題:
一是,在獎勵性績效工資的分配問題上,教師們想法各異,思想不完全統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,行管人員作為管理者,難道還比不上一個班主任?干的工作并不比班主任少,待遇至少應(yīng)該和班主任差不多。第二,非班主任難道就干不了班主任工作嗎?有多難,只要把學(xué)校布置的任務(wù)做了就行,下學(xué)期我就要來當(dāng)一當(dāng)班主任。第三,非語數(shù)學(xué)科教師認(rèn)為我們干了工作,自己卻得到不多,與班主任和語數(shù)教師相差太遠(yuǎn)。第四,高級教師的30%應(yīng)比平均數(shù)高,得不回來,比其他非高級教師還少。第五,學(xué)校拿多少錢就干多少事或是不將學(xué)校40個教師看作一個整體來思考。第六,教學(xué)工作考核已賦分,可還得抽資獎勵成績優(yōu)勝者??傊?,在教師們中,思想不夠統(tǒng)一,影響著學(xué)校工作的可持續(xù)發(fā)展。
二是,教師參與學(xué)校民主管理積極性不高,缺乏主人翁意識,主要表現(xiàn)在:學(xué)校的工作是學(xué)校你幾個管理人員的,一般不聞不問,一但學(xué)校哪些方面做得不夠好時,立即就有其他想法,要不就是滿腹怨言。比如說,學(xué)校管理,本來是為全體教師服務(wù)的,自己不參與進去管理,總說這說那,還懷疑別人思想有問題。當(dāng)教代會組織向全體教師收集學(xué)校發(fā)展的金點子意見時,卻推三阻四的,盡是賀彩叫好等等。 學(xué)校實行民主管理,主要是讓教師們參與到學(xué)校的管理之中來,為學(xué)校工作的科學(xué)發(fā)展和正確決策獻計獻策。主要的形式是以教代會的形式加入到學(xué)校的管理之中的。為了加強學(xué)校工會工作可持續(xù)發(fā)展,針對以上問題提出具體辦法如下:
一、學(xué)校發(fā)展,思想先行。
1.學(xué)校整個工作要發(fā)展,必須有統(tǒng)一的思想認(rèn)識。在學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)當(dāng)樹立一種思想,以依靠教職工辦學(xué)為著力點,任何一項工作都離不開教職工參與,充分發(fā)揮教職工的力量;以力求教職工滿意為落腳點,樹為教職工服務(wù)的'意識。在全體教職工中形成學(xué)校是我家的思想,充分發(fā)揮教師在學(xué)校的主人翁的地位與作用。學(xué)校發(fā)展,即教師在發(fā)展。
2.在教師中努力加強師德教育,營造良性的師德環(huán)境,培育教師的師德意識,將教師有限的精力轉(zhuǎn)移到對學(xué)生的教育中來;學(xué)校同時加強對教師的師德考核,依法強化管理,為教師有一個良好師德軌跡保駕護航;優(yōu)化師德環(huán)境,樹立身邊的先進典型,促進統(tǒng)一思想的形成。
二、狠抓、常抓學(xué)校教代會建設(shè)
什么時候重視教代會建設(shè),什么時候民主政治建設(shè)就會有較大的發(fā)展,民主意識就會日益增強,民主氣氛也就會日漸濃厚。學(xué)校改革、發(fā)展大計和涉及廣大教職工切身利益的重大問題只有經(jīng)過教代會討論、通過,才能更為有效地履行教代會民主管理和民主監(jiān)督的職能,才能把學(xué)校辦活、辦好。
比如,學(xué)校在制定獎勵性績效工資分配制度時,就應(yīng)分層次、分類別廣泛征求教師們的意見,采納符合全校發(fā)展的建議,這樣教師中就不會出現(xiàn)不同的意見了。再如,學(xué)校管理工作,讓教師們自己提出管理方案,并參與學(xué)校管理,使管理更明朗化、更合理化。這樣就充分發(fā)揮工會的監(jiān)督職能和維權(quán)職能。
三、依靠教代會,制定并完善相關(guān)制度,維護制度落實。
學(xué)校提倡以人為本,制度管理也是人本管理的一種體現(xiàn),只有在有制度管理下,做事、辦事才有規(guī)矩,有章可尋。因此每學(xué)年的伊始,就應(yīng)對學(xué)校的各類管理制度提前制定出來,讓教師們有目標(biāo)、有范圍、有依據(jù)完成學(xué)校的各類各項工作。比如,《學(xué)校的年度考核辦法》應(yīng)包括教師的師德、出勤、過程管理、教學(xué)質(zhì)量、工作量以及附加分,尤其是附加分中涉及到的加分類別及分值要事先擬定出來,由教代會審議通過后,教師作為一個奮斗的目標(biāo)。當(dāng)然還有其他的制度,諸如評優(yōu)評先制度、考績辦法、過程管理、績效考核等。
各類制度一旦制定,就必須按照制度操作、執(zhí)行,維護制度的權(quán)威。在我校的制度中,《班主任職責(zé)》、《常規(guī)管理辦法》等執(zhí)行力度就應(yīng)加強。競爭班主任時,明確要求班主任奮斗的目標(biāo),在執(zhí)行時不能有所松懈,一定要按要求去做,更不能失去制度本有的意義。反之,就會給我們今后的工作帶來了不便。
四、豐富教師的活動載體。
活動是教師間聯(lián)系的紐帶,是領(lǐng)導(dǎo)與教師間溝通的橋梁。為了讓學(xué)校各項工作在愉悅、和諧中開展,并且豐富教師們的活動,應(yīng)從多方面進行營造。
1.在新的一年里應(yīng)擬定新一年的教師培訓(xùn)目標(biāo)、計劃,結(jié)合上級文件精神和要求,完成一定的教育目標(biāo)任務(wù);利用學(xué)校有效的資源,結(jié)合各辦公室開展教師基本功方面的競賽活動,提高教師學(xué)科素質(zhì)等。一是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學(xué)校根據(jù)實際情況努力解決學(xué)科帶頭人和教育教學(xué)骨干在教研、教科研、實驗室和設(shè)備等方面的需求存在的問題。二是在教育教學(xué)、教科研中要大膽使用青年教師,給他們定崗位、壓擔(dān)子,委以重任,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),鼓勵青年教師參與新課改,支持青年教師出專著,不拘一格選擇、培養(yǎng)青年人才,創(chuàng)造有利于人才涌現(xiàn)和成長的氛圍。
2.積極為教師搭建展示自己的平臺,培養(yǎng)一批批縣、鎮(zhèn)、校級骨干教師。有目的地安排教師參加高層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)、教研、教科研活動,擴大他們的眼界。
3.利用各種節(jié)日組織教師共同活動或聚會,促進教師之間的友誼,促進和諧發(fā)展。比如,教師節(jié)、元旦節(jié)、春節(jié)、三八節(jié)、六一節(jié)等節(jié)日,組織開展教職工籃球賽、乒乓球比賽、教職工硬筆書法比賽、集體跳繩、迎面接力等工會活動,既可以豐富教職工的業(yè)余生活,又可增進了教師間的和諧化建設(shè),讓文化生活怡人心。
4.發(fā)揮工會集體的溫暖,共建校園和諧。建立教職工生日表,在教師生日當(dāng)天為每位教師送去了祝福。完善學(xué)校職工獨生子女慰問制度;建立學(xué)校困難職工家庭的檔案,形成送溫暖制度,讓關(guān)愛之情暖人心。
五、加強學(xué)校特色工作建設(shè)
以學(xué)校各類申報工作,打造學(xué)校特色建設(shè)為契機,培養(yǎng)教師的集體意識的,發(fā)展教師的個人技能,提高教師的自身修養(yǎng),促進校園和諧化建設(shè)的進程,以達(dá)到學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展的目的。
學(xué)校經(jīng)歷過無數(shù)的次檢查、申報、評比,無論哪一次,都是依靠大家的力量才完成的,匯集了大家的力量和智慧。在每一次工作中都體現(xiàn)了集體意識,若沒有大家的集體意識,是不可能完成的。在每一次的工作中,教師的個人技能或多或少都得到了發(fā)展,提高了自身修養(yǎng)。 加強特色學(xué)校建設(shè),是培養(yǎng)教師團結(jié)協(xié)作、增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的重要途徑。我們大家都應(yīng)該發(fā)揚這種團結(jié)精神,為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
總之,學(xué)校工會工作要可持續(xù)發(fā)展,也必須做到思想統(tǒng)一、依靠團結(jié)教職工,以求達(dá)到教職工滿意為落腳點,改善生活工作條件,以教代會形式參與學(xué)校管理,充分發(fā)揮工會的監(jiān)督和維權(quán)職能,多創(chuàng)發(fā)展平臺,充分調(diào)動全體工會會員的積極性和主動性,才能將工會工作上一個新的臺階。
紫莊中心小學(xué)
20__.11.24
隨著改革的不斷深化,企業(yè)醫(yī)院從企業(yè)中剝離出來已成為現(xiàn)實。下一步還將進一步加大力度,所有企業(yè)醫(yī)院都將從企業(yè)中剝離出來由政府管理。為了把企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院的工會工作做好,需要我們結(jié)合實際認(rèn)真分析研究,找出可行性對策。
一、企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院工會的現(xiàn)狀
1.職工現(xiàn)狀。企業(yè)醫(yī)院為企業(yè)投資建設(shè)、發(fā)展,與企業(yè)共興衰。
多為建院時間較長,人員相對穩(wěn)定,缺乏新生力量。非專業(yè)人員較多,人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重,人員年齡結(jié)構(gòu)老化,學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低,職稱結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)力量薄弱,人才流失嚴(yán)重,沒有業(yè)務(wù)特色,職工沒有服務(wù)意識和競爭意識。
2.工會現(xiàn)狀。工會人員少,有的還是兼職的。從素質(zhì)來看,不少以前是工廠工人,沒有工會工作經(jīng)驗,工會的各項規(guī)章制度不了解,工作不規(guī)范,對工會的相關(guān)法律、法規(guī)不明白,業(yè)務(wù)水平較差。工會經(jīng)費落實不到位(因醫(yī)院總體經(jīng)濟效益困難),工會活動沒有專門場地,必備的活動設(shè)施很少,很難達(dá)到職工之家的要求。
二、企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院工會工作的難點
從企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院的現(xiàn)狀來看,工會工作的難點如下:
1.特困職工多。由于企業(yè)經(jīng)營的不景氣,導(dǎo)致企業(yè)對醫(yī)院投入不足。醫(yī)院從企業(yè)剝離走向市場后,又失去了企業(yè)與醫(yī)院醫(yī)療對口包干的關(guān)系,企業(yè)職工就醫(yī)可自由選擇,企業(yè)醫(yī)院又沒有其他的市場來源,在短期內(nèi)難以占領(lǐng)醫(yī)療市場的.份額,醫(yī)院多年經(jīng)營困難,經(jīng)濟效益難以保證職工的基本工資。
2.退休職工多。很多企業(yè)建廠都很早,一些企業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志年齡大后調(diào)到企業(yè)醫(yī)院的又很多,導(dǎo)致企業(yè)醫(yī)院老同志多,退休職工多。
3.活動經(jīng)費少。由于醫(yī)院的經(jīng)濟效益連年降低,工會的活動經(jīng)費難以保證,又由于企業(yè)醫(yī)院轉(zhuǎn)事業(yè)后,管理方面不能很快適應(yīng)事業(yè)單位的要求,使活動經(jīng)費難以落實到位,受行政的制約很大。
4.專職人員少。由于企業(yè)醫(yī)院的特殊性,在人員安排上往往是兼職的多,且主要精力不在工會,也不像單位工會主席多由醫(yī)院的黨委副書記兼任,因此工作力度不大。
5.人員流動少。由于醫(yī)院的不景氣,導(dǎo)致有學(xué)歷、有資歷、有職稱的優(yōu)秀人才不愿到這樣的醫(yī)院,本院職工因種種原因又不能適應(yīng)“外邊世界”的需要,影響工會活動的開展,又因人員素質(zhì)偏低,也使得工會民主作用發(fā)揮的不好。
6.工作思路少。因工會人員的素質(zhì)和能力的原因,也因人員多年不變,與外界接觸少、交流少的原因,使得工會在工作中沿襲老一套,沒有創(chuàng)新。
三、企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院工會工作的對策
企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院工會工作面臨諸多難題,工會工作要從以人為本,以患者為中心,圍繞醫(yī)院的中心工作開展工會工作。
1.加強工會自身建設(shè),提高工會干部素質(zhì)。做好工會工作的前提是有一個強有力的工會組織做保障。
2.立足全方位教育,提高職工素質(zhì)。立足本單位職工的現(xiàn)狀,長期不懈地對職工進行人生觀、價值觀教育,職業(yè)道德教育等。
3.堅持把開拓創(chuàng)新、與時俱進作為工會工作的靈魂。時代在發(fā)展,工會工作必須開拓創(chuàng)新、與時俱進,只有這樣,工會工作才具有旺盛的生命力。
4.把維護職工的合法權(quán)益作為工會工作的基本職責(zé)。新的《工會法》明確規(guī)定:維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。目前勞動關(guān)系已發(fā)生了深刻變化,職工利益受到侵害的事情時有發(fā)生。在這種情況下,工會組織如果不能很好地維護職工的合法權(quán)益,將會失去職工的信任,也就失去了存在的根基。
5.把堅持抓好牽一發(fā)而動全身的工作做為工會工作的基本方法。如何把工會工作做好,使工會工作在短時間內(nèi)見成效,我的看法是要學(xué)會彈鋼琴,學(xué)會抓重點工作。以關(guān)鍵的一點帶動全盤工作的開展。再有就是抓職代會工作,增強職工的民主管理意識,同時規(guī)范醫(yī)院民主決策的行為。
6.把做好經(jīng)費收繳工作作為工會工作的命脈來對待。工會經(jīng)費是我們做好工會工作的最基本保障,經(jīng)費落實到位,才能為我們開展各項工作打下良好的基礎(chǔ)。因此,工會必須把工會經(jīng)費的收繳工作放到十分重要的位置常抓不懈。
市場經(jīng)濟的主體是企業(yè),企業(yè)是縣域經(jīng)濟的微觀細(xì)胞。當(dāng)前和今后一個時期,__的經(jīng)濟活不活,關(guān)鍵就看__的企業(yè)能不能真正搞活。__的經(jīng)濟能否實現(xiàn)新跨越,關(guān)鍵是看__的企業(yè)能否不斷壯大、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來,我縣通過大力實施“興工強縣”、“興工旺商”戰(zhàn)略,工業(yè)發(fā)展速度較快,勢頭較好,全縣企業(yè)總體上雖呈現(xiàn)健康持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢,但要進一步做大、做強、做精、做尖,還面臨著許多困難,尤其是在人才和技術(shù)服務(wù)兩方面存在較大困難,表現(xiàn)在“三個不足”:
一是人才不足,技術(shù)水平偏低。
人才是影響企業(yè)發(fā)展后勁的長遠(yuǎn)性、根本性問題,伴隨著我縣企業(yè)規(guī)模逐漸做強做大,我縣大部分的企業(yè)缺少技師、高級技術(shù)等高技能復(fù)合型“灰領(lǐng)”人才,甚至于連熟練的操作技工都大量缺乏,而掌握核心技術(shù)的高層管理人才更是少之又少,再加上“跳槽”、“挖墻角”等現(xiàn)象屢見不鮮,企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。據(jù)調(diào)查,我縣絕大多數(shù)民營企業(yè)家,企業(yè)主學(xué)識水平、市場分析、科學(xué)決策、企業(yè)管理能力低下;具有專業(yè)水平的高層次科研人才極少,主要表現(xiàn)在:科技含量高的名牌產(chǎn)品寥寥無幾,到20__年末省級名牌產(chǎn)品僅有7個,國家名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)還是空白;高技能操作工人少,新設(shè)備、新工藝無法發(fā)揮其應(yīng)有功效,延緩了企業(yè)發(fā)展的速度。
另外,由于我縣大部分企業(yè)從事的是五金、箱包服裝、打火機等行業(yè)中勞動密集型和資源密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量低,設(shè)備相對落后,產(chǎn)品隨大流,市場波動大,缺乏競爭力,處于國際分工體系的價值鏈低端,傳統(tǒng)行業(yè)的基層。
二是投入不足,創(chuàng)新能力不強。
我縣大部分企業(yè)都是由一人或幾人合股白手起家的,家底較薄,經(jīng)常面臨生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金缺口的局面,盡管很多企業(yè)認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新是不斷發(fā)展的動力源泉,但由于很多中小企業(yè)由于處于起步階段,企業(yè)老板注重的是眼前的產(chǎn)品、市場和利益,技術(shù)創(chuàng)新意識不強,所以對技術(shù)開發(fā)投入偏低。研發(fā)設(shè)施尚未真正到位,絕大部分企業(yè)根本還沒有研發(fā)機構(gòu)。在企業(yè)“研發(fā)—生產(chǎn)—銷售”鏈中,研發(fā)和銷售投入少、生產(chǎn)投入多的“橄欖型”企業(yè)多,以設(shè)計開發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌服務(wù)為重頭的“啞鈴型”企業(yè)幾乎沒有。目前,我縣還沒有一家企業(yè)創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心,技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不強。
三是信息不足,缺少技術(shù)服務(wù)平臺。
目前,我縣絕大多數(shù)企業(yè)還沒有和高等院?;蛘呖蒲性核⒎€(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,技術(shù)信息比較匱乏,經(jīng)常面臨“到哪里去找我需要的專家?”、“到哪里去找我需要的技術(shù)”的問題。中小企業(yè)缺乏創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資的有效支撐,一些科技型中小企業(yè)無法克服“死亡陷井”,并由此導(dǎo)致眾多的中小企業(yè)最終走向加工環(huán)節(jié)。
另外,由于很多企業(yè)和政府部門聯(lián)系比較少,造成相關(guān)政策不能及時掌握,往往踩到“紅線”。所以,在促進企業(yè)深化技術(shù)創(chuàng)新、做大做強的過程中,構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺,傳播技術(shù)信息、政策信息,已經(jīng)成為促進我縣企業(yè)發(fā)展壯大的急需的一項重要工作。
就我縣中小企業(yè)發(fā)展所面臨的“兩大”問題,本人有如下思考和建議:關(guān)于人才問題,建議立足本地,培養(yǎng)用好現(xiàn)有人才,根據(jù)實際需要,積極引進緊缺人才,切實壯大企業(yè)人才隊伍;關(guān)于技術(shù)問題,建議加速推進__企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),努力為中小企業(yè)提供信息資源和科技支撐。
人才和技術(shù)是中小企業(yè)快速發(fā)展的兩大重要因素,為使中小企業(yè)有效引進人才,深化技術(shù)創(chuàng)新,將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,推進我縣中小企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,政府部門應(yīng)采取以下措施:
一是加強人才培養(yǎng)。
加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,是我縣“興工旺商、富民強縣”戰(zhàn)略的重要組成部分。培養(yǎng)和打造一支具有開拓創(chuàng)新精神、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗的企業(yè)家隊伍,有利于進一步提高我縣企業(yè)運行質(zhì)量,加快企業(yè)科技創(chuàng)新和做強做優(yōu),加快企業(yè)走新型工業(yè)化道路步伐。
制定企業(yè)高層次專業(yè)人才經(jīng)濟政治待遇的政策。組織“優(yōu)秀企業(yè)”、“優(yōu)秀企業(yè)家”評選活動。開展企業(yè)人才培訓(xùn)和職稱評定工作,支持“__中小企業(yè)培訓(xùn)中心”開展培訓(xùn)工作。組織企業(yè)主到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)考察,選送企業(yè)主參加國家、省、市組織的經(jīng)濟管理培訓(xùn)。
一方面積極開展“定單式”人才培養(yǎng)機制。組織企業(yè)和高等院校開展洽談會,由企業(yè)根據(jù)發(fā)展趨勢列出所需要的人才定單,學(xué)校根據(jù)企業(yè)定單開展對口人才培養(yǎng),不僅僅可以解決畢業(yè)生就業(yè)問題,也能夠大大縮短人才的培養(yǎng)時間,從而盡可能早地為企業(yè)服務(wù)。另一方面開展好職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn),培育一批年輕、潛力好的'企業(yè)家隊伍,促進企業(yè)管理水平的提升。再次是與職業(yè)中專掛鉤,分行業(yè)、分專業(yè)進行職工技能培訓(xùn),培養(yǎng)熟練技工,提升職工素質(zhì)。
二是組建科技人才專家?guī)臁?/p>
縣政府應(yīng)授權(quán)縣工業(yè)經(jīng)濟局會同各行業(yè)協(xié)會,在全省乃至全國范圍內(nèi)選擇與我縣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專家或?qū)W術(shù)權(quán)威,建立穩(wěn)定的合作聯(lián)系,經(jīng)常邀請他們對我縣的技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品鑒定、技術(shù)改造、發(fā)展規(guī)劃等作出咨詢意見,提高決策的科學(xué)性。
三是搭建產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺。
一方面,征集企業(yè)技術(shù)難題,加入全省科技協(xié)作信息網(wǎng),幫助企業(yè)有針對性地選擇科技協(xié)作伙伴;另一方面,請進來、走出去,為企業(yè)在科技項目合作上牽線搭橋,組織小分隊出擊,與大專院校對接;邀請項目負(fù)責(zé)人來我縣現(xiàn)場洽談,搞好中介服務(wù);再一方面,積極組織企業(yè)參加各種科技成果展示會和洽談會,努力提高各部門、各行業(yè)、各企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的意識和自覺性。
積極鼓勵企業(yè)通過與國內(nèi)知名企業(yè)、研究機構(gòu)進行“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合開發(fā),促進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播,使高新技術(shù)更多更快地滲入我縣企業(yè);在關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)上有所新突破,并逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán),促進成果轉(zhuǎn)化。
四是推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的組建。
要加大技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)的力度,在現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)上每年新增1~3家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu),以企業(yè)技術(shù)專家工作站、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性技術(shù)中心等“一站兩中心”建設(shè)為重點,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以積極的姿態(tài),提供更良好的環(huán)境吸引國內(nèi)的著名高校、國家級科研院所、國際大公司來__建立研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地,吸引__籍大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐,發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的“孵化器”作用,注重社會資源整合,形成政府、企業(yè)、中介參與,多渠道、多方式的科技創(chuàng)新投入機制,探索創(chuàng)新投資新模式;鼓勵、幫助有條件的企業(yè)逐步建立技術(shù)開發(fā)部門、廠辦研究所等相對獨立的技術(shù)開發(fā)機構(gòu),逐步做到機構(gòu)落實、人員落實、資金落實、設(shè)備落實,整合企業(yè)資源,創(chuàng)造研發(fā)環(huán)境,探索創(chuàng)新激勵機制。
五是健全擔(dān)保公司運轉(zhuǎn)機制。
政府加強引導(dǎo)和監(jiān)控,確保中小企業(yè)投資貸款擔(dān)保公司在實際融資擔(dān)保過程中不變相、不走樣,通過擔(dān)保公司擔(dān)保,幫助中小企業(yè)解決融資難、貸款難問題,真正為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。
六是進行政策扶持。
繼續(xù)用好縣委、縣政府關(guān)于扶持中小民營企業(yè)的有關(guān)政策,在政策上要有所創(chuàng)新,要在銀行放貸、政府扶持資金以及資源配置等方面給予政策傾斜。結(jié)合實際,出臺一些能為有志于創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)經(jīng)營者提供更多事業(yè)發(fā)展空間和機會的政策和措施。
政府出臺一系列激勵扶持政策,對人才培訓(xùn)、人才引進、技術(shù)改造、技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)升級、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等方面進行財政獎勵和扶持。
根據(jù)調(diào)研安排,現(xiàn)將我市開展工業(yè)企業(yè)調(diào)研幫扶情況匯報如下:
近年來,在省及宣城市委市政府的關(guān)心支持下,我市深入推進五區(qū)建設(shè)和項目建設(shè)落地年活動,加大工作力度,創(chuàng)新工作舉措,工業(yè)經(jīng)濟的綜合競爭力不斷提高,全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長,為經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越提供了強勁支撐。
一、規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟運行總體情況
20__年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值億元,同比增長%;完成工業(yè)增加值億元,同比增長%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入億元,同比增長%;實現(xiàn)利稅億元,同比增長%;實現(xiàn)利潤億元,同比增長%。
二、存在的主要困難和問題
當(dāng)前,我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展取得了很大成績,但也應(yīng)清醒地看到,影響和制約我市工業(yè)發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多。從內(nèi)在因素和外部環(huán)境來看,主要問題有以下幾點:
1、工業(yè)用地緊缺限制企業(yè)發(fā)展空間。從此次調(diào)研的223家企業(yè)看,反映用地缺口共39家企業(yè),用地需求高達(dá)1881畝。原因:
一是用地指標(biāo)偏緊。國家嚴(yán)控土地指標(biāo),緊縮地根,工業(yè)項目用地報批難度大,用地指標(biāo)與實際需求存在較大的硬缺口,無地或項目等地問題普遍存在。
二是征地手續(xù)繁鎖。目前,國家從嚴(yán)掌握對新增工業(yè)用地審批條件,若涉及征用農(nóng)用地,手續(xù)更多,更加費時費力,我市部分項目目前正排隊拿地。
三是一些租地生產(chǎn)企業(yè),在無法滿足企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)實需求下,降低了加大投入的熱情。
2、資金短缺制約企業(yè)擴大生產(chǎn)。從此次調(diào)研來看,反映資金缺口企業(yè)共143家,占調(diào)研企業(yè)的%,缺口178560萬元,其中5000萬元以上共10家,占7%;1000萬元以上共55家,占%。原因:
一是銀行信貸總體偏緊。20__年,國家6次提高銀行準(zhǔn)備金率,3次提高銀行利息,加大了企業(yè)的融資難度,提升了融資成本。
二是企業(yè)自身融資需求增加。一方面,部分企業(yè)發(fā)展步伐加快帶來資金需求猛增;另一方面,因融資普遍難,企業(yè)之間貨款拖欠加劇,20__年,全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款億元,增長%,產(chǎn)成品庫存億元,增長%。
三是企業(yè)融資成本上升。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營交易中,承兌匯票大量出現(xiàn),有些企業(yè)為維持正常的生產(chǎn)不得不提前貼息兌現(xiàn),甚至從民間借貸,月息一般3分左右,其損失使得本已捉襟見襯的資金更加緊張。
3、勞動力短缺用工成本增長較快。在勞動密集型行業(yè),用工需求缺口較大,急需新招大量普通工人,部分企業(yè)因為工人缺口大,不敢輕易接新訂單;特別是工作環(huán)境相對差、勞動強度大的耐磨企業(yè),招工留工難更為突出,據(jù)鳳形公司反映,工人工資增幅高達(dá)20-30%,年人均工資4萬左右,每年交五險一金7800萬元,若不是交五險一金,工人流動將在40%以上,并且預(yù)測5~8年后這個行業(yè)將很難招到工。
4、原材料價格上漲過高擠壓企業(yè)利潤。20__年,全市工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù),高于工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格
個百分點。其中,有色金屬類、黑色金屬類和化工原料類上漲高達(dá)%、%和%。電子行業(yè)原材料聚丙烯薄膜價格上漲25%,鋁片價格上漲加快且需現(xiàn)金支付。
三、采取應(yīng)對措施
1、深化幫扶活動,強化政策扶持。針對當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟存在的主要困難和問題,市委市政府分別于去年7月份和今年2月份進行了大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)調(diào)研活動,采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、走訪企業(yè)等方式,從資金、土地、用工用電等方面,深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,在此基礎(chǔ)上,市委市政府作出了兩項決定:
一是建立聯(lián)系幫扶重點企業(yè)制度。為幫助企業(yè)解決發(fā)展難題,有效緩解企業(yè)發(fā)展壓力,選擇100家成長性好、業(yè)績優(yōu)良的企業(yè),建立了由市級領(lǐng)導(dǎo)和市直單位一把手牽頭的'聯(lián)系幫扶重點企業(yè)制度。
二是出臺扶持獎勵政策。出臺了《關(guān)于加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》(寧發(fā)20__44號)、《關(guān)于印發(fā)進一步促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見的通知》(寧發(fā)20__131號)、《關(guān)于進一步加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度的通知》(寧政辦20__21號),從技術(shù)改造、用工、融資、稅收等方面進行全方位扶持獎勵。
2、---制約瓶頸,推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。把生產(chǎn)要素保障放在突出重要的位置,盡全力---土地、資金、用工、用電等生產(chǎn)要素制約。土地方面,清理長期閑置土地,盤活存量,防止土地被濫用和浪費。加大中小企業(yè)進標(biāo)準(zhǔn)化廠房政策扶持力度,激勵企業(yè)建設(shè)多層廠房,節(jié)約集約用地,提高土地利用效率。融資方面,鼓勵金融擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù),增加對中小企業(yè)信貸投放,加大銀企合作力度,主動搭建銀企合作平臺,為企業(yè)融資創(chuàng)造條件,加大企業(yè)上市工作力度。用工方面,采取搭建招工平臺、定期召開招聘會等多種形式幫助企業(yè)招聘員工,大力組織在崗培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn),逐步改善用工待遇,積極營造留人良好環(huán)境。電力方面,加強宣傳引導(dǎo),優(yōu)化電力保護環(huán)境,堅持有保有限,呼吁錯峰避峰用電,合理安排生產(chǎn)。
3、加大協(xié)調(diào)力度,提升服務(wù)水平。進一步強化協(xié)調(diào)服務(wù)職能,創(chuàng)新服務(wù)方式,豐富服務(wù)內(nèi)容,簡化項目審批程序,盡快辦理項目包裝、立項、審批、建設(shè)等手續(xù);結(jié)合部門特色,運用政策手段,出臺普惠政策;充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺功能,搭建好部門與企業(yè)之間的信息溝通橋梁,加大扶持政策宣傳;引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理,適當(dāng)提升勞動報酬待遇,改善勞動者工作環(huán)境,加強人文關(guān)懷,增強員工的歸屬感,降低員工的流失率;鼓勵企業(yè)參加管理培訓(xùn)班、研討會等,幫助企業(yè)分析形勢、開拓思維、提高整體素質(zhì)。
4.完善配套功能,加快項目建設(shè)。項目是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的載體,是經(jīng)濟工作的重中之中,要立足當(dāng)前、籌劃未來,抓好重大項目的謀劃與儲備,加大服務(wù)協(xié)調(diào)力度,健全項目引進、項目建設(shè)和項目投產(chǎn)服務(wù)體系,確保重大項目梯次推進、有效連接,加強對中鼎新擴建、鳳形整體搬遷、司爾特遷擴建等一批牽動性強、影響力大的重點工業(yè)項目進展情況的跟蹤督查,認(rèn)真研究分析項目實施中存在的困難和問題,有針對性提出解決方案,逐一突破,確保項目如期開工投產(chǎn)達(dá)效。
四、幾點建議
1、懇請抓緊制定出臺全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策意見。
2、針對各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造,建議省、市、縣經(jīng)信系統(tǒng)聯(lián)動,每年選擇一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),整合高等院校和科研院所資源,制定產(chǎn)業(yè)提升路線圖。
3、建議進一步加大產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)扶持力度。建議在專業(yè)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、完善產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面給予支持。
4、建議加大兩化融合試驗區(qū)和示范企業(yè)扶持力度。
5、建議盡快出臺小型微型企業(yè)的扶持獎勵政策。