財政局2020上半年工作總結和下半年工作計劃
2020年，財政局圍繞市委全委會和政府工作報告任務目標，認真踐行“做實收入、做大支出、做優(yōu)績效”的財政發(fā)展理念，積極應對嚴峻復雜的經濟形勢，持續(xù)強化財政收入征管，全力保障各項重點支出需要，較好完成了各項財政工作任務。
一、上半年主要工作完成情況
(一)財政收支運行平穩(wěn)，年度任務按序時進度完成。面對經濟下行、減稅降費等因素影響，財政局逆勢而為，在夾縫中求突破，實現了由管理財政向經營財政的轉變。1-6月，全市財政收入225421萬元，同比增長12.5%，完成年度收入進度的52.2%，超收2.2%。其中：地方財政收入128205萬元，同比增長13%，占全市財政收入的56.87%。
(二)支出規(guī)模繼續(xù)擴大，重點支出保障有力。1-6月，全市財政累計支出303912萬元，較上年同期增支19415萬元，增長6.8%。其中：“八大類”支出249290萬元，同比增長13.62%，增支29874萬元。政府性基金支出142292萬元，占年初預算的35.57%，較上年增長27.24%。
(三)全力保障改善民生，群眾獲得感不斷提升。調整優(yōu)化支出結構，將更多財力向基層一線惠及，充分保障了教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和節(jié)能環(huán)保等重點支出。2020年我市實施30項民生工程，預計共投入資金27.45億元，其中：本級配套7.66億元。至6月底，到位各級各類資金17.55億元，已撥付資金13.71億元，實際支出8.22億元。黨建引領扶貧工程，全市45個建檔立卡貧困村集體經濟總收益209.45萬元，村平均4.65萬元?！八暮谩鞭r村路、農村危房改造等民生工程項目全面完成序時目標任務;美麗鄉(xiāng)村建設、農村環(huán)境“__”等工程類項目快速推進;困難人員救助工程、城鄉(xiāng)困難群體法律援助、資產收益扶貧工程等補助類項目按時打卡發(fā)放;健康脫貧兜底“351”及建檔立卡貧困患者慢性病費用補充醫(yī)療保障“180”、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等補償類項目按要求兌現到位;秸稈綜合利用提升工程正在緊張實施。棚戶區(qū)改造新建開工1799套(戶)，開工率51.24%，基本建成1535套(戶)，完工率100%。
(四)聚焦脫貧攻堅，助力美麗鄉(xiāng)村建設。全面加強各級各類扶貧資金管理，落實資金績效管理。上半年籌措各級扶貧資金25688萬元，已撥出15973萬元，用于金融扶貧、產業(yè)扶貧、農村基礎設施建設、教育扶貧、就業(yè)脫貧等項目。“四帶一自”產業(yè)扶貧工程，已開展自種自養(yǎng)貧困戶2207戶，完成率52.93%;完成特色產業(yè)扶貧園區(qū)建設43個，完成率100%;新型經營主體帶動貧困戶6020戶，完成省任務數的50.2%，項目支出114.6萬元。
(五)支持社會經濟，服務發(fā)展卓有成效。結合“四送一服”，大力開展工業(yè)轉型升級專項行動，與發(fā)改等部門配合積極申報上級資金，1-6月共申報項目81個，申報資金9200萬元，到位資金8160萬元。首次開展了對企業(yè)獎補資金的績效評價工作，選擇2020年界首市新型工業(yè)化發(fā)展項目100萬元以上的企業(yè)6家7個項目進行績效初評。推進我市資本市場發(fā)展，完成14家成功登錄我省科創(chuàng)專板市場。
(六)注重社保體系建設，增強社會保障力度。一是加強和深化社保基金管理，提升社?；鸨Ｖ翟鲋邓?。扎實開展社?；痤A算管理，有序推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。開展社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ?，按收益最大化和服務最優(yōu)等原則確定存放銀行，有力促進了社?；鸨Ｖ翟鲋岛豌y行服務。二是加大醫(yī)改投入，較好地實現了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋，促進了群眾人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。三是助推健康脫貧，保障建檔立卡貧困戶代繳新農合、“351、180”、以及家庭醫(yī)生簽約服務資金需要。四是強化社保兜底保障，提高低保困難補助標準，提升困難群眾保障水平。截止6月底，發(fā)放全市農村五保補助資金9312萬元，供養(yǎng)五保人員22697人;發(fā)放城市低保1323萬元，累計救助24046人次;發(fā)放農村低保7149萬元，累計救助150126人次。上半年爭取上級就業(yè)補助資金2154萬元。爭取上級社會救助類補助資金11376萬元。
(七)著力加強債務管理，有效管控政府債務風險。加強政府性債務管理體系建設，平穩(wěn)推進政府債務預算管理和限額管理。積極做好地方政府債券發(fā)行申報和分配工作，全年爭取債券資金額度202055萬元，其中新增一般債券資金額度5421萬元，新增專項債券資金額度196334萬元。截至6月末，已下達新增債券資金81437萬元，安排用于棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅和高標準農田建設等項目。開展存量政府債務清理，有效管控政府債務風險。上半年，通過安排財政預算資金、組織債務單位收入挖潛等多種方式償付隱性債務本息93118.16萬元。
(八)著力加強國有資產管理，推動國有資產利用再上新臺階。一是全面完成行政事業(yè)單位國有資產編報工作。二是指導各涉改單位做好資產的移交與劃轉工作。三是完成資產清查工作，指導各主管部門按照各自的權限，對清查結果進行審批，對后續(xù)的賬務處理及資產系統核減進行監(jiān)督。
(九)著力開展財政監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范。一是主動接受人大監(jiān)督、審計檢查，市委巡察等外部監(jiān)督。二是健全內控機制，制定財政系統內控制度體系。三是做好財政監(jiān)督檢查。完成2020年度第一季度發(fā)現和查處的“小金庫”情況檢查上報工作。開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理。加強和規(guī)范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監(jiān)督。整合扶貧、農委、水務、交通等9個部門的涉農專項資金，占納入整合范圍資金規(guī)模的91%，占計劃整合資金規(guī)模的100%。開展減稅降費政策措施實施效果自查，預計全市減稅降費達58760萬元。盤活存量資金15573萬元?！叭涃M”累計支出365.22萬元，較上年同期降低0.8% 。
(十)著力推進財政改革，加強預算管理。一是強化預算執(zhí)行。以年初預算為目標，緊盯預算收支執(zhí)行，堅持統籌平衡，科學調度，精準預測，均衡入庫，綜合運用稅收征管激勵機制，提高稅收征管質量，客觀分析收入增減因素，保證了財政收入有序增長。二是促進協調發(fā)展。設立產業(yè)發(fā)展引導資金，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持企業(yè)加快轉型升級。落實減稅降費政策，落實涉企收費清單管理制度。三是深化財稅改革。進一步完善政府預算體系，完整編制四本預算。持續(xù)推進預決算信息公開，推動建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。3月份組織公開了2020年部門預算和“三公”經費預算，8月份將組織公開2020年度部門決算和“三公”經費決算。四是著力推進國庫支付改革，成功上線電子化管理，開通授權支付模塊，落實預算單位支出責任，增強了財政服務能力。截止6月底，辦理集中支付業(yè)務10327筆，支付金額15.9億元。五是完善財政制度。按程序完成向市人大常委會報告2020年財政決算及重大財政事項。積極開展各級巡視巡察以及同級審反饋問題整改。定期梳理全市重點項目建設資金需求，合理調度資金，落實市委、市政府經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策支出安排。推進預算績效工作，組織全市2020年近400個預算項目實施績效自評。
(十一)著力干部教育管理，不斷強化隊伍建設。局黨組把抓好機關黨建作為最大政績，深入推進“兩學一做”常態(tài)化制度化學習教育，扎實開展十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹學習，開展“講嚴立”等專題教育活動，強化學習效果，增強干部事業(yè)心和責任感。硬化制度約束，加強干部隊伍規(guī)范管理，深化培養(yǎng)鍛煉，提高干部隊伍的能力素質，財政系統干部200余名參加了不同類型的培訓活動。推進作風轉變，切實加強廉潔自律教育。加大貧困村結對幫扶力度，認真落實“雙包”責任制，目前財政局雙包貧困村光武鎮(zhèn)新楊寨村2020年已實現順利出列，其余兩個非貧困村幫扶成效持續(xù)穩(wěn)固，在各項考核驗收中取得理想效果。
(十二)著力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提升基礎財政管理水平。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨經濟轉型、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等緊迫任務，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，局黨組采取多種措施加強管理。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍和能力建設。三是關注解決財政干部實際問題。四是加強基層黨組織和黨風廉政建設。五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政巡查督查工作。
(十三)堅持黨建引領，持續(xù)發(fā)揮“兩個作用”。一是黨組全面統籌，站在“抓好黨建工作就是最大政績”的高度，認真履行黨建工作主體責任，將黨建工作與財政業(yè)務工作同研究、同部署、同落實，形成“以黨建促業(yè)務”的戰(zhàn)斗力和“以業(yè)務推黨建”的創(chuàng)造力，提倡黨建工作項目化，使黨建活動成為業(yè)務工作的動力，在業(yè)務工作中彰顯黨建活動的活力。二是配好支部班子促融合，以黨支部換屆選舉為契機，把政治素養(yǎng)好、業(yè)務水平精、綜合素質高的年輕黨員選拔為黨支部支委，切實保障一手抓黨建，一手抓業(yè)務，實現更好融合。目前，7個在職人員支部中，支部書記80后、90后占40%，年齡結構更趨科學，本科以上學歷比例逐步提升。三是比學趕幫超強化融合，通過開展業(yè)務黨建知識競賽、業(yè)務能手比武、黨員示范崗、兩優(yōu)一先評選、讀書分享比賽，舉辦講述財政故事、講述扶貧走訪故事、講述黨建故事等，引導形成濃厚的比學趕幫超氛圍，搭建黨員先鋒模范作用發(fā)揮平臺。
二、存在問題和下半年工作謀劃
上半年的財政工作雖然取得了一定成績，但當前財政運行和財政工作還面臨一些困難和問題。一是財政增收難度前所未有。經濟下行、減稅降費、對重點稅源的過度依賴等，使增速大幅放緩。二是財政支出壓力空前加大。支持打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三?！敝С觯斦Y金捉襟見肘，調控壓力十分突出。三是政府性債務風險日益凸顯。政府性基金支撐乏力，地方可用財力不足，還本付息準備金嚴重不足。四是預算績效管理的問題和困難亟待解決。預算單位“重分配、輕管理，重支出、輕績效”思想普遍存在。
面對諸多問題，必須科學安排，統籌兼顧，瞄準重點、攻破難點。
一是切實推進財政高質量發(fā)展。把支持產業(yè)發(fā)展作為財源建設的首要任務，全面貫徹落實國家減稅降費政策，不斷強化稅源培育。加強經濟運行分析，強化稅源變動監(jiān)測，深化非稅收入收繳改革，確保對重點領域和項目的支出力度，依法依規(guī)、有序有力組織稅收和非稅收入，不斷強化財政收入征管。
二是切實推進財政高效益發(fā)展。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和實施細則，嚴格控制一般性支出特別是“三公”經費支出，加強預算執(zhí)行管理，強化財政資金保重點、補短板的鮮明導向，不斷優(yōu)化財政支出結構。全面實施績效管理，推動評價結果與財政支出政策調整、預算安排和資金分配掛鉤。轉變資金使用方式，優(yōu)化政府與社會資本合作項目溝通協調機制，加大政府向社會組織購買服務力度，完善財政金融互動政策，有效提升財政保障能力。
三是切實推進財政可持續(xù)發(fā)展。加快建立統一完整、科學規(guī)范、公開透明、運行高效的財政制度。嚴格實行政府債務限額管理，完善政府性債務動態(tài)監(jiān)控機制，積極開展政府隱性債務清理工作，管好用好債券資金，切實防范債務風險。
四是切實增強人民群眾獲得感。緊緊圍繞市委市政府中心工作，持續(xù)加大教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施建設等民生重點領域投入，有效提升公共財政保障能力。自覺接受市人大、市政協、審計和社會各界監(jiān)督，嚴格按要求向人大及其常委會報告財政預算安排、調整、執(zhí)行等情況，不斷豐富完善預決算公開的范圍、內容和載體，提高財政行為公信力。
五是切實打好“三大攻堅戰(zhàn)”。堅持新增財力向脫貧攻堅傾斜，確保脫貧成效。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保投入，進一步改善生態(tài)環(huán)境。健全債務管控機制，堅持誰舉債、誰負責，嚴格規(guī)范債務管理，依法治理政府隱性債務，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。
六是切實推進從嚴治黨向縱深發(fā)展。按照中央、省委、市委統一部署，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力發(fā)揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，堅決正作風、反“四風”。認真落實“兩個責任”，加強紀律教育和監(jiān)督管理，保持財政清正廉潔形象。緊緊圍繞全面從嚴治黨要求，將黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同研究、同部署，堅定不移推進黨風廉政建設。加強領導班子思想政治建設和干部隊伍建設，嚴格管理、嚴格要求，努力建設政治堅定、作風優(yōu)良、能力過硬、奮發(fā)有為的財政干部隊伍。