2020年上半年，司法局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，有效開展各項工作，彰顯司法行政職能，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建法治XX，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。
一、2020年上半年工作
(一)以黨建為引領(lǐng)，全面加強隊伍建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，進一步加強黨的建設(shè)。充分利用理論中心組學(xué)習(xí)、支部主題黨日等形式，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在司法行政系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的熱潮;組織黨員干部每月10日開展“5+X”支部主題黨日活動，增強黨員干部凝聚力，加強黨性修養(yǎng)。二是狠抓機關(guān)黨建，抓好機關(guān)黨建“燈下黑”問題專項整治工作。按照建立的責(zé)任清單，細化年度工作目標(biāo)任務(wù)，對各支部的工作任務(wù)進行細化分解，明確工作責(zé)任，切實抓好整改。三是扎實開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動。將“三查三看三比”貫穿于“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動始終，突出問題導(dǎo)向。以“找準(zhǔn)突出問題，采取過硬措施，堅決加以整改”為主線，客觀分析各科室、基層司法所作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，對標(biāo)新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，深入查找差距不足，緊密結(jié)合工作實際推動活動持續(xù)深化。四是加強制度建設(shè)，健全完善項規(guī)章制度，推進律師制度改革，規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)和公車使用情況，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量。五是加強服務(wù)人民群眾的能力，深入實施“書記項目”。積極推進“黨建+公共法律服務(wù)”和“黨建+法律宣傳”。建立以公共法律服務(wù)中心為帶動的三級公共法律服務(wù)平臺，打造崇崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)朔村法律宣傳示范點，在為民服務(wù)中不斷拓展工作新思路、新領(lǐng)域，服務(wù)群眾的新能力。六是全面推進從嚴(yán)治黨，深入落實中央八項規(guī)定精神。不斷提高政治站位，加強思想警惕性，嚴(yán)格按照各項規(guī)定制度辦公辦事，不該碰的底線堅決不碰，建設(shè)一支高素質(zhì)清正廉潔的黨員干部隊伍。
(二)深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，法治XX建設(shè)成效顯著。一是全力推進民生實事的辦理。縣委、政府將法律惠民服務(wù)工作列為2020年XX縣為民辦實事十件民生工程之一，作為我縣為民辦實事一大亮點工程，并列入年度目標(biāo)考核中。截止目前共接待群眾4300余人次，免費提供法律咨詢2800余人次，辦理法律援助案件445件，代書315份，辦理公證案件1127余件，調(diào)解矛盾糾紛750件。為群眾挽回經(jīng)濟損失1966萬元，使廣大群眾真正知曉并及時享受法律便民服務(wù)。二是落實責(zé)任，全力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格按照要求積極推動縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。建成了集多項法律服務(wù)為一體的一站式綜合性公共法律服務(wù)中心，截至目前，已經(jīng)完成了縣公共法律服務(wù)中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和49村(社區(qū))公共法律工作室的建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)微信群62個，一村(社區(qū))一法律顧問全覆蓋。5月份，司法部法律援助培訓(xùn)班一行觀摩了XX縣公共法律服務(wù)中心，并對中心建設(shè)情況提出高度評價。三是做好律師管理工作，充分發(fā)揮律師職能作用。做好律師的監(jiān)督考核工作，積極組織和引導(dǎo)廣大律師參與縣委、縣政府信訪接待工作，引導(dǎo)上訪群眾通過合法途徑表達利益訴求，預(yù)防和化解了大量的群眾社會矛盾糾紛。指派執(zhí)業(yè)律師在縣信訪局定期值班，使每一位來訪群眾都能夠獲得及時、便捷、有針對性的法律幫助。上半年，我縣寧夏鑫源、寧夏大潮人、寧夏寧眾(XX)3家律師事務(wù)所先后共派出10多名骨干律師參與信訪接訪，接待群眾160余次，為信訪群眾提供法律咨詢180余次，調(diào)處解決各類涉法涉訴糾紛8件，對引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決問題發(fā)揮了積極作用。
(三)進一步完善矛盾糾紛化解工作機制。一是深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)。積極爭取縣委、政府的支持，印發(fā)《XX縣深化人民調(diào)解“四網(wǎng)”“一平臺”實施方案》的通知(平黨辦發(fā)〔2020〕34號)。為進一步完善“四張網(wǎng)”建設(shè)，積極與信訪督辦、市場監(jiān)管、教育部門聯(lián)系成立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織，不斷拓寬調(diào)解渠道。二是組建人民調(diào)解專家?guī)欤筛骰鶎诱{(diào)委會推薦篩選成立由52人組成的人民調(diào)解專家?guī)?，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)調(diào)解特長和優(yōu)勢。三是落實人民調(diào)解“大培訓(xùn)、大調(diào)研”活動。結(jié)合實際制定印發(fā)了《XX縣人民調(diào)解“大培訓(xùn)、大調(diào)研”活動實施方案》(平司發(fā)〔2020〕40號)文件，安排全年各調(diào)委會人民調(diào)解員培訓(xùn)計劃，上半年舉辦縣級人民調(diào)員培訓(xùn)2期，組織行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員參加全市培訓(xùn)1期，組織鄉(xiāng)村級人民調(diào)解員參加全區(qū)人民調(diào)解員電視電話培訓(xùn)1期。四是籌備首屆人民調(diào)解員模擬調(diào)解技能競賽。通過案例模擬調(diào)解的方式提高人民調(diào)解員的實戰(zhàn)能力，同時為參加市司法局組織的調(diào)解員技能競賽選拔人才。五是落實“以案定補”，激發(fā)調(diào)解員積極性。對鄉(xiāng)、村調(diào)委會申報的人民調(diào)解案卷逐個核查，指出存在的問題并加以整改，然后向市、自治區(qū)逐級申報審批、公示下發(fā)。2020年第一季度，全縣各級調(diào)委會共申報人民調(diào)解案卷257件，合格案卷190件，發(fā)放補助資金72400元。二季度核查人民調(diào)解案卷235件，向市司法局申報合格卷178件，等待區(qū)、市司法廳局審批。六是做好人民調(diào)解的宣傳工作。XX縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會于2020年4月榮獲 “全國人民調(diào)解工作先進集體”稱號。七是加強矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。積極開展矛盾糾紛“大調(diào)解”專項行動。完善“四排查”制度(采取不定期排查、重大節(jié)日及活動期間重點排查、敏感時期超前排查、共性問題聯(lián)合排查)上半年各調(diào)委會共開展矛盾糾紛排查155次，調(diào)處939件，調(diào)處成功933件，成功率98%以上。主動落實《在全縣開展解決群眾反映強烈的突出問題和信訪矛盾化解攻堅活動的通知》精神，在全縣開展解決群眾反映強烈的突出問題和信訪矛盾化解攻堅活動。八是積極開展人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點工作，與縣信訪督辦局聯(lián)合制定《XX縣人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點工作實施方案》。確定4個試點單位，進行為期3個月的試點工作，目前已全面啟動。
(四)深入推進社區(qū)矯正和安置幫教工作。自開展社區(qū)矯正工作以來，全縣累計接收社區(qū)服刑人員1162人，累計解矯995人，在冊167人(其中，緩刑166人，假釋1人);男性153人，女性14人;未成年人3人;2020年截止到6月15日新增社區(qū)服刑人員77人。累計遷出23人，遷入9人;再犯罪1人，撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行1人。刑滿釋放人員1129人(五年內(nèi)監(jiān)所釋放521人，社區(qū)矯正期滿解矯608人)，2020年截止目前接收116人(其中監(jiān)獄釋放33人，社區(qū)矯正期滿解矯83人)。一是把好社區(qū)矯正調(diào)查評估關(guān)。司法局在接收各省、市、縣區(qū)人民法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄委托調(diào)查評估函后，根據(jù)戶籍地及經(jīng)常居住地及時分流到各司法所進行社區(qū)矯正適用前社會調(diào)查評估。截至目前，共接收調(diào)查委托評估889人，2020年截至目前接收委托77人，其中未成年人14人。二是開展入矯教育，嚴(yán)把社區(qū)服刑人員入矯關(guān)。對每一個新接收的社區(qū)服刑人員開展入矯教育，制作首次談話筆錄77份，詳細告知其在矯正期內(nèi)應(yīng)遵守的規(guī)定，及時參加司法局、司法所組織的政治理論、政策形勢、法律知識、文化技術(shù)及社區(qū)矯正制度等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，把好入矯關(guān)。同時要求每一位社區(qū)服刑人員確定一名擔(dān)保監(jiān)督人，簽訂保證人保證書77份，發(fā)放《社區(qū)服刑人員手冊》77本，學(xué)習(xí)筆記56本。社區(qū)矯正執(zhí)行檔案和工作檔案，一人一檔，建檔率100%。2020年實施手機定位66人，電子手環(huán)20人。三是抓日常監(jiān)督管理，把好教育關(guān)。進一步規(guī)范社區(qū)矯正接收、宣告、會見、遷居、外出務(wù)工、考核、獎懲、定期排查分析、思想動態(tài)分析等制度;落實重點時期、重要時段、重大節(jié)日請(銷)假制度，規(guī)范日常管理，嚴(yán)防脫管漏管。嚴(yán)格落實《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，實施分類管理，規(guī)范社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行、監(jiān)管審批、執(zhí)行變更、死亡通知、考核獎懲、解除矯正等。四是開展警示教育與關(guān)愛幫扶相結(jié)合。在全縣社區(qū)服刑人員中開展十九大精神及憲法修正案宣講、心理知識講座等活動，受教育達344人次。五是認真履行重大事項報告制度。半年來，嚴(yán)格按照區(qū)廳《關(guān)于健全社區(qū)矯正重大事項報告制度的通知》要求，及時上報社區(qū)服刑人員撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行、再犯罪、涉槍爆、涉邪等重點人員情況。目前上報再犯罪三人，其中兩人已經(jīng)被判決，后續(xù)重大事項也已經(jīng)上報市局;一人正在偵查階段，撤銷緩刑建議書也已上報原判人民法院。
(五)強化法治宣傳教育，提升普法工作成效。一是深化普法依法治理，積極做好迎接“七五”普法中期驗收準(zhǔn)備工作。結(jié)合我縣工作實際制定了《XX縣“七五”普法中期驗收實施方案》，組織召開了“七五”普法中期驗收工作推進會，進一步明確責(zé)任、細化任務(wù)，確保“七五”普法規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。二是深入開展憲法宣傳實踐活動。制定了《關(guān)于開展學(xué)習(xí)宣傳<中華人民共和國憲法>主題實踐活動的實施方案》(平黨辦發(fā)〔2020〕57號)和《關(guān)于做好<憲法>單行本征訂工作的通知》(平法治辦〔2020〕3號)、《關(guān)于做好憲法宣傳“六進”工作的通知》(平法治辦〔2020〕4號)。聯(lián)合縣委宣傳部舉辦了縣委理論學(xué)習(xí)中心組(擴大)會議暨新憲法知識專題輔導(dǎo)講座培訓(xùn)班。三是抓好依法治縣工作重點。結(jié)合我縣依法治縣工作的推進，制定《2020年XX縣全面推進依法治縣工作總結(jié)》、《2020年XX縣普法工作總結(jié)》、《XX縣創(chuàng)建全國法治先進縣工作方案(2020-2020年)》、《XX縣司法局關(guān)于印發(fā)普法責(zé)任制“四清單一辦法”的通知》等文件，明確責(zé)任目標(biāo)，工作任務(wù)并全力推進。四是推進法治文化建設(shè)，抓好“法律八進”示范點建設(shè)。積極協(xié)調(diào)打造“法律進鄉(xiāng)村”示范點，目前崇崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)朔村法律進鄉(xiāng)村項目正在實施中。完善靈沙回鄉(xiāng)法治文化廣場，積極推進民族團結(jié)示范縣創(chuàng)建。進一步發(fā)揮回鄉(xiāng)文化廣場的最大法治宣傳效益。五是法治宣傳方式多元化。通過在寧夏法治報設(shè)置專版、拍攝制作XX縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)宣傳片、“XX司法”微信公眾號等方式進行多方位的法治宣傳，從而實現(xiàn)了法治宣傳向全面深入推進。
(六)圍繞中心工作，做好招商引資。今年，司法局緊緊圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著力強化服務(wù)意識，增強責(zé)任意識，積極和有關(guān)單位配合，整合利用人脈資源、信息資源，主動出擊，加快項目引進洽談工作，推進落地項目建設(shè)進度。2020年上半年上報招商線索三條，引進招商項目一個，完成投資2000萬元。
二、存在的問題
上半年，司法局司法行政工作雖然取得一定成效，但仍存在一定的困難和不足。一是在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，缺乏必要的經(jīng)費保障，制約了律師和基層法律服務(wù)工作者等人員參與法律援助工作的積極性。二是專職調(diào)解員工資待遇低，人員流動快，個別存在業(yè)務(wù)不精，調(diào)解員隊伍素質(zhì)有待于提高。三是創(chuàng)新意識不強，缺乏總結(jié)提煉水平。四是基層所對工作重視程度不夠。
三、下一步工作思路
(一)完善司法行政工作協(xié)作機制。建立司法行政與公檢法等多部門聯(lián)席會議制度，推進法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教等工作銜接配合機制，徹底解決司法行政工作協(xié)作配合問題，形成多種力量共同參與、多種手段綜合運用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群策群力的司法行政工作機制。
(二)持續(xù)優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境。一是持續(xù)推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升法律服務(wù)水平。根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進步推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》(寧黨辦〔2020〕37號)要求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進一步健全公共法律服務(wù)實體平臺，健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合資源，實現(xiàn)法律咨詢、法律援助、“12348”服務(wù)熱線、普法宣傳等窗口化、一站式服務(wù)，切實讓群眾享受到身邊的法律服務(wù)。二是深化法律援助工作。做好法律援助民生工程，實現(xiàn)法律援助服務(wù)均等化。通過加強對法律援助服務(wù)工作、法律援助典型案例的宣傳，進一步提升群眾對法律援助的認同度。進一步加強對殘疾人、老年人、婦女、兒童、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢群體的法律援助。建立健全法律援助異地協(xié)作辦案機制、降低辦案成本，提高法律援助工作效率，為弱勢群體提供全方位法律服務(wù)。三是高質(zhì)量完成全年法援辦案任務(wù)。優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)，從提升法援案件質(zhì)量著眼，提高業(yè)務(wù)監(jiān)管水平。特別是加強與法院、檢察院的聯(lián)系，增加刑事法律援助案件數(shù)，確保完成工作任務(wù)，定期開展法援案件質(zhì)量檢查和評比。
(三)繼續(xù)做好律師管理工作。一是推動律師參與黨委、政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)法律顧問工作;落實法律顧問、公職律師、公司律師制度、律師參與涉法涉訴信訪案件工作機制。二是進一步發(fā)揮律師職能作用，不斷探索法律服務(wù)新方式、新途徑，為重點領(lǐng)域、重點工程和重點項目提供及時高效的專項法律服務(wù)。三是完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督機制，將司法局監(jiān)督，律師事務(wù)所內(nèi)部自律監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成科學(xué)有效的律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督機制。四是鼓勵律師承擔(dān)更多的社會責(zé)任，引導(dǎo)律師積極參加普法依法治理、人民調(diào)解、以案釋法、義務(wù)咨詢等公益活動，參與精準(zhǔn)扶貧、法治扶貧等公益事業(yè)。繼續(xù)開展律師進社區(qū)活動，主動服務(wù)社區(qū)居民。
(四)進一步提升矛盾糾紛化解工作實效。一是深化人民調(diào)解“四網(wǎng)”“一平臺”建設(shè)。全面落實《XX縣深化人民調(diào)解“四網(wǎng)”“一平臺”建設(shè)實施方案》(平黨辦發(fā)〔2020〕34號)協(xié)調(diào)市場監(jiān)管局、工信局成立消費糾紛調(diào)委會和企業(yè)調(diào)委會。規(guī)范現(xiàn)有的各級各類專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，進一步完善訴前調(diào)委和調(diào)解室的各項工作。二是進一步深化專業(yè)調(diào)處和對接機制建設(shè)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，提升人民調(diào)解信息化建設(shè)水平，完善調(diào)解工作保障，不斷提升調(diào)解工作成效。三是組織和指導(dǎo)人民調(diào)解員開展“大培訓(xùn)”活動，舉辦1期人民調(diào)解員模擬調(diào)解技能競賽，進一步加強人民調(diào)解員對人民調(diào)解工作的基本知識切實提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。四是做好人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點工作。
(五)進一步提升特殊人群服務(wù)管理實效。一是加強和規(guī)范社區(qū)矯正信息中心、宣告室建設(shè)，提高社區(qū)矯正信息化實戰(zhàn)水平。開展刑滿釋放人員就業(yè)指導(dǎo)，落實刑滿釋放人員扶持政策，最大限度促進兩類人員順利回歸融入社會。二是做好社區(qū)矯正適用前社會調(diào)查評估工作;做好社區(qū)服刑人員接收和日常監(jiān)督管理;做好社區(qū)矯正平時的督查;組織社區(qū)服刑人員到監(jiān)獄開展警示教育。三是協(xié)調(diào)啟動視頻會見室的運行，保障基礎(chǔ)設(shè)施正常使用。
(六)進一步提升法治宣傳教育實效。一是按照年初確定的法治宣傳教育工作重點，堅持以普法實效為導(dǎo)向，進一步完善機制制度，創(chuàng)新方式方法，全力打造服務(wù)型、互動型、創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，努力提升法治宣傳教育全覆蓋水平。二是做好“七五”普法中期驗收的各項工作。組織召開全縣“七五”普法中期自查自評工作推進會，做好自查自驗工作，迎接自治區(qū)驗收。三是全面落實《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳<中華人民共和國憲法>主題實踐活動實施方案》(平黨辦發(fā)〔2020〕57號)要求，進一步做好憲法的宣傳工作。
(七)進一步加強隊伍建設(shè)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政治素質(zhì);加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強組織保障能力，提高專業(yè)素質(zhì);加強廉政建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督，落實廉政措施，防止和杜絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，堅決維護廉潔自律的良好形象。