農(nóng)村工作委員會2020年上半年村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶貧專項工作總結(jié)
2020年上半年，我縣堅持集體經(jīng)濟“355”發(fā)展方略，以“一司二社”組織形式，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，制定了《XX縣2020年村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作實施方案》，實施了“春季攻勢”和“夏季戰(zhàn)役”，完成了上半年村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶貧專項目標。
一、產(chǎn)權(quán)制度改革和村級集體經(jīng)濟發(fā)展完成情況
全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，組建集體經(jīng)濟組織246個(其中81個村成立村股份經(jīng)濟聯(lián)合社，165個村成立村經(jīng)濟聯(lián)合社)。核實經(jīng)營性資產(chǎn)2.34億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)12.87億元、資源性資產(chǎn)3.7萬畝，確認成員7.92萬，設(shè)置總股數(shù)10.34萬股，經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)股7.92萬股，量化資源性資產(chǎn)1.6萬畝0.33億元，設(shè)置脫貧攻堅助力股24197股。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)29次，培訓(xùn)各級業(yè)務(wù)人員900余人次，群眾知曉率達95%以上。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作有序推進。全縣村級集體收入實現(xiàn)收入312萬元，其中：收入在1萬元以下的村56個，1-5萬元的村68個，5-10萬元的村3個，無集體經(jīng)濟收入的村71個;79個貧困村全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，村村有集體經(jīng)濟收入，其中：已脫貧的49個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入120萬元，人均實現(xiàn)35.13元;今年擬脫貧的28個村村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作全面啟動，截止目前已有14個村達到了脫貧標準。
2020年結(jié)轉(zhuǎn)上年產(chǎn)業(yè)扶持基金1022.14萬元，已全部撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟已使用產(chǎn)業(yè)扶持基金681.96萬元。
二、多措并舉，全力推進產(chǎn)權(quán)制度改革和村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作
(一)強化組織管理，切實解決“怎么抓”的問題。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任。縣政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作，成立了以縣委書記、縣長任雙組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。同時，相關(guān)部門成立專門的工作班子和督導(dǎo)工作組，加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)指導(dǎo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部門“一把手”作用，加快推進改革舉措落地落實。
2.強化目標管理，加強協(xié)作配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，制定了實施方案，層層分解目標任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門帶頭吃透政策精神，牢牢把握改革流程，財政部門將產(chǎn)權(quán)制度改革納入預(yù)算管理，成員小組其他單位按職責分工，加強配合和服務(wù)指導(dǎo)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村級集體經(jīng)濟發(fā)展早落地、早見效。
3.創(chuàng)新方式方法，做好培訓(xùn)宣傳。組織召開了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和村級集體經(jīng)濟發(fā)展推進會，邀請市農(nóng)業(yè)局對36鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作現(xiàn)場培訓(xùn)，實行培訓(xùn)成果實效考核，扎實掌握工作原則和方法步驟。通過群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革政策和相關(guān)部署，充分調(diào)動廣大干群的主動性和積極性，形成全社會擁護、支持、參與改革的好氛圍。
(二)突出重點工作，切實解決“咋抓好”的問題。
1.抓好“兩個關(guān)鍵”，確保改革和發(fā)展質(zhì)量。一是嚴格工作程序。充分履行民主程序，讓群眾了解參與清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)配置與管理、資產(chǎn)運營等多個環(huán)節(jié)，做到全過程接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光下辦公”。二是科學(xué)運營管理。通過承包、租賃、聯(lián)營、股份合作等方式，市場化管理運營集體資產(chǎn)，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，堅持股東大會或股東代表大會討論決定，堅決避免“一言堂”“個別意見”，防治資產(chǎn)流失。
2.聚焦“三個環(huán)節(jié)”，明確改革和發(fā)展路徑。一是全面開展清產(chǎn)核資。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，充分應(yīng)用農(nóng)村土地、林地確權(quán)登記成果，逐級清查核實、公示，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度和臺賬;建立集體建設(shè)用地使用權(quán)等重點事項登記制度。二是科學(xué)確認成員身份。依照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包等因素，由集體經(jīng)濟組織成員討論產(chǎn)生本集體經(jīng)濟組織成員資格確認辦法，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批復(fù)后執(zhí)行。建立成員登記備案制，按照“生不增、死不減”的原則實行新增成員家庭內(nèi)部共享。三是量化股份落實權(quán)利。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有信息，根據(jù)集體經(jīng)濟組織清理核實情況量化股權(quán)(或股份)，按成員資格確認戶數(shù)核發(fā)股權(quán)證書。
(三)健全管理制度，切實解決“持續(xù)抓”的問題。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)經(jīng)工作管理崗，明確1—2名農(nóng)經(jīng)專(兼)職人員，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在基層落地生根。二是分片區(qū)開展村集體經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點指導(dǎo)發(fā)展路徑、村級集體經(jīng)濟管理，及時掌握情況、解決具體問題。三是嚴格督查督辦，實行問責制度。今年4月和5月，縣委縣政府督查室和縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)業(yè)局分別對全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個貧困村進行了專項督查，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作推動不力、不快、不實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問責相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責任人員。
三、存在的問題
1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。
2.由于我縣部分村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差，發(fā)展路徑單一。
3、少數(shù)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，產(chǎn)權(quán)不明，家底不清。
4.村集體經(jīng)濟管理制度不健全。
四、 下一步工作打算
1、進一步明確工作目標，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查督辦，確保各項措施落實落地，10月底前全面完成目標任務(wù)。
2、抓時間節(jié)點，召開聯(lián)系會議，制定整改措施，8月底前貧困村集體經(jīng)濟全面達標。
3、強力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜選擇發(fā)展路徑和經(jīng)營方式，實現(xiàn)村村有集體經(jīng)濟收入。
4、強化村集體經(jīng)濟資金監(jiān)管，嚴格村財鄉(xiāng)管、民主決策、民主監(jiān)督的管理制度。