2020年人民檢察院工作報(bào)告
2020年，區(qū)檢察院在區(qū)委和市檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和政府、政協(xié)、社會(huì)各屆關(guān)心支持下，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，緊緊抓住司法責(zé)任制改革的歷史機(jī)遇，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，各項(xiàng)檢察工作取得新成效。
一、站位全局，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
(一)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。檢察工作只有堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能保持正確的發(fā)展方向，只有融入發(fā)展大局才能有更廣闊的發(fā)展空間。區(qū)檢察院緊緊圍繞區(qū)委決策部署，把服務(wù)發(fā)展放在更加突出的位置，積極參與南水北調(diào)綠化帶征遷、黑臭水體整治、棚戶區(qū)改造、“四城聯(lián)創(chuàng)”、環(huán)保攻堅(jiān)、駐村幫扶等工作，受到區(qū)委、區(qū)政府充分肯定。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，批準(zhǔn)逮捕3人，提起公訴6人。扎實(shí)開(kāi)展“護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)走訪聯(lián)系企業(yè)，依法幫助企業(yè)解決難題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
(二)自覺(jué)融入社會(huì)治理新格局。積極開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，依法批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪1人，提起公訴 5人;依法監(jiān)督環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送案件1件。高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)，依法不批捕2人，不起訴2人，附條件不起訴〔1〕1人;深化“平安校園”建設(shè)，開(kāi)展以“防治校園欺凌，護(hù)航未成年人成長(zhǎng)”為主題的檢察開(kāi)放日活動(dòng);持續(xù)開(kāi)展“送法進(jìn)校園”活動(dòng)，一名干警被市檢察院評(píng)為“優(yōu)秀宣講員”。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，及時(shí)發(fā)出檢察建議5份并獲積極回應(yīng)，幫助有關(guān)部門(mén)查漏補(bǔ)缺，不斷提升社會(huì)治理能力。
(三)積極回應(yīng)人民群眾新需求。注重保障群眾“舌尖上的安全”和“就醫(yī)用藥安全”，依法開(kāi)展“危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，監(jiān)督立案1件1人。嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，依法批準(zhǔn)逮捕非法吸收公眾存款、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類(lèi)犯罪嫌疑人60人 ，提起公訴109人，并積極配合做好追贓挽損工作，最大程度維護(hù)群眾利益。充分發(fā)揮檢察職能，依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪，積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，審查逮捕、審查起訴10余起開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、尋釁滋事、敲詐勒索案。注重提升人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的滿意度，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)組織開(kāi)展“矛盾攻堅(jiān)化解、懲治違法犯罪、秩序環(huán)境整治、法治宣傳教育”四大會(huì)戰(zhàn)，用群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受到的平安建設(shè)成果贏得群眾滿意。在全省平安建設(shè)公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意度調(diào)查中，公眾對(duì)區(qū)檢察院執(zhí)法工作滿意度在全省163個(gè)基層檢察院的排名由第90名提升至第56名，提升了34個(gè)位次。
二、化解矛盾，積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
(一)突出打擊重點(diǎn)，確保打擊實(shí)效。堅(jiān)決打擊影響社會(huì)安全穩(wěn)定的刑事犯罪，依法批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人 417人，提起公訴729人(其中城鄉(xiāng)一體示范區(qū)批準(zhǔn)逮捕104人，提起公訴150人);尤其對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，批捕涉嫌故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫等犯罪案件15件17人，起訴10件12人(其中城鄉(xiāng)一體示范區(qū)批捕4件4人，起訴4件4人);批捕涉嫌盜竊、詐騙、搶奪等涉財(cái)類(lèi)犯罪案件144件179人，起訴167件230人(其中城鄉(xiāng)一體示范區(qū)批捕30件43人，起訴45件61人)，著力保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。高度重視提前介入公安部“斷鏈”行動(dòng)督辦的特大網(wǎng)絡(luò)手機(jī)游戲賭博案，引導(dǎo)取證，15名涉案人員均被依法批準(zhǔn)逮捕并提起公訴。
(二)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，司法保障人權(quán)。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對(duì)主觀惡性小，社會(huì)危害不大的初犯、偶犯或者因鄰里糾紛引發(fā)的刑事犯罪嫌疑人，堅(jiān)持“教育、挽救”的工作方針，實(shí)行非羈押訴訟〔2〕，消除矛盾對(duì)抗，節(jié)約司法資源，共不批準(zhǔn)逮捕62件107人，不起訴16件23人。加強(qiáng)捕前、訴前和解，化解矛盾8起。對(duì)5名生活陷入困境的被害人予以司法救助，彰顯人文關(guān)懷。
(三)做好信訪穩(wěn)定，妥善化解矛盾。暢通察民情、聽(tīng)民意、解民憂渠道，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度和首辦責(zé)任制，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件〔3〕工作機(jī)制，接待群眾來(lái)訪300余人次，受理舉報(bào)線索11件，辦理刑事申訴案件6件，邀請(qǐng)人大代表、律師公開(kāi)審查信訪案件4件。積極開(kāi)展“結(jié)千村、訪萬(wàn)戶、解民憂、幫民富”活動(dòng)，深入推進(jìn)“大接訪、大下訪、大排查、大化解”活動(dòng)，做好轄內(nèi)信訪隱患案件清理排查、分包案件處理和化解息訴工作，確保全年未發(fā)生來(lái)自區(qū)檢察院的干擾。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，著力促進(jìn)司法公平正義
(一)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而未立案、不應(yīng)立案而立案的，依法監(jiān)督立案4件，監(jiān)督撤案2件;糾正偵查活動(dòng)違法2次;對(duì)應(yīng)批捕而未提請(qǐng)批捕、應(yīng)起訴而未移送起訴的，依法追加逮捕8人，追加起訴57人。僅在辦理社會(huì)廣泛關(guān)注的焦作市龍池曼投資擔(dān)保有限公司非法吸收公眾存款案中，就依法追訴漏犯16人。
(二)強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督。依法辦理羈押必要性審查案件33件;依法辦理刑罰執(zhí)行監(jiān)督案件16件;向社區(qū)矯正機(jī)關(guān)提出檢察建議50件均被采納;對(duì)1名破壞監(jiān)管秩序的在押罪犯依法提起公訴，被區(qū)法院加刑2個(gè)月，使其得到應(yīng)有懲罰。積極履行刑事執(zhí)行檢察新職責(zé)，辦理財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督〔4〕案件26件，強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督〔5〕案件2件。對(duì)焦作市監(jiān)獄報(bào)送的68名罪犯減刑材料審查后提出監(jiān)督意見(jiàn)23件;對(duì)區(qū)法院3名擬暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯材料審核后提出審查意見(jiàn)，均被采納。
(三)強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督。堅(jiān)持維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威并重，依法對(duì)民事判決、裁定，提請(qǐng)抗訴3件;作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)4件;辦理促和案件1件。向區(qū)法院發(fā)出再審檢察建議1份，針對(duì)民事執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題發(fā)出檢察建議25份均被采納。
四、懲防并舉，持續(xù)做好反腐查案工作
在國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作全面推開(kāi)前，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，做到查辦職務(wù)犯罪力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變。
(一)嚴(yán)肅查辦貪污賄賂犯罪。共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件6件13人，其中科級(jí)干部2件2人;判決8件11人(含往期案件)，其中實(shí)刑判決6件6人。由市檢察院交辦的焦作市園林管理局原局長(zhǎng)李天雄受賄、貪污案、焦作市體育局原局長(zhǎng)郭松福受賄罪案，兩名被告人分別被判處有期徒刑六年六個(gè)月、有期徒刑三年六個(gè)月。在南水北調(diào)綠化帶征遷工作中，立案查辦了岳金龍等6人貪污窩案，通過(guò)該案的辦理在一定程度上凈化了我區(qū)農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境。
(二)嚴(yán)肅查辦瀆職侵權(quán)犯罪。共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件2件5人，其中科級(jí)干部2人;法院作有罪判決3件5人(含往期案件)。市檢察院交辦的馬村區(qū)政協(xié)原副主席張同新濫用職權(quán)、受賄、貪污案，被告人被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元;在市檢察院統(tǒng)一部署下，立案查處了央視“3•15”晚會(huì)曝光的焦作科視視光有限責(zé)任公司參與中小學(xué)生健康體檢事件背后的濫用職權(quán)案，市教育局的3名涉案人員均被作出有罪判決。
(三)加強(qiáng)職務(wù)犯罪源頭治理。牢固樹(shù)立“查處職務(wù)犯罪是政績(jī)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪是更大政績(jī)”的理念，積極開(kāi)展“送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，先后到XX國(guó)稅局、高新國(guó)稅局、光亞實(shí)業(yè)公司等單位開(kāi)展警示教育16次，有針對(duì)性的開(kāi)展預(yù)防調(diào)查3起，向有關(guān)部門(mén)提出檢察建議3份，受理行賄犯罪檔案查詢3400余次。
五、銳意改革，全面加強(qiáng)司法公信建設(shè)
(一)深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革〔6〕。完成員額檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類(lèi)人員分類(lèi)定崗，突出員額檢察官辦案主體地位，25名首批入額檢察官全部到位。制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步明確檢察官權(quán)力清單、職責(zé)，完善檢察官辦案組織形式和程序，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案規(guī)定，切實(shí)將員額檢察官辦案責(zé)任制落到實(shí)處。
(二)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察體制改革〔7〕。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合區(qū)紀(jì)委做好國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，按時(shí)完成職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、線索移交、涉案財(cái)物清理等工作，確保黨中央的決策部署落實(shí)到位。
(三)扎實(shí)開(kāi)展派駐檢察室建設(shè)。通過(guò)組織外出考察學(xué)習(xí)、專(zhuān)題討論等，有序開(kāi)展派駐公安檢察室工作，于2020年9月掛牌成立了區(qū)檢察院派駐焦作市公安局XX分局檢察室，并會(huì)簽了派駐檢察室工作規(guī)定、相關(guān)文件，努力拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重心前移。
(四)積極探索公益保護(hù)訴訟〔8〕。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，選派干警參加全國(guó)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。選配政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的2名員額檢察官充實(shí)到民行隊(duì)伍中，為做好公益訴訟打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極探索環(huán)境資源、食品藥品等領(lǐng)域公益保護(hù)工作，當(dāng)好“公益守護(hù)人”，共辦理公益訴訟案件1件。
六、從嚴(yán)治檢，努力打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍
(一)加強(qiáng)思想教育不放松。以深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，通過(guò)學(xué)《黨章》、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)黨的十九大精神，開(kāi)展“學(xué)深杭、促創(chuàng)新”學(xué)習(xí)研討、舉辦黨員活動(dòng)日、道德講堂等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干警“四個(gè)意識(shí)”，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。1名干警在市委宣傳部舉辦的“學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神微型黨課”比賽中，榮獲三等獎(jiǎng)。
(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治檢不動(dòng)搖。認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹(shù)立黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩手都要硬”的理念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與檢察工作同研究、同部署、同落實(shí)。實(shí)行重大節(jié)日廉潔自律情況報(bào)告制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，積極開(kāi)展 “嚴(yán)格問(wèn)責(zé)保落實(shí)、優(yōu)化法治環(huán)境促發(fā)展”等活動(dòng)，做到苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保了隊(duì)伍“零違紀(jì)”。
(三)狠抓素能培養(yǎng)不松懈。結(jié)合司法責(zé)任制改革的態(tài)勢(shì)要求，注重加強(qiáng)對(duì)干警業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作能力的教育和培養(yǎng)，積極參加專(zhuān)題培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，在市檢察院舉辦的全市檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、民事行政業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)中，5名干警取得優(yōu)異成績(jī)。
七、接受監(jiān)督，不斷增強(qiáng)檢察工作透明度
(一)主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督。主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重要工作、重大部署，認(rèn)真貫徹人大及其常委會(huì)決議、決定和審議意見(jiàn)，根據(jù)審議意見(jiàn)和代表建議不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。2020年11月13日，區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取了區(qū)檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作開(kāi)展情況的專(zhuān)題匯報(bào)，提出了建設(shè)性意見(jiàn)和建議，為我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展工作理清了思路、指明了方向。
(二)自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督。主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)檢察工作情況，邀請(qǐng)政協(xié)委員走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)視察工作，聽(tīng)取批評(píng)、建議，不斷改進(jìn)檢察工作。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、贈(zèng)閱報(bào)刊雜志、舉辦“檢察開(kāi)放日”等活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬接受政協(xié)民主監(jiān)督的渠道，增進(jìn)政協(xié)委員對(duì)檢察工作的了解和支持。
(三)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，利用檢察門(mén)戶網(wǎng)站、兩微一端等平臺(tái)，發(fā)布各類(lèi)信息3000余條，形成了集新聞宣傳、檢務(wù)公開(kāi)、法律服務(wù)、輿情引導(dǎo)為一體的檢察宣傳和輿論引導(dǎo)陣地，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，接待律師來(lái)訪、閱卷115人次。認(rèn)真落實(shí)人民監(jiān)督員制度，全年擬作撤案、不起訴的職務(wù)犯罪案件6件10人均交由人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，讓司法程序規(guī)范化、公開(kāi)化。
各位代表，過(guò)去的一年，區(qū)檢察院工作取得了新進(jìn)展，反瀆職侵權(quán)局被市檢察院榮記“集體三等功”，該局副局長(zhǎng)被省檢察院榮記“個(gè)人二等功”、表彰為“全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查員”，4名干警分別被高檢院評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門(mén)、反瀆職侵權(quán)部門(mén)偵查能手。4個(gè)集體、18名個(gè)人受到高檢院、省檢察院、市委市政府、市委宣傳部、市檢察院、團(tuán)市委表彰。
這些成績(jī)的取得，是區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大有力監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、區(qū)政府大力支持的結(jié)果，也是社會(huì)各界心系檢察、關(guān)心愛(ài)護(hù)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)檢察院，向各位人大代表以及所有關(guān)心支持檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾期待的要求相比，法律監(jiān)督的精準(zhǔn)度和實(shí)效性亟待加強(qiáng);二是隨著司法責(zé)任制和人員分類(lèi)管理等司法改革工作的持續(xù)推進(jìn)，有關(guān)配套制度還需要進(jìn)一步完善，檢察人員的思想觀念還需要進(jìn)一步提升;三是檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)技能水平有待提高，特別是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段破解難題的能力有待增強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們將積極努力，認(rèn)真加以解決。