法治政府建設2020年工作總結
年初以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市法制辦的正確指導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面推進落實《XX市XX族區(qū)法治政府建設實施方案2020-2020》，各部門密切配合，積極工作，全力推進依法行政，我區(qū)法治政府建設2020年任務得到較好的落實。
一、年初明確任務分工
今年年初，依據《XX市XX族區(qū)法治政府建設實施方案2020-2020》和XX市《2020年度法治政府建設任務分解表(縣區(qū)部分)》和結合我區(qū)實際，在上一年的基礎上制發(fā)了《XX族區(qū)法治政府建設實施方案2020年度任務舉措分工》及《 XX族區(qū)法治政府建設實施方案2020年度任務舉措分工成果清單》，對今年的法治政府建設工作作出了具體部署、提出明確要求。對八大類44項工作任務進行了分解，明確了完成任務所采取的措施、牽頭部門、責任單位，制定了212項可驗收成果材料清單，使今年的法治政府建設工作任務、責任、可驗收成果有章可循。
二、責任目標完成情況
(一)依法全面履行政府職能，構建創(chuàng)新高效政府。我們在上一年工作基礎上繼續(xù)推進“放管服”改革不斷深化。一是對行政權力和公共服務事項進行了梳理，全區(qū)行政權力事項共計2020項，其中政務服務事項325項。二是加快推進“互聯網+政務服務”。全力推進政務服務“一窗受理、一網辦結、一城同辦”改革，重點在 “做最真實、最徹底、老百姓最滿意”的政務服務目標上發(fā)力。目前，全區(qū)325項政務服務事項已有249項實現“最多跑一次”，占比76.6%; “網上辦”事項52項，占比16%;“馬上辦”事項108項，占比33%;“就近辦”事項23項，占比7%。三是積極推進政務服務事項流程再造，全區(qū)共23個單位，對325個事項進行了流程再造，進一步優(yōu)化了辦事流程，同時使我區(qū)公共服務事項名稱與市、省相統(tǒng)一。四是有力承接上級政府下放的行政權力事項。今年，承接上級下放到我區(qū)權力事項1項(農藥經營許可)。五是減少辦事環(huán)節(jié)，清理取消煩擾企業(yè)和群眾的奇葩證明。按照中辦、國辦《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》中"六個取消”原則，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的規(guī)范性文件和“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。六是梳理和調整了權責清單。對9個部門權責清單進行調整完善，減少5項行政職權。七是狠抓市場監(jiān)管體系建設，積極推進“五證合一、一照一碼”登記制度。不斷規(guī)范行政審批中介服務，完成了行政審批中介服務事項清理工作，取消2各部門2項行政審批中介服務項目，同時實行動態(tài)管理，有效破除了中介服務行業(yè)壟斷。八是強化生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)紅線劃定工作影像圖已完成，積極完成中央環(huán)境督察回頭看整改任務，加強有效解決秸稈露天焚燒工作宣傳和檢查督導，責任落實到人。積極推進完成自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作，目前，已經通過市里驗收。
(二)完善依法行政制度體系，用制度規(guī)范行政行為。一是積極配合上級政府立法工作，認真回復上級政府制定規(guī)范性文件征求意見和建議，積極配合市政府對梅里斯民族區(qū)條例修改調研。二是強化規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，有效維護了國家法制統(tǒng)一和政令暢通。按照市里規(guī)范性文件清理要求，對我區(qū)去年下半年至今年5月31日制發(fā)的規(guī)范性文件進行全面清理，共清理出規(guī)范性文件30件，均為保留文件。三是進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。將規(guī)范性文件制定、審核、“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布)、報備、評估、清理等環(huán)節(jié)納入制度化軌道，實現了規(guī)范性文件網上報備，實現了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，今年共對3件區(qū)本級規(guī)范性文件進行了合法性審查。
(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是嚴格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府重大決策制度，用制度規(guī)范重大決策行為。二是嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、法制辦法律顧問合法性審查制度，專家和法律顧問在重大項目談判、合同文本審查方面發(fā)揮了重要作用。三是嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法活動社會風險評估、事先制定行動預案制度，杜絕發(fā)生群體性事件和突發(fā)事件。四是堅持重大決策集體討論決定，層層把關。重大決策在經區(qū)長辦公會談論后還要通過政府常務會、區(qū)委常委會議討論通過。
(四)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法履行行政執(zhí)法職責。一是堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責，敢于擔當。8月，全區(qū)各行政執(zhí)法部門、檢察院、法院向社會做出了依法履行職責公開承諾。二是加大重點領域、環(huán)節(jié)和產品的執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。全力推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革。大力推進多部門聯合執(zhí)法，比如在清除嫩江梅里斯段阻洪砂石堆和明星島濕地公園內非法開墾灘涂恢復原始地貌行動中公安、水務、林業(yè)、衛(wèi)生等多部門進行聯合執(zhí)法。三是不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督。我區(qū)全面推行“雙隨機，一公開”工作，年初各執(zhí)法部門制定了《行政執(zhí)法工作計劃》和《聯合執(zhí)法工作方案》，對 “一單、兩庫”內容實時更新，基本做到了隨機抽查，結果隨時公開，方便了社會各界對執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的監(jiān)督。四是按照國務院辦公廳、省法制辦、市法制辦要求在全區(qū)全面推行了行政執(zhí)法三項制度，制定了印發(fā)了我區(qū)《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，目前我區(qū)有6個執(zhí)法單位配備了執(zhí)法記錄儀，共計123臺。五是加強行政執(zhí)法培訓。今年對具有行政處罰權的28個部門執(zhí)法人員進行了行政處罰法有關知識的培訓，參加培訓65 人。六是加強了市場監(jiān)管力度。建立了失信聯合懲戒制度，12個部門建立了被檢市場主體生產經營異常名錄，11個部門建立了被檢市場主體生產經營異常黑名單。
(五)強化對行政權力制約監(jiān)督，權力運行進一步規(guī)范。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，及時辦理人大代表建議。在依法行政考評工作中，未發(fā)現不執(zhí)行同級人大及其常委會決定、不配合詢問、質詢和執(zhí)法檢查的情況。認真聽取政協(xié)和政協(xié)委員的意見建議，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提案，使各項決策充分體現民意，符合發(fā)展實際。二是全面推進政務公開工作。切實做好國務院部署的基層政務公開標準化規(guī)范化工作。三是健全行政機關內部監(jiān)督機制，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權，重點加大了財政投資項目審計力度。
(六)依法有效化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議功能。年初以來共受理行政復議案件4件，全部結案，結果全部維持。二是認真履行行政應訴職責，大力推進落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政負責人出庭應訴100%。三是構建依法化解糾紛機制。推進公共法律服務體系建設，加強人民調解工作，認真做好困難群眾法律援助工作，充分發(fā)揮村(社區(qū))化解矛盾作用。四是認真做好普法工作。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”要求，建立責任清單和工作報告制度，深入開展“學憲法講憲法”和國家憲法日法治宣傳活動。區(qū)政法委、司法局、法院、公安局、安監(jiān)局等部門在香草園廣場開展了“法制建設年”宣傳活動、“國家安全生產月”宣傳活動。
(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是印發(fā)了本年度依法行政工作要點。二是加強法治教育培訓。認真舉辦各類培訓班，組織了行政處罰法培訓班，行政執(zhí)法部門積極參加上級對口部門舉辦的業(yè)務培訓。三是充分發(fā)揮督導檢查的作用。年初以來對各部門法治政府建設情況進行督導檢查2次，進一步推動了法治政府建設各項任務的落實。
三、存在問題
我區(qū)法治政府建設工作雖然取得了一定的成績，但與全面建設法治政府的目標相比還有差距，如有的干部運用法治思維和法治方式解決突出矛盾、問題的能力還不強;制度建設質量有待進一步提高，有些制度只是照搬上級的，不太切合本地本部門實際，針對性、可操作性不強;行政執(zhí)法不規(guī)范的情形也還存在;一些行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員素質還有待進一步提高;有些行政執(zhí)法部門法制機構人員不固定，業(yè)務不熟練等等。
四、下步打算
按照中央、省、市法治政府建設要求，我們努力做好以下工作：
一是以更高的標準學習宣傳貫徹黨的十九大精神。把深刻學習領會、堅決貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務，采取多種方式進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，入腦入心，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領全區(qū)法治政府建設。
二是政府法制機構要當好黨委和政府推進法治建設的參謀、助手、顧問。切實加強各部門法制機構建設，使其機構設置、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設任務相適應，努力建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制干部隊伍。
三是以更高的要求推進重大行政決策制度。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，研究制定重大行政決策事項清單，不斷增強公眾參與實效，完善決策風險評估機制，認真落實重大行政決策終身責任制，嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查和集體討論決策程序。
四是以更實的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革;加大事關群眾切身利益的重點領域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題;進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范裁量行為，嚴格執(zhí)法責任追究。
五是以更強的意識提升運用法治思維和法治方式的能力。全面提升各部門黨政一把手的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實發(fā)揮好各部門黨政一把手的重大作用。壓實各部門黨政一把手建設法治政府的責任。
六是加強法治政府建設工作督導檢查，全力推進完成任務。