城市管理和綜合執(zhí)法局2020年工作總結
2020年以來，縣城管執(zhí)法局在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級業(yè)務部門的指導下，緊緊圍繞縣委“533”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和市、縣城鎮(zhèn)管理目標，以“擺順，掃干凈，不擁堵”為城市管理總要求，以治理“城市七亂”為工作重點，不斷提升城市精細化管理水平?，F(xiàn)將各項工作完成情況報告如下。
一、2020年以來工作完成情況
(一)市容市貌管理逐步規(guī)范。一是對城區(qū)街道實行分類管理。制定了嚴管街、一般街的管理標準，對嚴管街道實行占道活動“零審批”，其余街道“嚴審批”。在有效維護嚴管街、嚴控街市容秩序的同時，加大了對南街、西街等三類街道的整治力度。將南街西街賣篾貨的商販搬遷至人民市場內經(jīng)營，將水果蔬菜攤販引導至市場內經(jīng)營，疏通了南街西街人行道和車行道，規(guī)范了經(jīng)營秩序。二是戶外廣告管理更加規(guī)范。一批產(chǎn)權不清、審批手續(xù)不齊、違規(guī)審批的單立柱廣告依法拆除，全年累計拆除破損店招、鋼架地面招牌、樓頂鋼架、墻體廣告、道路單立柱達1.15萬平米，實現(xiàn)戶外廣告查處率達95﹪以上;制定了城區(qū)店招店牌設置技術規(guī)范，將噴繪式店招全部更換為附著式發(fā)光字體店招，營造濃厚的商業(yè)氛圍;源頭城市“牛皮癬”，在城區(qū)各居民小區(qū)、人流密集地設置了共85處信息發(fā)布欄，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專人負責每月清理，將城市街道“牛皮癬”清除工作分段劃分到各單位，由各單位負責落實專人不定期清理。三是車輛停放秩序更加規(guī)范。新增車輛禁停標識55處，新增圍欄式摩托車停放欄26處，對不合理的標線進行了擦改、重新劃線，整改人行道斑馬線約5300米，增加交通指示牌18個。今年以來，共查處亂停亂放車輛32800余輛次，實現(xiàn)城區(qū)嚴管街亂停亂放查處率達95﹪、全城違規(guī)停放查處率達95﹪以上。
(二)環(huán)衛(wèi)清掃保潔成效明顯。一是清掃作業(yè)實現(xiàn)“立體化、全天候、全覆蓋”。機械沖洗范圍由地面向空間延伸，全天24小時分時段調整作業(yè)方法，新增城區(qū)清掃面積25萬平方米，現(xiàn)城區(qū)清掃保潔總面積達247萬平方米;全部實行低塵機械化作業(yè)，機械化清掃率80%以上，高壓沖洗率75%以上;二是開展白色垃圾大掃除、衛(wèi)生死角大清理等專項治理，解決了部分居民區(qū)垃圾無人管、臭氣無人治的老大難問題。三是“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”的垃圾清運和無害化處理模式更加完善。日收集農(nóng)村生活垃圾50余噸，城市生活垃圾120余噸，集中無害化日處理量達170余噸。嚴格落實垃圾場監(jiān)管責任，出動搶險人員150人次，緊急搶險2次，拖運庫存滲透液1萬余方，確保垃圾場運行安全，落實垃圾除臭措施，環(huán)境空氣質量檢測達標，除臭效果明顯。
(三)違法建設治理力度空前。一年來共查處和拆除常林鄉(xiāng)石板河社區(qū)、將軍碑社區(qū)、晉城鎮(zhèn)黃家灣社區(qū)、黃桷寺村等規(guī)模性違法建設130多處，立案查處20余件、依法強拆80多戶，面積達1.62萬平方米，行政處罰40余萬元。二是完成城北新區(qū)外凸式防護欄拆除改裝試點。拆除北城天街、麓湖國際舊防護欄61戶，面積2550余平方米，雨棚287米;新安裝拉閘式防護欄52戶，面積1200余平方米。三是控違機制更加完善。采取公開舉報電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自查報告，組建了城管隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)干部共同參與的聯(lián)動巡控隊伍，將發(fā)現(xiàn)的違建苗頭控制在萌芽狀態(tài);將違建案件舉報電話及各片區(qū)中隊長電話公布在轄區(qū)公示欄;將控制違法建設落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核，與城鄉(xiāng)環(huán)境治理經(jīng)費掛鉤;建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級協(xié)同配合工作機制，形成嚴密拆違、控違布控網(wǎng)，實現(xiàn)全年違章搭接案件查處率98%以上。
(四)揚塵污染防治效果明顯。一是開展了施工工地揚塵污染專項治理，制定了“六必須、六不準”和“一硬五有”的施工現(xiàn)場要求，規(guī)范工地項目管理標準，實現(xiàn)城內新增工地“一硬五有”標準建設達標率98%，在建工地違規(guī)查處率達100﹪。二是對路面揚塵污染采取高空抑塵、地面灑水的不間斷作業(yè)抑塵，將城區(qū)道路并入天網(wǎng)監(jiān)控，落實專人負責監(jiān)控路面污染情況，及時查處道路揚塵污染行為。三是開展臟車入城治理。在五里店、迎賓大道設置了兩處臟車檢查點、強制沖洗點，由城管、環(huán)保、運管抽調專人負責對入城車輛全部檢查，杜絕臟車入城。四是開展散亂污生產(chǎn)經(jīng)營揚塵治理。對城區(qū)和環(huán)城路200米范圍從事砂石經(jīng)營的場所全部搬遷至西古路集中經(jīng)營，規(guī)范督促商家使用清潔工藝加工石材。五是推行裸露土地覆蓋。對城區(qū)內的在建工地、裸露閑置土地按照“屬地管理和權屬管理”的原則全部進行裸土覆蓋，防止造成揚塵污染。
(五)市政設施管護更加精細。一是開展城市設施普查，將城市設施按類別劃分登記，詳細記錄設施坐標、運行情況、維護情況等基本信息，實施臺賬管理。二是分類細化管護標準，組建了市政設施巡查管護隊伍，建立完善管護巡查制度，制定了管護標準。三是設施管護更加及時，實施了城北新區(qū)、迎賓大道、環(huán)城大道、環(huán)蓮花湖周邊等重點區(qū)域、路段破損道路、人行道及其它公共設施的維修維護;并就全城綠地、綠化帶、花臺實施補栽補植、修枝塑型、病害防治和路燈檢修和節(jié)能改造。
(六)基礎設施建設投入加大。一是積極推進海綿城市建設，完成武警中隊外道路新增工程、縣委辦公區(qū)、政協(xié)辦公區(qū)海綿化改造工程和九龍?zhí)渡鷳B(tài)停車場、蓮花湖污水治理等收尾工程。二是新建了一批公廁和中轉站，新建了星級公廁4座(蓮花湖尾水五星級公廁、北部新城五星級公廁、婦幼保健院星級公廁、青春大道星級公廁)。新建了垃圾中轉站4座(青春大道中轉站、金龍山變電站中轉站、北部新城中醫(yī)院中轉站、西街地坑中轉站)。紅豆溝大型垃圾中轉站已投入使用，實現(xiàn)了XX垃圾運往南充焚燒發(fā)電，垃圾填埋場封場工作正穩(wěn)步推進，臭味擾民問題將徹底治理。三是設施維護投入加大，這一年來，我們還投資近200萬元，新增城區(qū)太陽能不銹鋼果皮箱400個，普通果皮箱900個;擴容重建垃圾房18座和維修垃圾房16座;整改維修公廁5座，改建老舊破損垃圾收集點4處;四是專業(yè)市場建設填補城市基礎設施空白，城北砂石集中經(jīng)營場已建成，城南文筆山夜市燒烤美食城和城北新區(qū)燒烤小吃集中經(jīng)營攤區(qū)建設穩(wěn)步推進。
(七)愛國衛(wèi)生創(chuàng)建通過驗收。按照省衛(wèi)復審、衛(wèi)生創(chuàng)建的目標要求，加強健康教育宣傳，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，提升市民文明衛(wèi)生素養(yǎng)。一是以除“四害”為重點，認真開展病媒生物防制工作，年內集中組織2次滅鼠滅蠅，有效降低“四害”密度。滅后監(jiān)測、資料收集整理歸檔規(guī)范。二是完成衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村的創(chuàng)建驗收和命名工作。創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(多扶鎮(zhèn)、青獅鎮(zhèn))，完成鳴龍、高院等13個省級、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個省級衛(wèi)生村創(chuàng)建驗收和命名工作。
(八)環(huán)保督察及回頭看工作。自中央第五環(huán)保督察組進駐四川以來，我局認真辦理縣環(huán)保委轉辦各類信訪件，每一個信訪件都嚴格按照辦理要求，認真落實整改，辦結率100﹪。特別是在餐飲油煙和噪音擾民問題的整改中，按照杜絕噪音擾民，杜絕油煙直排，保障小區(qū)居民夜間生活不受影響，保障商戶油煙排放符合規(guī)范的要求。對城區(qū)餐飲行業(yè)全面排查，建立臺賬，下達整改文書，督促業(yè)主限期安裝油煙分離器并改造排煙道。截止目前， 城區(qū)500余家餐飲門店90%以上都安裝油煙分離器并改造了排煙管道。
(九)完成城市執(zhí)法體制改革。按照省市縣關于城管體制改革要求，出臺了我縣《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》，完成了城管隊伍執(zhí)法制式服裝和標志標識與全國統(tǒng)一，完成機構組建和職能調整，今年6月，成立了“XX縣城市管理和綜合執(zhí)法局”，開展城市管理力量下沉、執(zhí)法延伸試點工作，成立了第一個城管執(zhí)法派出機構：多扶中隊。進一步梳理權責清單，完成對執(zhí)法人員定編定崗考核、身份登記，全局執(zhí)法人員持證上崗率100%。
二、存在的問題
(一)部門配合不夠。一是個別部門存在相互推諉、踢皮球現(xiàn)象。我縣城市管理和綜合執(zhí)法局是在今年6月全市推進城市管理體制改革工作后成立，將部門不愿管、管不了的一些城市管理處罰權劃入城管局后，相關部門以管理權與處罰權分離、無強硬措施為由，沒有履行相關管理職能，出了問題后就直接移交、讓城管去執(zhí)法。二是部門之間的職責界定還不明確。比如違法建設查處，城管局只承擔處罰職能，無法對違法建設進行認定，對職能部門移交的線索無法立案;同一件社會噪音，占道屬于城管范疇、深夜擾民屬于治安管理范疇、同時超出分貝數(shù)也屬于環(huán)保治理內容。三是有相當一部分城市管理矛盾沒有在規(guī)劃、建設階段得到合理有效的解決就 “帶病”進入城管執(zhí)法階段，留下難以執(zhí)法的后遺癥。
(二)城管執(zhí)法環(huán)境差。一是城管隊員工作枯燥。城市管理工作每天直面社會矛盾，城管隊員尤其是市容管理的隊員，沒有節(jié)假日和休息日，不論嚴寒酷暑、不管天晴下雨，每天都要不停地勸導、說服、教育，每天重復一件事。二是城管工作“兩頭受氣”。管緊了，少數(shù)圍觀群眾會指責城管隊員沒有同情心;管松了，街面就亂了，大部分市民同樣也會指責城管隊員履職不力。三是市民的整體文明素質和管理意識不高，環(huán)境衛(wèi)生習慣較差，社會公德意識薄弱，隨地吐痰便溺、亂扔亂倒垃圾、破壞公共設施，對城市管理的參與度熱情不高，部分市民寧可評頭論足也不愿以身作則。四是執(zhí)法保障不到位。近年來，我們堅持以說服教育為主的方式來管理市容市貌。但是，部分商販卻把文明執(zhí)法當作耍賴、要挾的理由，執(zhí)法人員在管理過程中經(jīng)常遭到違法當事人的謾罵、毆打，明顯的暴力抗法案件結果被當做治安糾紛調處，不僅助長了違法違規(guī)行為，而且讓我們隊員身心疲憊，很無奈。
(三)城市功能不配套。一是市場容量不足，分布不均。城區(qū)無合理位置設置集中經(jīng)營點，僅有的幾個市場都被改作他用：虹源市場、晉東市場、安漢市場已改為超市，正常運行的僅豐盛市場、晉中市場，城南與城北新區(qū)至今沒有農(nóng)貿(mào)市場，導致攤點亂擺、以街代市。二是物業(yè)管理覆蓋率不達標，導致居民小區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔不到位，衛(wèi)生死角無人治理，小區(qū)內亂搭亂建沒有及時控制。三是車輛增多而城區(qū)內停車場嚴重不足，靠占道停車、春節(jié)期間單位開放停車、增設臨時停車場等措施，但仍不能根本解決停車難問題。四是城區(qū)垃圾中轉站和公廁數(shù)量不足、規(guī)劃不合理、建設不先行，導致后期建設難度非常大、成本非常高。
(四)經(jīng)費保障不足。一是人員經(jīng)費保障不到位，城管局現(xiàn)有協(xié)管隊員120人，他們的工資是按公益性崗位工資1380元核算，每人每月300元的工作經(jīng)費預算了10個月，但由于工作的特殊性，他們每天工作時間超過10小時，但他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險至今沒有列入財政預算。環(huán)衛(wèi)工人包括 “五險一金”僅1600元。二是管理經(jīng)費預算不足，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，自開展城市管理相對集中行政處罰權以來，承擔的管理職能也越來越多，城市綜合執(zhí)法范圍涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務等多部門城市管理領域的行政處罰權，城市管理成本急劇增大，運行資金缺口也越來越大。