森林公安局2020年工作總結(jié)
一年以來，公安局在縣委政府及縣林業(yè)局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市森林公安局的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞市、縣委政府打造“南充市后花園”、“中國西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園”工作大局，認真履行工作職責(zé)，穩(wěn)步推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化和公安信息化建設(shè)，不斷擴大林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革成果?，F(xiàn)將公安局2020年主要工作總結(jié)如下：
一、突出執(zhí)法辦案中心工作
(一)充分發(fā)揮職能作用，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動，維護森林和野生動植物資源安全。
1、嚴格按照上級的要求，借力打擊行動，專項查處涉林違法犯罪行為。2020年以來，在全縣開展了“守護綠川2號”、“綠劍2020”、“春雷2020”、“火案專項行動”、“掃黑除惡”、國家局航拍變化圖斑清查與環(huán)保督查“回頭看”等專項行動，針對我縣高發(fā)的未經(jīng)批準非法占用林地、擅自改變林地用途、濫伐林木、非法收購林木和非法獵捕、經(jīng)營野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為，從嚴從重從快打擊了一批涉林違法犯罪活動，穩(wěn)護了林區(qū)秩序。
2、積極應(yīng)對“脫貧奔康”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)攻堅時期涉林違法高發(fā)態(tài)勢，公安局以“金太線萬畝柑橘產(chǎn)業(yè)園”屢發(fā)涉林違法案件為突破口，集中查處了杜某某濫伐林木案、東崗山毀壞林木案、魚池寺村濫伐林木案等一批案件，并嚴格按照修訂后的《四川省林業(yè)行政處罰裁量標準》作出頂格處理，引起縣委縣政府的高度重視，經(jīng)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)部門多方協(xié)調(diào)，及時遏制產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)涉林違法犯罪行為高發(fā)勢頭。
3、經(jīng)過與縣法院、檢察院、林業(yè)局開展調(diào)研座談，制定《破壞林業(yè)資源案件生態(tài)恢復(fù)工作方案(討論稿)》，并于今年8月20日以四單位聯(lián)合發(fā)文形式正式印發(fā)《關(guān)于辦理破壞林業(yè)資源案件生態(tài)恢復(fù)工作銜接的實施意見》(西檢會【2020】3號)文件，確定了涉林違法犯罪案件生態(tài)恢復(fù)具體工作方案。依據(jù)《實施意見》，公安局于近期督辦完成2020年至今涉林行政案件案后執(zhí)行58件，其中因被處罰人家庭經(jīng)濟困難申請批準緩交罰款到期而未執(zhí)行案件2件，涉案人員2人，涉案金額4000元;因擅自改變林地用途被責(zé)令恢復(fù)原狀而到期未執(zhí)行恢復(fù)案件4件，涉案人員4人，林地面積883.8平方米;因濫伐林木、故意毀壞林木被責(zé)令補種樹木到期而未執(zhí)行補種樹木案件52件，涉案人員53人，補種樹木5439株。
4、由公安局偵查移送起訴的“張某濫伐林木案”成為XX縣首例公益訴訟判決案件，經(jīng)法院依法判處張某有期徒刑并處罰金的同時，按照林業(yè)局制定植被恢復(fù)方案完成補植欒樹955株，成活率達到90%以上，國家與集體公益損失得到了最大程度挽回。
5、執(zhí)法辦案成效顯著：經(jīng)統(tǒng)計，2020年1-10月接處警72起，出動警力300余人次，共查實辦結(jié)涉林行政案件56件，較2020年同期案件數(shù)量增長69.7%;行政罰款18.6051萬元，較2020年同期增長49.7%。2020年1-10月立案偵查林業(yè)刑事案件6件，結(jié)案移送檢察機關(guān)審查起訴7件(含2020年立案案件2件)，已判決4件，附帶民事賠償2件，其中森林火災(zāi)案件1件被南充市檢察院提起公益訴訟。
因執(zhí)法辦案成績突出，今年公安局獲全省森林公安系統(tǒng)記“集體三等功”1次、宋先文同志記“個人三等功”1次，局長范杰同志在8月29日召開的南充市森林公安工作會議上作全市代表發(fā)言。
(二)抓住重點工作，采取有力措施，完善執(zhí)法漏洞。
1、成立由局領(lǐng)導(dǎo)、案件中隊和法制股組成的案件審核小組，群策群力，集思廣益，對重大疑難案件進行專案討論，決定案件調(diào)查方向，制定偵查計劃。
2、重視防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固警務(wù)協(xié)作，有效地遏制了案件多發(fā)的現(xiàn)象，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、社聯(lián)動制。
3、注重執(zhí)法質(zhì)量與法制審核，嚴格按照修訂后的《四川省林業(yè)行政處罰裁量標準》實施行政處罰，規(guī)范案件辦理程序。
4、完善刑事案件辦理與公安內(nèi)網(wǎng)警務(wù)綜合平臺的同步錄入，兩法銜接平臺、林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析報表系統(tǒng)接受上級公安警務(wù)監(jiān)管，做到一案一卷。
(三)多次救助國家級野生保護動物。
今年以來公安局民警先后救助了國家二級保護動物貓頭鷹11只、夜鷺1只、白鷺1只，通過與南充市動物園協(xié)調(diào)收治喂養(yǎng)，待其恢復(fù)后放歸大自然。
(四)做好巡查宣傳工作，著力提升森警影響力。
1、抓住宣傳工作不放松，1-10月通過街道設(shè)點、新聞媒體開展各類宣傳6次、發(fā)表各類文章信息100余條;充分發(fā)揮警車的作用，將其作為宣傳車經(jīng)常性地下鄉(xiāng)，并在林區(qū)重點區(qū)域和林業(yè)案件多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過形式多樣的法制宣傳，使林業(yè)法律法規(guī)進一步深入人心，林區(qū)群眾法治意識得到提高，不斷延伸宣傳的廣度，增加了宣傳的實際效果。
2、在2020年12月至2020年5月全縣森林防火期內(nèi)對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及進行了40余次巡查，將防火宣傳進村入戶，提高群眾防火意識，并對重點防火區(qū)域進行定期定點督查。
3、2020年10月開始至12月，開展全縣秋冬季節(jié)森林防火大巡查活動，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點林區(qū)、公墓、寺廟等高火險地域進行了仔細巡查，排除火災(zāi)隱患，力爭做到全面遏制森林火災(zāi)高發(fā)勢頭，以確保森林資源安全。
4、嚴格落實“平安建設(shè)”維穩(wěn)防控工作，切實履行在法定節(jié)假日、重大會議活動和重要時間節(jié)點的城區(qū)防控執(zhí)勤職責(zé)，時刻見警、常保警備，確保了執(zhí)勤點及輻射周邊街道的秩序穩(wěn)定。
5、認真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價與公安政風(fēng)測評工作。全局高度重視，按照高目標、嚴問責(zé)的要求，將社會評價調(diào)查問卷工作與公安日常動態(tài)測評、廉政建設(shè)、平安建設(shè)、政風(fēng)群眾滿意度測評工作并重結(jié)合，并在日常工作中通過多種宣傳模式著力向群眾正面宣傳引導(dǎo)積極評價。
二、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與隊伍建設(shè)，提升森警執(zhí)法水平
(一)認真總結(jié)辦案經(jīng)驗，嚴防執(zhí)法風(fēng)險。
1、深挖案源，收集線索：一是不定期的開展大巡查行動，在搜集線索的同時也能震懾涉林違法犯罪;二是合理設(shè)置線人，充分使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長、村社干部、護林人員和熱心群眾資源，及時發(fā)現(xiàn)案源;三是與縣林業(yè)局建立聯(lián)絡(luò)機制，在實時獲取木材加工廠、磚廠的監(jiān)管情況及違法線索的同時，也能及時了解全縣涉林許可辦理情況，便于案件案件核實;四是結(jié)合國家局的衛(wèi)星圖班變化監(jiān)測，也掌握了大批案件線索;五是定期案件數(shù)據(jù)匯總分析，針對案件高發(fā)規(guī)律甄別制定排查方向，篩檢案件線索，以近年的大規(guī)模開展扶貧產(chǎn)業(yè)項目為例，經(jīng)常會有未批先砍、批東砍西、批少砍多的情況，在公安局今年辦理的案件有4起刑事案件和30余起行政案件都是與產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)的林業(yè)案件。
2、基于事實，注重法律：一是針對目前林業(yè)法律法規(guī)的不完善，由公安局法制人員專門負責(zé)隨時更新林業(yè)上的答復(fù)、復(fù)函、司法解釋與相關(guān)政策，收集、整理各類相關(guān)文件，在案件審查中提出專業(yè)意見。二是對于新型案件與把握不準的疑難案件，辦案人員主動咨詢上級森林公安法制、刑偵及省局法律服務(wù)專家團隊，同時聽取檢察機關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)意見，正確適用法律條款、準確案件定性，確保案件質(zhì)量。
3、借鑒辦案經(jīng)驗，采用有效手段：一是重視借鑒，從最初在閬中市學(xué)習(xí)濫伐林木刑事案件的經(jīng)驗、在青川縣學(xué)習(xí)非法狩獵刑事案的辦案方法，最終實踐在自己辦理的案件中，并通過每一起案件學(xué)到新的方法，辦理每一種類型的案件獲得新的突破;二是向地方公安學(xué)習(xí)，充分利用公安機關(guān)現(xiàn)有技術(shù)資源和技偵手段，熟練運用各種數(shù)據(jù)分析平臺，如調(diào)取嫌疑人通話詳單進行GPS定位，用以揭穿嫌疑虛假不在場證明，以及幫助嫌疑人、證人回憶案發(fā)時間和經(jīng)過;三是向檢察院公訴機關(guān)溝通學(xué)習(xí)，站在法律角度分析案情，時刻做到以審判為核心，所有的調(diào)查取證都圍繞其犯罪構(gòu)成要件進行，才能夠在繁雜的證據(jù)收集過程中理清辦案思路。
(二)落實學(xué)習(xí)制度，狠抓正規(guī)化、業(yè)務(wù)化建設(shè)
1、主抓政治與法制學(xué)習(xí)：結(jié)合隊伍建設(shè)實際，聚焦“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的人民警察宗旨，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)常態(tài)化。認真學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要講話精神，通過不斷地教育學(xué)習(xí)，使廣大民警進一步堅定地樹立了政治意識、大局意識、群眾意識、法治意識和憂患意識。
2、落實“每周一學(xué)”制度：為提升森林公安的辦案能力和執(zhí)法水平，使民警能正確的把握法律要求，更好的執(zhí)行《刑事訴訟法》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，公安局從貼近現(xiàn)實需求出發(fā)，充分利用每周一上午例會輪流領(lǐng)學(xué)學(xué)習(xí)、法制股組織專項法規(guī)學(xué)習(xí)會等形式，組織開展林業(yè)綜合執(zhí)法改革政策、涉林法律法規(guī)及典型案例學(xué)習(xí)討論。
3、按照“三個必訓(xùn)”的要求，今年以來公安局指派民警參加全省森林公安警司銜級內(nèi)培訓(xùn)1人，參加全省森林公安初任民警培訓(xùn)1人，參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)24人次。
4、適時開展警務(wù)體能訓(xùn)練：除開展日常體能訓(xùn)練以外，還聯(lián)系縣看守所武警中隊教官于4月開展了為期三天的警務(wù)體能訓(xùn)練;即將在11月-12月開展冬季戰(zhàn)訓(xùn)拉練。民警通過訓(xùn)練磨礪了自身意志，強化了紀律及團隊意識。
(三)加快推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化隊伍內(nèi)務(wù)建設(shè)
1、高度重視執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設(shè)，積極聯(lián)絡(luò)省、市內(nèi)森林公安執(zhí)法辦案場所示范單位，學(xué)習(xí)借鑒辦案場所建設(shè)經(jīng)驗。為盡快解決辦公用房臨時租用不固定、辦案場所建設(shè)滯后問題，經(jīng)與上級森林公安、縣委縣政府、機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門多方溝通協(xié)調(diào)，劃撥城北新建政務(wù)中心兩層作為辦公業(yè)務(wù)用房，預(yù)計2020年內(nèi)按照森林公安示范單位辦公辦案場所建設(shè)標準進行裝修改建。
2、完成對老舊警車報廢、新警車購置招標工作，今年9月新警車投入使用。
3、加強人員管理上的規(guī)范化和制度化：公安局制定《XX縣森林公安局隊伍管理辦法》，從警容風(fēng)紀、日常制度、案件查處、信訪接待及辦理、警車管理等問題上做出明確規(guī)定，對全面提升森林公安對外形象，提高森林公安的整體影響力，更好的為現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障起到了積極的推動作用。
4、繼續(xù)補充輔警文職人員：2020年下半年在2020年合同制聘用文職輔警3人的基礎(chǔ)上，向縣政府新申請文職輔警名額3個，現(xiàn)已獲批新招名額2個，已于6月完成招錄輔警1名，剩余1名計劃在2020年內(nèi)完成聘用。
5、新增理財小組：實現(xiàn)財務(wù)進一步公開民主，明確財務(wù)審查簽字程序，加快推進財務(wù)工作規(guī)范化。
三、存在問題和不足
(一)隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進、環(huán)境保護力度的加大與林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實行，森林公安工作任務(wù)大幅度加重，民警素質(zhì)與當前環(huán)境保護嚴峻形勢下的森林公安工作的要求還有差距，難以適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求。
(二)生態(tài)保護態(tài)勢與經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾依然十分突出。一是處于脫貧攻堅關(guān)鍵時期，因城鎮(zhèn)擴容、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和招商引資引進大量產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，相關(guān)部門之間溝通不到位，時常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)砍伐林木未獲林業(yè)部門審批通過，即開工占林地毀林木，事后案件處理難度大;二是基建原料企業(yè)只顧眼前經(jīng)濟利益，不計后果的采石、取土。上述等行為導(dǎo)致的破壞森林資源現(xiàn)象層出不窮。
(三)放開林木市場經(jīng)營資質(zhì)，大量無法律意識、環(huán)保意識的個人涌入木材經(jīng)營市場，導(dǎo)致管理難度陡增，縣、鄉(xiāng)、村層層監(jiān)管體系形同虛設(shè)，常有不法分子借助產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要伐除地邊地內(nèi)林木之機，無采伐證或超采伐證批準范圍及數(shù)量采伐林木，違法采伐經(jīng)營林木的行為大量發(fā)生。
(四)辦案數(shù)量不大、案件質(zhì)量不高、辦案能力不足的問題影響了森林公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。
三、2020年工作安排
(一)緊抓思想政治工作不放松，深入學(xué)習(xí)和實踐，不斷強化服務(wù)意識，深化執(zhí)法為民的宗旨。
(二)繼續(xù)加大涉林違法犯罪案件查處力度，長期保持高壓態(tài)勢不放松。
(三)在增強能力素質(zhì)上狠下功夫，加強法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極開展“學(xué)、練、戰(zhàn)一體訓(xùn)練模式”，提高隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
(四)完善并鞏固隊伍管理的長效機制，調(diào)動民警的工作積極性，激發(fā)民警創(chuàng)新和奮進意識。
(五)努力爭取上級部門的政策和資金支持，加大對森林公安的經(jīng)費投入，快速推動以辦公和業(yè)務(wù)技術(shù)用房為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展遠程指揮、筆錄音頻視頻同步記錄的執(zhí)法辦案場所升級與警務(wù)信息化建設(shè)。
(六)繼續(xù)堅持“預(yù)防為主，打防結(jié)合”的方針，適時開展嚴打?qū)ｍ椥袆樱Ｗo森林資源，維護林區(qū)秩序，促進林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。