按照《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的有關(guān)規(guī)定， 根據(jù)省委、州委的安排，我市市鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，在州委、州人大常委會(huì)的關(guān)心支持下，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神為指導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新方法，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正，取得了圓滿成功。
一、換屆選舉的基本情況
這次市鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，我市全面開(kāi)啟“十三五”發(fā)展新征途、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、沖刺小康的關(guān)鍵時(shí)刻開(kāi)展進(jìn)行的，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的具體實(shí)踐，是推進(jìn)我市科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實(shí)踐，也是全市各族人民政治生活中的一件大事、要事。按照省委、州委的安排部署，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我市市鄉(xiāng)人大換屆選舉工作于2020年8月開(kāi)始同步進(jìn)行，至201X年2月底完成換屆工作任務(wù)。在市鄉(xiāng)人大換屆選舉過(guò)程中，始終堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密部署，順利地完成了換屆選舉任務(wù)。
這次市鄉(xiāng)人大換屆選舉工作分六個(gè)階段進(jìn)行：
第一，準(zhǔn)備工作階段。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省換屆工作會(huì)議后，市委高度重視，迅速行動(dòng)部署，召開(kāi)了常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)省委、州委換屆精神，學(xué)習(xí)貫徹了省、州有關(guān)文件精神，及時(shí)成立了由州委副書(shū)記、市委書(shū)記余勝祥任組長(zhǎng)的市鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)成立了由市委副書(shū)記夏永紅任主任的市選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)主持選舉工作。二是健全了工作機(jī)構(gòu)。市選舉委員會(huì)下設(shè)選舉辦公室、維穩(wěn)辦公室、信訪辦公室負(fù)責(zé)選舉的日常工作;換屆選舉工作辦公室下設(shè)換屆選舉宣傳組和后勤組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了選舉委員會(huì)及辦公室。市委抽調(diào)人員成立了換屆選舉工作巡查組和換屆紀(jì)律督察組、換屆宣傳組，并設(shè)立了州市級(jí)機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉指導(dǎo)組。州市級(jí)機(jī)關(guān)和駐軍部隊(duì)分別成立了選區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)和換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是制定方案。市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，在摸清民族分布、人口居住等狀況基礎(chǔ)上，研究制定了《XX市市鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提請(qǐng)市委研究通過(guò)后下發(fā)，明確了換屆選舉的指導(dǎo)思想和原則、時(shí)間安排和工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)要求等;同時(shí)，市人大常委會(huì)根據(jù)換屆選舉情況，制定了換屆選舉工作方案，進(jìn)一步明確了六個(gè)階段的具體時(shí)間安排和工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定了選舉實(shí)施方案。四是動(dòng)員培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)施方案的要求，市委于11月4日召開(kāi)了全市換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)市鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署，會(huì)后，市人大常委會(huì)召開(kāi)了選舉工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各選區(qū)有關(guān)人員200多人進(jìn)行了培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別召開(kāi)了換屆選舉動(dòng)員大會(huì)。五是合理劃分選區(qū)。 根據(jù)選舉法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、中央和省換屆選舉會(huì)議精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)選舉市代表的選區(qū)重新進(jìn)行了劃分。在保持往屆選區(qū)基本穩(wěn)定的前提下，按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的要求，以每一選區(qū)選舉產(chǎn)生 1—3名代表的原則，從便于選民參加選舉活動(dòng)、便于組織開(kāi)展工作、便于選民了解代表和代表聯(lián)系選民、便于選民監(jiān)督的選區(qū)劃分原則出發(fā)，采取按居住地和工作單位相結(jié)合的方法對(duì)選區(qū)進(jìn)行了劃分。市人大常委會(huì)和市選舉委員會(huì)分別下發(fā)了《關(guān)于確定鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)代表名額的決定》和《關(guān)于XX市第二屆人民代表大會(huì)代表名額分配和選區(qū)劃分的決定》，對(duì)代表名額和選區(qū)劃分進(jìn)行了安排，市級(jí)人大代表按城鄉(xiāng)約每950人分配1名代表名額，全市共劃分市代表選區(qū) 82個(gè)，其中州級(jí)機(jī)關(guān)單位選區(qū)5個(gè)，市級(jí)機(jī)關(guān)單位選區(qū)6個(gè)，駐市解放軍和武警部隊(duì)選區(qū)各1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選區(qū)69個(gè)。全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表劃分選區(qū)289個(gè)。六是落實(shí)換屆選舉經(jīng)費(fèi)。在省、州補(bǔ)助52萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，積極與市政府對(duì)接，安排本級(jí)財(cái)政換屆選舉經(jīng)費(fèi)100.57萬(wàn)元，為換屆選舉工作的順利進(jìn)行提供了經(jīng)費(fèi)保障。
第二，宣傳階段。 為了讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)這次市鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆選舉工作的重大意義，動(dòng)員廣大選民積極參加換屆選舉，市選舉辦公室、市直機(jī)關(guān)、駐市單位和各選區(qū)與州、市電視臺(tái)、迪慶日?qǐng)?bào)等媒體密切配合，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等多種形式加大宣傳力度，大力營(yíng)造氛圍。全市共舉辦各類培訓(xùn)會(huì)32期，培訓(xùn)選舉工作人員340多人，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào) 19期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)近100期，印發(fā)了《致全市選民的一封信》12萬(wàn)份，張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅 1000多條，市電視臺(tái)播出換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)和公告等消息20多條，在XX黨建平臺(tái)上發(fā)布信息12條、迪慶日?qǐng)?bào)刊登信息新聞稿件和圖片50余篇(幅)，XX手機(jī)報(bào)發(fā)布換屆選舉信息60多條，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在基層為民服務(wù)平臺(tái)上發(fā)送換屆相關(guān)信息1000多條。市選舉委員會(huì)辦公室還下發(fā)了《縣鄉(xiāng)換屆選舉工作手冊(cè)》120冊(cè)和選舉工作流程、市鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉操作程序、選舉方面的各種表、證。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)大力宣傳，充分調(diào)動(dòng)了全市群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，基本上使換屆選舉工作做到了家喻戶曉，人人皆知，為換屆選舉打下了良好的基礎(chǔ)。
第三，選民登記階段。選民登記工作涉及面廣、工作量大、法律性強(qiáng)。為確保選民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的廣泛性和平等性，主要采取了以下措施：一是加強(qiáng)宣傳，提高選民的法律意識(shí)，使其主動(dòng)積極地投身于選舉工作當(dāng)中。二是按照要求嚴(yán)把選民登記“年齡關(guān)、戶籍關(guān)、政策關(guān)、核查關(guān)”等“四關(guān)”， 分類造好“四冊(cè)”，對(duì)人戶分離、外出人口或遷移等情況逐戶入門(mén)澄清，并嚴(yán)格選民登記資格審查確認(rèn)，做到不錯(cuò)、不漏、不重復(fù)。全市范圍內(nèi)常住總?cè)丝?7.66萬(wàn)人，其中戶籍人口158137人。18周歲以上人口116973人，其中：不能行使選舉權(quán)利的63人、停止行使選舉權(quán)利的1人、被剝奪選舉權(quán)利的6人，未參加選民登記的60人。市級(jí)換屆選舉共登記選民116838人，占全市總?cè)丝跀?shù)的73.9%;鄉(xiāng)級(jí)換屆選舉共登記選民106357人。各選區(qū)均于11月28日前張榜公布了選民名單，并填寫(xiě)和發(fā)放了選民證。
第四，推薦和醞釀確定代表候選人階段。提名推薦代表候選人過(guò)程中，堅(jiān)持了候選人按選區(qū)推薦、各政黨各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦、選民10人以上聯(lián)名推薦、各政黨各人民團(tuán)體或者選民10人以上聯(lián)名推薦的代表候選人人數(shù)不能超過(guò)本選區(qū)應(yīng)選代表的名額、所推薦的代表候選人必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。全市共推薦市級(jí)人大代表候選人372名，為應(yīng)選名額的2.4倍，其中：政黨和人民團(tuán)體推薦的52名，選民10人以上聯(lián)名推薦的320名，女性114名，占30.6%;推薦鄉(xiāng)級(jí)人大代表候選人975人，為應(yīng)選名額的1.8倍，其中：政黨和人民團(tuán)體推薦的64名，選民10人以上聯(lián)名推薦的911名，女性294名，占30.2%。在確定正式代表候選人的過(guò)程中，堅(jiān)持了差額確定和民主集中的原則。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定市級(jí)正式代表候選人257人，為應(yīng)選名額的1.7倍，其中：政黨和人民團(tuán)體推薦的52名，選民10人以上聯(lián)名推薦的205名，女性87名，占34%;確定鄉(xiāng)級(jí)正式代表候選人870名，為應(yīng)選名額的1.6倍，其中：政黨和人民團(tuán)體推薦的64名，選民10人以上聯(lián)名推薦的806名，女性263名，占30%。在提名推薦和確定正式代表候選人階段，提名者本著平等、客觀、公開(kāi)的原則如實(shí)向選舉委員會(huì)和選民介紹所提名的候選人，使選民充分了解和掌握候選人的情況。同時(shí)，認(rèn)真把好代表入口關(guān)。按照加強(qiáng)代表人選考察審查工作的要求，市委組織部對(duì)257名市人大代表候選人進(jìn)行了政治素質(zhì)、思想品行、遵紀(jì)守法、履職能力、社會(huì)形象等方面情況的綜合考察審查;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)870名人大代表候選人進(jìn)行了考察審查，嚴(yán)格把關(guān)。市鄉(xiāng)人大代表正式候選人的結(jié)構(gòu)比例均符合有關(guān)政策規(guī)定要求，并于12月3日前張榜公布了各選區(qū)初步候選人名單，12月11日前張榜公布了各選區(qū)正式候選人名單。
第五，投票選舉階段。市鄉(xiāng)人大代表的投票選舉，采取了以選舉大會(huì)、設(shè)立投票站為主的方式，二次選舉部分選區(qū)采用流動(dòng)票箱方式進(jìn)行，其中，市人大代表投票選舉中，舉行選舉大會(huì)82場(chǎng)，設(shè)立投票站216個(gè)，使用流動(dòng)票箱1個(gè)(二次選舉);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選舉中，舉行選舉大會(huì)283場(chǎng)，設(shè)立投票站40個(gè)，使用流動(dòng)票箱6個(gè)(二次選舉)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選區(qū)均制定了選舉辦法，選舉辦法和監(jiān)計(jì)票人都由選民表決通過(guò)。12月18日市鄉(xiāng)人大代表選舉日當(dāng)天， 112078名選民紛紛到各自的投票點(diǎn)行使自己的權(quán)力，投下了神圣的一票，選民參加選舉市人大代表參選率為95.9%，參加選舉鄉(xiāng)級(jí)代表參選率為95.8%。 82個(gè)市級(jí)選區(qū)選舉產(chǎn)生市二屆人大代表154名，289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選區(qū)同步選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表539名，確保了代表選舉的一次成功，當(dāng)選的代表既具有代表性，又具有廣泛性，反映了群眾意志。在整個(gè)人大代表選舉過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的現(xiàn)象，代表選舉工作圓滿完成。
第六，依法召開(kāi)市鄉(xiāng)兩級(jí)新一屆第一次人民代表大會(huì)。根據(jù)組織法的規(guī)定，經(jīng)過(guò)積極認(rèn)真準(zhǔn)備，市二屆人大一次會(huì)議于201X年2月17日至22日在XX城區(qū)召開(kāi)。大會(huì)聽(tīng)取和審查了人大常委會(huì)和“一府兩院”等工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)組成人員、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市人民法院院長(zhǎng)和市人民檢察院檢察長(zhǎng)，以及出席迪慶藏族自治州第十三屆人民代表大會(huì)代表104名。新一屆市人大常委會(huì)組成人員25人，其中主任1名，副主任4名，委員20名。新當(dāng)選的市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員8人，其中市長(zhǎng)1名，副市長(zhǎng)7名(含1名兼職)。在新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一次會(huì)議上，聽(tīng)取和審查了人大主席團(tuán)和人民政府的工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席11名，人大副主席11名(其中兼職10名，專職副主席1名)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)11名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)55名。
二、市鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的主要成效
(一)市鄉(xiāng)人大代表的結(jié)構(gòu)更趨合理，整體素質(zhì)有所提高，更具有廣泛性和代表性
當(dāng)選的市二屆人民代表大會(huì)代表154名，其中：政黨和人民團(tuán)體推薦當(dāng)選35名，占代表總數(shù)的22.7%，選民10人以上聯(lián)名推薦當(dāng)選118名，占代表總數(shù)的76.6%，非候選人當(dāng)選人數(shù)1名，占代表總數(shù)的0.6%;工人代表1名，占代表總數(shù)的0.6%;農(nóng)民代表78名，占代表總數(shù)的50.6%;專業(yè)技術(shù)人員代表4名，占代表總數(shù)的2.6%(一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表共83名，占53.9%);黨政干部代表52名，占代表總數(shù)的33.8%;公務(wù)員代表 63名，占代表總數(shù)的40.9%;宗教界代表2名，占代表總數(shù)的1.3%;解放軍和武警部隊(duì)代表2名，占代表總數(shù)的1.3%。婦女代表34名，占代表總數(shù)22.1%;代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)有了較大的改善，具有大專以上文化程度的92名，占代表總數(shù)的59.7%，比上屆提高了13個(gè)百分點(diǎn)，中專、高中文化程度的11名，占代表總數(shù)的7.1%;初中及以下文化程度的51名，占代表總數(shù)的33.1%。非中共黨員代表16名，占代表總數(shù)的10.4%;少數(shù)民族代表137名，占代表總數(shù)的89 %。代表年齡更趨合理，35歲以下的29名，占代表總數(shù)的18.8%;36至55歲的中青年代表117名，占代表總數(shù)的76%;56歲以上的8名，占代表總數(shù)的5.2%。連任代表46名，占代表總數(shù)的29.9%。全市 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個(gè)選區(qū)同步選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表539名，其中：非中共黨員代表120名，占代表總數(shù)的22.3 %;婦女代表133名，占代表總數(shù)的24.7%;少數(shù)民族代表467名，占代表總數(shù)的86.6%;35歲以下的代表109名，占代表總數(shù)的20.2%;36至55歲的代表388名，占代表總數(shù)的72%;56歲以上的代表42名，占代表總數(shù)的7.8%;大專以上文化程度的121名，占代表總數(shù)的22.5%;中專、高中文化程度的54名，占代表總數(shù)的10%，初中及以下文化程度的364名，占代表總數(shù)的67.5%。市鄉(xiāng)人大代表的結(jié)構(gòu)比例基本達(dá)到了省委、州委“兩升一嚴(yán)一保證”(基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例應(yīng)當(dāng)有所上升，婦女代表比例應(yīng)當(dāng)有所提高，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要繼續(xù)從嚴(yán)掌握，少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證) 的要求。無(wú)論是市人大代表還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，都是來(lái)自各個(gè)階層、各個(gè)方面的人士，廣泛性更廣、代表性更強(qiáng)，代表結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。
(二)順利選舉產(chǎn)生了新一屆國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為全市全面發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障
通過(guò)這次換屆選舉，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選進(jìn)了新一屆國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中，知識(shí)和年齡等結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，整體素質(zhì)有所提高，為促進(jìn)全市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
當(dāng)選的市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員35人中，婦女在人大、政府都占有一定比例，共有9人，占25.7%(比上屆提高7.2%);35歲以下4人，占11.4%，36至55歲31人，占88.6%;具有大學(xué)以上文化程度的32人，占91.4%;非中共黨員的3人，占8.57%。
(三)市級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)選的25名市級(jí)人大常委會(huì)組成人員中，35歲以下的有4人，占16%，36歲至55歲的21人，占84%;具有大學(xué)以上文化程度的有22人，占88%，女性8名，占32%;非中共黨員3名，占12%。無(wú)論從文化程度，還是年齡結(jié)構(gòu)上看，都比上屆有較大提高。
當(dāng)選的22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席中，35歲以下的有3人，占13.63%，36歲至55歲的19人，占86.36%;具有大學(xué)以上文化程度的有20人，占90.9%。年齡結(jié)構(gòu)比上屆有所下降，文化程度比上屆有一定提高。
(四)廣大選民的民主法治觀念有所提高
這次市鄉(xiāng)人大換屆選舉中，通過(guò)廣泛的宣傳動(dòng)員，廣大群眾積極參與選舉，充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，特別是在推薦、醞釀代表候選人階段，群眾的參與意識(shí)更強(qiáng)，在提出的257名市級(jí)正式代表候選人中，選民10人以上聯(lián)合提名的205人，占79.8%;在提出的870名鄉(xiāng)級(jí)正式代表候選人中，選民10人以上聯(lián)名推薦的806名，占92.6%。通過(guò)換屆選舉，進(jìn)一步激發(fā)了群眾直接或間接參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性，推動(dòng)了全市的民主政治進(jìn)程。
三、主要經(jīng)驗(yàn)
這次換屆選舉工作之所以能夠得到健康有序地開(kāi)展，主要得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市廣大干部的密切配合，得益于社會(huì)各界的大力支持，得益于我們?cè)谪瀼厣霞?jí)精神中做到了思路清晰、重點(diǎn)突出。總結(jié)這次市鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的基本經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來(lái)有以下幾方面：
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。換屆選舉工作是一項(xiàng)政策性、法律性、時(shí)限性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，換屆選舉工作就會(huì)失去根本的政治保證。我們的換屆選舉正因?yàn)樵邳h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能如期完成換屆選舉各項(xiàng)任務(wù)。
(二)充分發(fā)揚(yáng)民主是根本。保證和支持人民當(dāng)家作主，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求，也是搞好市鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的本質(zhì)要求。這次換屆選舉工作，我們堅(jiān)持人民主體地位，把充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿于選民登記、選區(qū)劃分、提出代表候選人、選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)班子等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉建立在廣泛、有序而又堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)之上，讓選民切實(shí)感受到社會(huì)主義民主在發(fā)展中不斷進(jìn)步，親身體會(huì)到社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，激發(fā)代表和選民參選的熱情和主人翁意識(shí)，使這次市鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉有了廣泛、有序、堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)，確保了市鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的順利完成。
(三)嚴(yán)格依法辦事是關(guān)鍵。嚴(yán)格依法辦事是法治的核心，也是搞好換屆選舉工作的關(guān)鍵。在換屆選舉工作中，各選區(qū)準(zhǔn)確理解和認(rèn)真執(zhí)行憲法、選舉法、地方組織法、代表法等法律、法規(guī)，認(rèn)真做好選區(qū)劃分、選民登記、推薦和確定代表候選人、組織投票等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，使換屆選舉工作始終沿著法治的軌道有序進(jìn)行。嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生，尤其在提名推薦和醞釀代表候選人階段，注重充分發(fā)揚(yáng)民主和遵從選民意見(jiàn)，為選民營(yíng)造了良好的民主氛圍，讓選民依法行使好自己的權(quán)利。
(四)強(qiáng)化工作指導(dǎo)是保證。為保證換屆選舉工作順利完成，市委成立了換屆選舉巡查、督察組和宣傳組，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和州市級(jí)機(jī)關(guān)選區(qū)、解放軍和武警部隊(duì)選區(qū)派出了換屆工作指導(dǎo)組，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和選舉委員會(huì)人員經(jīng)常深入選區(qū)， 查看選區(qū)工作情況、查閱選舉文件檔案，及時(shí)掌握選民的思想動(dòng)態(tài)和提名推薦醞釀代表候選人的進(jìn)展情況，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，妥善解決; 除進(jìn)行突擊檢查外，還建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)選區(qū)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)溝通聯(lián)系，第一時(shí)間掌握選區(qū)換屆選舉動(dòng)態(tài)和信息，及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助，確保了換屆選舉的圓滿成功。
(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，匡正風(fēng)氣。紀(jì)律是換屆選舉成敗的生命線。我們把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正貫穿換屆工作始終。換屆工作啟動(dòng)前，我們?cè)谌悬h員干部中開(kāi)展了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。同時(shí)，與全市副科級(jí)以上干部簽訂了《嚴(yán)格換屆紀(jì)律和干部選拔任用工作紀(jì)律承諾書(shū)》，編發(fā)了《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)選編》、《致代表委員的一封信》、《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律“九嚴(yán)禁”》和《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證風(fēng)清氣正》。換屆過(guò)程中，建立了換屆紀(jì)律督察組，對(duì)全市換屆選舉工作實(shí)行全程督查。組織選出的市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表觀看了《鏡鑒——衡陽(yáng)、南充違反換屆紀(jì)律案件警示錄》、《警鐘——遼寧拉票賄選案警示錄》，學(xué)習(xí)了相關(guān)文件;XX黨建平臺(tái)還滾動(dòng)播發(fā)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律相關(guān)規(guī)定和要求，將中央、省、州有關(guān)換屆紀(jì)律要求宣傳到每名參加推薦、選舉人員，使他們筑牢思想防線，遠(yuǎn)離紀(jì)律“高壓線”，確保了換屆工作健康、有序、平穩(wěn)進(jìn)行。全市換屆環(huán)境風(fēng)清氣正，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例違反換屆紀(jì)律的情況。
四、市鄉(xiāng)人大換屆選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題
按照州委、州人大常委會(huì)和市委的要求，這次市鄉(xiāng)人大換屆選舉順利選舉產(chǎn)生了市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和新一屆市鄉(xiāng)兩級(jí)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，以及市法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)，圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。但是，在具體工作中也還存在一些問(wèn)題和不足，主要有：
一是代表名額難以分配。從1998年至今，我市的代表名額都是154名。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人口從12.8萬(wàn)人增加到17.66萬(wàn)人，由于代表名額的限制，以及新選舉法實(shí)施后，要求按城鄉(xiāng)同比選舉人大代表，同時(shí)，今年增加的市人大常委會(huì)組成人員名額也需要一定的代表名額，致使代表結(jié)構(gòu)比例難以達(dá)到相關(guān)要求，社會(huì)各階層的代表難以全面保障，常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)也不盡合理。
二是選民實(shí)際參選率不高和選舉工作難以組織。農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量大，工作地點(diǎn)分散，人戶分離現(xiàn)象比較普遍，留守在家的選民大多是年老體弱的老年人，外出人口以青壯年為主;外出務(wù)工人員在私營(yíng)、個(gè)體組織中從業(yè)的人員多，打工人員多，行業(yè)交叉、職業(yè)交叉，選民從業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，給選民登記工作和選舉工作帶來(lái)一定的困難。同時(shí)，2020年內(nèi)組織完成了年初的村三委換屆、年中縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆和年底的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，選民和各級(jí)干部對(duì)選舉存在厭煩情緒，致使換屆選舉工作中還存在工作不到位、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)較慢等問(wèn)題。
三是關(guān)于設(shè)立兩個(gè)專門(mén)委員會(huì)的問(wèn)題。《地方組織法》第三十條規(guī)定縣級(jí)人大可以設(shè)法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)兩個(gè)專門(mén)委員會(huì)，省委人大工作會(huì)議和全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作培訓(xùn)會(huì)議也對(duì)落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定提出了要求，但是新成立機(jī)構(gòu)涉及到組織、人事、編制、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，目前上級(jí)沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施文件，我們操作起來(lái)很困難。
四是迪慶州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)代表選舉的問(wèn)題。我市在市鄉(xiāng)人大換屆選舉中，按照上級(jí)要求，需要選舉迪慶州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的代表出席虎跳峽鎮(zhèn)和市人民代表大會(huì)，由于迪慶州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和我市無(wú)隸屬關(guān)系，致使開(kāi)發(fā)區(qū)的市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表作用難以發(fā)揮，出席虎跳峽鎮(zhèn)和市人民代表大會(huì)處于非常尷尬的地位。
五是州人大代表選舉中的問(wèn)題。一是代表結(jié)構(gòu)中由于受民族、婦女等結(jié)構(gòu)的限制，只能按要求找符合條件的候選人，導(dǎo)致基層代表中代表性不強(qiáng)，代表素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)是：基層代表中村干部很少，多數(shù)為婦女，履職能力較弱。二是干部比例少，且州級(jí)干部占比大，縣(市)級(jí)干部比例太少，除安排11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)外，市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)只能安排一名。