區(qū)委編委辦2019年工作總結(jié)及2020年工作計劃
2020年以來，區(qū)機構(gòu)編制工作在市編辦的關(guān)心指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的重視支持下，深耕細(xì)作，砥礪前行，著力推進(jìn)“放管服”改革，深化機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，完成“三年行動”任務(wù)，強化自身隊伍建設(shè)，各項工作取得了新的突破。
一、著力推進(jìn)“放管服”改革
(一)以“簡”為先，瘦身除冗有新進(jìn)展。落實承接上級明確取消的行政審批事項，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可等事項的通知》(國發(fā)[2020]8號)文件精神，對應(yīng)取消工商XX分局、農(nóng)機局共4項行政許可事項。大力開展減證便民，嚴(yán)格按照“五個一律”要求，科學(xué)界定取消證明材料，同時根據(jù)工作實際，對相同公共服務(wù)事項所需證明類材料進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑢?ldquo;他無我有”的，及時取消;對周邊區(qū)縣已清理的證明蓋章類材料清單，倒逼相關(guān)部門對應(yīng)取消，全年共取消相關(guān)證明事項75項。
(二)以“優(yōu)”為本，辦事服務(wù)有新成效。扎實推進(jìn)民生領(lǐng)域公共服務(wù)下放。通過窗口調(diào)研、街道(社區(qū))走訪、廣泛征求社會意見等形式，對全區(qū)180項公共服務(wù)事項進(jìn)行深入研究，明確下放涉及民生領(lǐng)域的56項公共服務(wù)事項。為保障56項公共服務(wù)事項下放到位。就“如何放”的問題多次到人社、民政、衛(wèi)計等部門進(jìn)行專題研討，對網(wǎng)絡(luò)安全、平臺建設(shè)、專網(wǎng)互通等問題逐一對接、逐一破解，確保下放后試點街道、社區(qū)“接得住，管得好”。
(三)以“效”為要，政務(wù)公開有新舉措。XX區(qū)率先在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清理，以國務(wù)院基層政務(wù)公開試點為契機，把能夠下放至鄉(xiāng)街的事項盡量下放，經(jīng)過4輪清理和審查，共明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)62項，街道權(quán)責(zé)71項，共涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和26家區(qū)直部門和駐區(qū)單位。同時推進(jìn)省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)。按照省政府要求，全力配合各部門填報行政權(quán)力事項。目前，一體化平臺共錄入行政權(quán)力事項1833項，各事項填報率和發(fā)布率已達(dá)到100%。
二、全面深化機構(gòu)改革
(一)善謀善思，主動學(xué)習(xí)。牢牢把握機構(gòu)改革的政治主題，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿機構(gòu)改革工作的始終，在第一時間成立了以區(qū)委書記為組長的區(qū)委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、區(qū)委組織部任辦公室主任。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《湖南省關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》以及習(xí)近平總書記講話等文件精神，認(rèn)真領(lǐng)會了湖南省黨政機構(gòu)改革動員大會的部署和要求，確保學(xué)懂吃透改革精神。
(二)抓實抓細(xì)，調(diào)研摸底。對照中央和省、市規(guī)定的時間要求，XX區(qū)繃緊弦、鼓足勁，迅速響應(yīng)，制定全區(qū)機構(gòu)改革工作計劃“時間表”、嚴(yán)絲合縫地對照落實。今年上半年，就赴區(qū)直部門通過召開座談會、實地調(diào)查等方式，掌握全區(qū)黨政群機關(guān)以及所屬事業(yè)單位機構(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定、職能配置和運轉(zhuǎn)情況，廣泛聽取各部門對機構(gòu)改革的意見建議;下半年，又專題對66家承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研摸底，分類整理完善了5套基礎(chǔ)表格，全面翔實的掌握“第一手”資料。統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)黨政、人大、政協(xié)、群團(tuán)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位等各類改革，研究制定了主方案和多個備選方案，對各類方案反復(fù)“模擬演練”，細(xì)而又細(xì)、慎之又慎。
(三)對標(biāo)對表，擬定方案。對標(biāo)中央和湖南省機構(gòu)改革方案中明確的機構(gòu)和職能調(diào)整情況，參照《湖南省關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》、《市縣機構(gòu)改革有關(guān)具體問題的政策口徑》、《市縣兩級黨政機構(gòu)設(shè)置模板》等文件資料，以推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化為導(dǎo)向，推進(jìn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，緊密結(jié)合XX區(qū)實際，開動腦筋、集思廣益，在嚴(yán)格遵守機構(gòu)限額、機構(gòu)設(shè)置等剛性要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究起草我區(qū)機構(gòu)改革方案，經(jīng)區(qū)委常委會研究通過后，現(xiàn)已上報至市委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)穩(wěn)打穩(wěn)扎，著手實施。改革方案上報后，及時起草了《XX區(qū)機構(gòu)改革實施方案》、《XX區(qū)黨政機構(gòu)設(shè)置意見》等文件;啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革，擬寫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三定”模板，為XX區(qū)機構(gòu)改革動員會做好了準(zhǔn)備。同時，全面清查全區(qū)機構(gòu)編制情況，清理承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)全區(qū)編制總量和改革原則進(jìn)行測算，初步確定涉改行政事業(yè)單位編制配備方案，并為即將開展的機構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸做好了數(shù)據(jù)摸底工作。
三、致力優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置
(一)科學(xué)調(diào)整，實施機構(gòu)編制動態(tài)管理。嚴(yán)格控制全區(qū)編制總量，用好用活編制存量，通過深入了解各單位的職能職責(zé)、編制需求等情況，科學(xué)制定編制調(diào)整方案，縮減職能萎縮、名存實亡單位編制，加強重點領(lǐng)域、民生工作編制保障。年初全區(qū)共上收相關(guān)編制40名，配備加強重點領(lǐng)域編制20多名，盤活了編制資源。
(二)抓實抓細(xì)，強化日常管理。撤銷區(qū)監(jiān)察局和區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防室，組建區(qū)監(jiān)察委員會，與區(qū)紀(jì)委合署辦公;新設(shè)了區(qū)政協(xié)云管理服務(wù)辦公室、區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)外事僑務(wù)服務(wù)中心、區(qū)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察大隊;更名了區(qū)紀(jì)委8個派駐紀(jì)檢組、區(qū)建筑工程安全監(jiān)督站、區(qū)工程建筑管理辦公室;為區(qū)城管局和區(qū)環(huán)衛(wèi)大隊增設(shè)了內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
(三)高效高質(zhì)，推動事業(yè)單位登記管理工作。簡化程序，全面完成事業(yè)單位年度報告公示工作，實施“容缺辦理”，服務(wù)對象除在領(lǐng)證時需提交紙質(zhì)材料，其他環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上操作，辦證效率大大提高。截至目前，XX區(qū)辦理設(shè)立登記單位5家，變更登記單位78家，注銷登記單位5家，網(wǎng)上事業(yè)單位年度報告公示231家。落實精神，開展事業(yè)單位法人公示信息抽查工作，按2%的比例隨機抽查了區(qū)社區(qū)辦、區(qū)控違拆違辦、區(qū)文化館及區(qū)蔬科所等4家單位，對登記事項、年度報告等12個方面的內(nèi)容進(jìn)行檢查，被抽查單位的法人公示工作均做到了規(guī)范及時細(xì)致。
四、超前完成“三年行動”任務(wù)
(一)完成機構(gòu)編制管理臺賬系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)市編辦《關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)區(qū)縣(市)機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)建設(shè)三年行動方案〉的通知》要求，全面收集掃描了1988年XX區(qū)成立以來的所有機構(gòu)編制管理文件1300余份，并按單位、按年度進(jìn)行信息化分類存檔。XX區(qū)共需建立286家單位臺賬，現(xiàn)已全部完成紙質(zhì)臺賬建立及數(shù)據(jù)信息填寫，并實時更新?，F(xiàn)有單位和撤銷、整合、改制單位共計382家的機構(gòu)編制沿革文件已收錄完成。
(二)完善機構(gòu)編制管理信息庫。分批組織全區(qū)133家機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行系統(tǒng)的機構(gòu)編制綜合管理平臺操作培訓(xùn)。通過線下核查信息、線上填報錄入、線上審批三個環(huán)節(jié)，完成平臺信息的補充與校對，夯實了平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時也實現(xiàn)了機構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高了機構(gòu)編制異動的運行效率和精準(zhǔn)率。今年以來，按要求錄入完善全區(qū)機構(gòu)信息3000余條，人員信息50000余條，錄入機構(gòu)編制文件600余份;按規(guī)定為近200名機關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員辦理入編手續(xù)，實時辦理了各類下編手續(xù)，及時更新維護(hù)機構(gòu)編制綜合管理平臺。
(三)完成《常德市XX區(qū)機構(gòu)編制史資料(1988-2020年)》(初稿)。為全面掌握我區(qū)機構(gòu)編制調(diào)整、發(fā)展、演變的歷史過程和現(xiàn)實情況，自3月開始，區(qū)編辦啟動了1988年-2020年各單位機構(gòu)編制調(diào)整演變情況清理工作，主要是按時間先后順序，逐一撰寫各單位的機構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和工作任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和人員編制等五方面的內(nèi)容，形成本地區(qū)綜合史志資料。經(jīng)過近一年的籌劃和打磨，按照集中編寫、各單位核定、統(tǒng)一校稿的工作模式，前后三輪反復(fù)交叉校稿，目前全區(qū)涉及的500多家單位(含撤銷、合并、轉(zhuǎn)型的單位)機構(gòu)編制史初稿已完成定稿，共計100多萬字，現(xiàn)正在準(zhǔn)備編印成冊，確保了提前一年完成機構(gòu)編制“三年行動”的方案要求。
五、不斷強化自身隊伍建設(shè)
(一)黨建求實求效。全年來，我辦機關(guān)黨支部積極作為，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作常態(tài)化、制度化，深入開展黨支部“五化建設(shè)”，扎實開展主題黨日活動12次，支部書記上黨課2次，黨員一對一結(jié)對幫扶走訪4次，參與“眾創(chuàng)平安”義務(wù)巡邏12次，按要求貫徹落實“三會一課”制度，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭參加學(xué)習(xí)，切實做到學(xué)習(xí)有部署、有記錄、有討論、有筆記、有體會，提高全辦黨員的政治能力和對黨的理論的堅定信仰。
(二)學(xué)習(xí)入腦入心。注重理論思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)調(diào)研提能兩手同時抓，兩手同時硬。一年來開展辦內(nèi)中心組學(xué)習(xí)8次，業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)4次，組織專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》、《治國理政》(第二卷)等，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)積極參加《第二期學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神》專題培訓(xùn)班并順利通過結(jié)業(yè)考試，我辦黨員代表參與全市學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想電視知識競賽并榮獲二等獎。全辦干部積極向市編辦、市文明網(wǎng)、中國XX等網(wǎng)站投稿50余篇，其中“XX區(qū)推進(jìn)公共服務(wù)事項在群眾家門口辦理”被中央機構(gòu)編制網(wǎng)采用。辦內(nèi)學(xué)習(xí)氛圍日益濃厚。
(三)管理從嚴(yán)從緊。重新調(diào)整修訂了辦內(nèi)各項規(guī)章制度，形成了《區(qū)委編委辦機關(guān)制度資料匯編(2020年)》，涉及八項規(guī)定、三重一大、日常辦公、財務(wù)管理等11個方面的制度共126條，以制度管隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行上下班定點定時簽到紀(jì)律，結(jié)合月度會進(jìn)行定期通報，并根據(jù)《XX區(qū)委編委辦量化考核實施方案》進(jìn)行加扣分，掛鉤個人年底評先評優(yōu)，全辦上下工作秩序井然，協(xié)調(diào)聯(lián)動充分。加大力度監(jiān)督自查了“四風(fēng)”問題、違規(guī)參與涉礦經(jīng)營、違規(guī)在企業(yè)兼職等情況，按季度上報正風(fēng)反腐工作情況，每月扎實開展“兩同時談心談話”，辦內(nèi)風(fēng)清氣正、心齊氣順。
(四)創(chuàng)文有聲有色。2020年區(qū)編辦以爭創(chuàng)市級文明標(biāo)兵單位為契機，增強單位凝聚力，提升干部精氣神，全年共開展“我們的節(jié)日”活動7次，道德講堂2次，志愿服務(wù)活動6次，文體活動4次，廉政教育4次，資助青山溪貧困學(xué)子3人，定期報送身邊好人線索，倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜等等。活動側(cè)重于區(qū)委區(qū)政府的主流導(dǎo)向，結(jié)合辦內(nèi)實際，取得了良好的活動成效。其中貼近生活實際的重陽節(jié)日活動得到了中國網(wǎng)的認(rèn)可并予以報道宣傳。
六、存在的問題和建議
(一)編制問題
2020年鄉(xiāng)街區(qū)劃調(diào)整后，XX區(qū)鄉(xiāng)街總數(shù)由12增至14，同時隨著城市提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)城人口越來越多，且市區(qū)職能不斷下放、重心下移，基層鄉(xiāng)街承擔(dān)的征地拆遷、控違拆違、信訪維穩(wěn)壓力越來越重，加上近年來XX區(qū)接受異地安置的退役士兵及軍轉(zhuǎn)干部任務(wù)大幅增加，以上種種原因，導(dǎo)致我區(qū)編制總量嚴(yán)重不足，編制緊缺矛盾難以調(diào)和。建議跨區(qū)域調(diào)劑編制至XX區(qū)，申請增加區(qū)直行政編制50名以上，鄉(xiāng)街行政編制140名以上，鄉(xiāng)街事業(yè)編制140名以上，其他事業(yè)編制200名以上。
(二)遺留問題
區(qū)公路局下放后，因人員較多，我區(qū)將38人分流到相關(guān)全額撥款事業(yè)單位，但這部分人員使用的是道班編制，差額撥款，全額保障。目前這部分人員已在相關(guān)單位工作，工資人事關(guān)系也已轉(zhuǎn)至對應(yīng)單位，但編制因性質(zhì)不同未轉(zhuǎn)，造成了編制管理與工資人事管理脫節(jié)，建議將區(qū)公路局道班編制改為全額撥款事業(yè)編制。
(三)流程問題
近幾年來，全市編辦系統(tǒng)一直實行機構(gòu)編制報表定期報送機制，以便市編辦能定期掌握匯總各地機構(gòu)編制情況，并及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。但在報送流程上，各區(qū)縣市編辦需要將內(nèi)容高度重合的報表分別報送至兩個不同科室，且目前使用的省機構(gòu)編制綜合管理平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)相當(dāng)完善，其中機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)的變化實時更新、一目了然，相較于傳統(tǒng)報表，內(nèi)容更加全面精準(zhǔn)。建議由市編辦統(tǒng)籌安排，簡化流程，定期集中向一個科室進(jìn)行報送，同時啟用綜合管理平臺系統(tǒng)的市級管理權(quán)限對各區(qū)縣市的機構(gòu)編制數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取，實行定期報表和平臺系統(tǒng)分析兩種模式并存，待時機成熟后，直接使用平臺系統(tǒng)分析模式。
七、2020年工作安排
(一)積極穩(wěn)妥組織實施XX區(qū)黨政機構(gòu)改革。按照中央、省、市規(guī)定的時間節(jié)點，在2020年3月底前完成XX區(qū)機構(gòu)改革工作任務(wù)。重點把握優(yōu)化協(xié)同高效這個著力點，從嚴(yán)從緊調(diào)控人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，認(rèn)真做好“三定”工作，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。
(二)繼續(xù)做好控編減編工作。持之以恒探索運行機構(gòu)編制動態(tài)管理，嚴(yán)格控制新設(shè)機構(gòu)、新增編制的審批。
(三)做好機構(gòu)編制實名制管理和事業(yè)單位登記管理等常規(guī)性工作。發(fā)揮機構(gòu)編制監(jiān)督職能，提高服務(wù)效率和水平。
(四)狠抓黨的十九大精神的貫徹學(xué)習(xí)。抓好“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，加強機關(guān)效能建設(shè)和自身建設(shè)。
(五)努力完成中心工作。切實抓好招商引資、精準(zhǔn)扶貧、文明XX等工作，助力“打造產(chǎn)業(yè)強區(qū)、建設(shè)美好XX，全面推進(jìn)基本現(xiàn)代化新征程”，積極完成區(qū)委、區(qū)政府和市編辦布置的其它各項工作任務(wù)。