安監(jiān)局2020年安全生產(chǎn)工作總結和2020年工作計劃
2020年以來，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的共同努力下，緊緊圍繞市政府考核目標，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效方法，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保持了全縣安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。我縣今年共發(fā)生事故48起，死亡12人，受傷43人，造成直接經(jīng)濟損失43.5萬元，與去年同期相比，分別下降7.7%、20%、2.3%、32.7%。
其中：道路交通：發(fā)生事故47起，死亡11人，受傷43人，直接經(jīng)濟損失22.5萬元，同比分別下降6%、下降15.4%、下降2.3%、下降4.7%。
工礦商貿(mào)：發(fā)生事故1起，死亡1人，直接經(jīng)濟損失21萬元，同比分別為下降50%、下降50%和下降48.8%。
未發(fā)生較大以上事故，水上交通、漁業(yè)船舶等行業(yè)領域未發(fā)生事故。
一、主要工作開展情況
(一)創(chuàng)新舉措，健全完善安全生產(chǎn)責任體系
一是“疊加式”落實責任。全面落實安全生產(chǎn)責任制，縣政府和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、49個部門簽訂安全生產(chǎn)責任書。在傳統(tǒng)的由縣長和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1個園區(qū)進行簽訂的基礎上，實施了雙重“疊加式”的責任書簽訂，首次由縣長和政府各分管副縣長簽訂責任書，首次由各副縣長和分管部門主要負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書，以推進安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的有效落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門與所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂責任書，層層落實，細化分解任務。同時針對各單位實際，定制了個性化的安全生產(chǎn)目標管理責任制考核評分辦法。始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門安全生產(chǎn)工作納入“平安XX” 建設考核和綜合目標考核范疇，逐步構建了黨委政府領導、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)園區(qū)屬地管理的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。二是“過程性”強化監(jiān)管。注重結果管理向過程控制轉變，由半年度和年度考核變?yōu)榧径瓤己?。根?jù)每個季度的工作側重點，個性化定制四個季度的過程考核內(nèi)容，并組建專門的督查考核小組，及時反饋結果，并列入年度考核。通過發(fā)現(xiàn)問題在平時，解決問題在平時，有效推進各項工作的開展和落實。三是部門聯(lián)合齊抓共管。強化部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管合力，每季度召開安委會成員單位聯(lián)席會議、?；繁O(jiān)管聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展打非治違、大排查大整治等專項行動，形成部門間科學有效的互補機制，構筑齊抓共管、群防群治的工作格局。
(二)注重治理，健全隱患排查治理體系
一是狠抓排查整治。把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作與年度監(jiān)管執(zhí)法計劃相結合，與打非治違相結合，與省市政府掛牌督辦重大隱患整治相結合，與重點行業(yè)領域專項整治相結合，全面開展涉及消防、道路交通、特種設備、建筑施工、水利、?；?、非煤礦山、煙花爆竹、造紙、機械、液氨等行業(yè)領域的安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動。全縣共排查生產(chǎn)經(jīng)營單位895家次，排查隱患1159條。截止目前，我局排查?；⒎敲旱V山、機械制造、造紙和煙花爆竹零售點共536家次，共出動人員1100人次，排查出各類隱患300余條，下發(fā)整改指令書38份。其中會同公安、質(zhì)監(jiān)、消防、環(huán)保、工業(yè)園區(qū)等單位對XX貝斯特添加劑有限公司儲罐區(qū)內(nèi)的劇毒品進行無害化處理，有效清除了一處重大事故隱患。二是狠抓重大隱患掛牌督辦。我縣今年省市縣政府掛牌督辦的重大隱患點共有7處，其中省級2處，均為道路交通類別，分別是G320滬瑞線393K+200m和滬瑞線401K+400m，目前正處于整改方案制定中;市級3處，其中工礦企業(yè)2處，浙江XX貝斯特添加劑有限公司和浙江匯嘉家私有限公司)，目前，貝斯特公司的硫酸二甲酯和氯磺酸等?；芬淹咨铺幹?，匯嘉家私正在整改中;消防1處(浙江騰龍竹業(yè)集團有限公司)，目前車間配有消火栓7個，室外的2口水井直供消防水源;縣級2處，均為消防類別，分別是XX好又多陳氏購物超市和XX如意坊時裝工作室，正按照整改計劃，有序推進整改工作。三是狠抓案件查處。嚴厲打擊?；?、非煤礦山、煙花爆竹領域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，嚴格依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)事故和案件。今年1-5月份，共查處各類安全生產(chǎn)違法案件9起，其中5起安全生產(chǎn)事故(包括13年1起)，4起為非事故類(2起煙花爆批發(fā)公司采購和銷售質(zhì)量不符合國家標準規(guī)定的煙花爆竹案，1起煙花爆竹零售經(jīng)營部違規(guī)存儲，銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹案，1起危化企業(yè)未將危險化學品儲存在專用倉庫內(nèi))。已作出行政處罰決定的罰款總金額共計45.9萬元(事故類罰款44萬元，非事故類罰款1.9萬元)，已履行到位13.9萬元，對事故發(fā)生單位下達現(xiàn)場處置措施決定書3份。
(三)筑牢根基，健全安全預防控制體系
一是強化源頭把關。1-5月份共受理各類審批事項36件，辦結36件，辦結率100%，都在承諾期限內(nèi)辦結。其中組織“三同時”許可審查7家次，配合市局完成“三同時”審查5家次;參與縣決策咨詢小組20個項目審查，并提出預審意見。二是強勢推進標準化。繼續(xù)把標準化創(chuàng)建作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要手段，提出了規(guī)上企業(yè)達標53家、規(guī)下企業(yè)達標12家、小微企業(yè)達標54家的目標任務，目前已有14家企業(yè)通過評審，其中新評審9家，復審5家。在通過宣傳政策、現(xiàn)場指導和中介公司指導創(chuàng)建的基礎上，我局積極創(chuàng)新，另辟蹊徑，通過組建創(chuàng)建的“土專家”隊伍，有效指導企業(yè)開展標準化創(chuàng)建，目前各企業(yè)正在積極創(chuàng)建中。三是探索安全生產(chǎn)誠信機制工作。經(jīng)過對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場驗收評定，結合企業(yè)誠信等級的評審申請，對全縣152家工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信等級予以公布，其中A級2家，B級150家，探索實施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，融合推進標準化創(chuàng)建和安全生產(chǎn)誠信機制建設工作，通過誠信機制建設的抓手作用，推進標準化創(chuàng)建工作，全面落實企業(yè)主體責任。四是推進行政權力清單梳理。共對5項行政許可和非行政許可、7項備案、14項審核轉報事項進行了梳理，編制了31個流程圖，其中8個行政許可事項流程圖及1個試生產(chǎn)備案流程圖已上報省局審核并按要求入庫，并完成了其他八類權力清單的梳理與匯總。
(四)創(chuàng)新手段，提高安全生產(chǎn)發(fā)展水平。
一是健全“一企一檔”。按照“一個企業(yè)一個安全管理檔案”要求在XX工業(yè)園區(qū)進行試點，對投產(chǎn)企業(yè)建立安全檢查基礎檔案(書面)和安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫(網(wǎng)上)。通過先行宣傳、現(xiàn)場指導、強化督促等方式，有序推進該項工作。目前，已有60家企業(yè)完成書面版檔案材料報送，101家企業(yè)完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫檔案更新，其中29家造紙企業(yè)100%完成。二是規(guī)范煙花爆竹店布點工作。通過對全縣持證的306家煙花爆竹零售點的核實、走訪和宣傳告知，提出XX縣煙花爆竹零售經(jīng)營布點規(guī)劃及實施方案初稿。三是做好協(xié)會的擴面工作。為發(fā)揮縣安全生產(chǎn)技術協(xié)會交流互鑒的平臺作用，積極開展協(xié)會的擴面工作，拓展延伸到五金(冶金)、機械、紡織服裝等行業(yè)領域，截至目前，已有20家企業(yè)加入了冶金機械安全技術分協(xié)會。
(五)強化宣教，濃厚全社會安全生產(chǎn)氛圍。
一是弘揚安全文化，強化紅線意識。組織開展了第13個“安全生產(chǎn)月”活動，通過舉辦各項活動，濃厚全社會安全氛圍，提高全民安全意識。一是6月12日晚上，聯(lián)合市安委辦、縣委宣傳部在城南開發(fā)區(qū)舉辦安全文化大篷車下鄉(xiāng)活動，吸引500余名企業(yè)職工觀看。二是6月13日，舉辦全縣安全生產(chǎn)知識競賽，共有18支代表隊參加，評選出一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名，優(yōu)秀獎12名。三是6月16日，在縣體育館和東華街社區(qū)舉辦2場次的安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒郁甙踩幕M社區(qū)活動，包括送安全書法作品給清廉社區(qū)和東華街社區(qū)，現(xiàn)場咨詢和橫幅簽名等活動，共發(fā)放各類安全宣傳資料8000多份，展示安全知識展板120余塊，向社區(qū)贈送安全警示書法創(chuàng)作作品8幅，為兩個社區(qū)創(chuàng)建國家“安全社區(qū)”活動打下基礎。四是6月20日，派出4名專職安監(jiān)員參加市安委辦組織的業(yè)務能力競賽活動，分別獲得一、二、三等獎，縣安監(jiān)局獲得優(yōu)秀組織獎。
二是加強教育培訓，提升安全素養(yǎng)。今年，縣安監(jiān)局把安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作作為年度重點工作，列為執(zhí)法計劃內(nèi)容。通過考察取經(jīng)、多方協(xié)調(diào)，借力而為、乘勢而上，以縣職校為陣地成立了全縣安全生產(chǎn)宣傳教育培訓中心，利用職校的師資力量等資源優(yōu)勢，全面開展全縣各層面的宣傳教育培訓工作。在政府監(jiān)管層面，以縣委理論中心組學習會為平臺舉辦全縣黨政領導干部安全專題報告會，共有230余人參加學習。為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)安全生產(chǎn)分管領導和安監(jiān)站工作人員暨局全體干部職工共計70余人舉辦全縣安全監(jiān)管業(yè)務培訓班，闡述工礦企業(yè)、?；菲髽I(yè)、特種設備和消防安全管理知識，提高安全知識水平和日常管理能力。在企業(yè)負責人和安管員層面，共舉辦油漆、非煤礦山、煙花爆竹和一般企業(yè)負責人培訓班5期，培訓346人次。在特種作業(yè)層面，共開設電工特種作業(yè)培訓班3期，共205人次;開設電焊特種作業(yè)培訓班2期，共135人次。另外，赴企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上門培訓9次，培訓人員800多人次。
(六)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動活動。在縣委活動辦的指導下，全面開展局第二批黨的群眾路線教育實踐活動，按照制定實施方案、編排日程安排、征求意見、集中學習、四風匯總、對照檢查等各環(huán)節(jié)，有條不紊地開展路教活動，積極開展基層走親、五水共治、服務群眾等活動，認領親水塘2個，捐助清水塘認領費用4萬元，認領微心愿5個，走訪困難戶24戶，組織開展清潔家園活動4次，清理整改騰出辦公面積120平米，路線教育活動取得了階段性成果。
二、存在的問題
(一)安全生產(chǎn)工作機制與監(jiān)管體制還不夠完善。一是“黨政同責、一崗雙責、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理”安全監(jiān)管格局尚未牢固建立，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導思想認識還未真正到位，還存在重經(jīng)濟發(fā)展輕安全的思想，口頭講的多，抓落實的少，親自抓的更少。二是安委辦作用發(fā)揮不明顯，安委會、安委辦無專門的編制，無專項經(jīng)費，無專門工作人員，掛牌在安監(jiān)局，日常工作也大多是組織召開會議，商議有關事項，綜合監(jiān)管權威不夠，指導協(xié)調(diào)力度不大，難以形成真正意義上的指揮調(diào)度全縣安全生產(chǎn)工作的機制。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)園區(qū)權責不對等。要強化政府屬地監(jiān)管職能的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿陣地，但只有檢查監(jiān)管責任而無執(zhí)法處罰權，在一定程度上存在著監(jiān)管的缺陷。四是執(zhí)法不夠嚴厲，監(jiān)管上大多側重事故查處，輕非事故類行政處罰，存在一般檢查多，專業(yè)檢查少等現(xiàn)象。
(二)基層監(jiān)管力量不足。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)雖然都設立了安監(jiān)站，但還存在著不少的問題。一是安監(jiān)員未按要求配備到位，特別是專職安全員的配備落實難度相當大，兼職過多。二是基層安監(jiān)人員專業(yè)水平、業(yè)務素質(zhì)較低。三是安監(jiān)員隊伍不穩(wěn)定，調(diào)整、調(diào)動頻繁，安監(jiān)人員有畏難情緒，思想波動大，有的甚至不安心工作。四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少基本的辦公條件，必要裝備尚未配備到位。
(三)企業(yè)主體責任落實不夠到位。不少的企業(yè)主存在著重企業(yè)經(jīng)濟效益，忽視企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是企業(yè)安全生產(chǎn)機構不健全，安管人員配備不到位。二是安全制度臺賬建設不完善，應急演練開展不夠。三是隱患排查治理不及時，安全投入嚴重不足。四是特種崗位無證上崗，職工安全教育培訓缺失。
(四)安全生產(chǎn)應急救援體系建設滯后。我縣生產(chǎn)經(jīng)營單位“低、小、散”現(xiàn)象嚴重，高危行業(yè)點多面廣，安全隱患錯綜復雜，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，使我縣的安全生產(chǎn)應急救援體系建設迫在眉睫，但就目前而言，安全生產(chǎn)應急救援體系建設尚處在起步階段，與現(xiàn)實安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)形勢不相適應，相對滯后。
三、2020年下半年工作計劃
(一)要以強化考核督查為核心，深化責任落實。安全責任是安全生產(chǎn)工作的靈魂。為進一步推進責任落實，通過創(chuàng)新方式，對全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和安委會成員單位的安全生產(chǎn)工作目標責任實行百分制考核。根據(jù)安全監(jiān)管任務的繁重程度把被考核單位分成三大類，對考核等次為優(yōu)秀的單位給予通報表彰獎勵，對考核等次為不合格的單位給予通報批評，并實行“一票否決”制度。同時，爭取早日制定出臺貫徹落實《中共浙江省委、浙江省人民政府關于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》(浙安委[2020]5號)的實施辦法。
(二)要以隱患排查治理為抓手，突出事故防控。一是持續(xù)認真排查。嚴格按照年初制定的監(jiān)管執(zhí)法計劃，持續(xù)開展隱患排查治理工作，做到情況清、底數(shù)明、臺賬齊，及時上報有關信息材料和報表。尤其是企業(yè)要切實落實隱患排查治理的主體責任，督促企業(yè)做到認真組織，精心實施，不走過場，務求實效。二是突出重點，狠抓隱患整治工作。突出抓好礦山、化工、煙花爆竹“三大重點行業(yè)”的隱患排查治理工作，解決影響安全生產(chǎn)工作的突出矛盾和問題，確保省、市、縣三級掛牌督辦的重大安全隱患得到有效整改。三是抓好應急實戰(zhàn)演練。加強危化企業(yè)應急預案的編制備案和演練，及時開展應急演練，并組織1次大規(guī)模的?；酃捃嚨缆沸孤┦鹿恃菥?，進一步提高實戰(zhàn)水平。
(三)要以強化管理創(chuàng)新為重點，夯實基層基礎。繼續(xù)建立健全“一企一檔”建設工作，并實施動態(tài)監(jiān)管;扎實做好安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作;融合推進標準化創(chuàng)建和誠信機制建設工作，按照“一次考核、兩個結果”，有效發(fā)揮誠信機制建設的抓手作用，完成標準化創(chuàng)建的既定任務數(shù);根據(jù)安全間距的硬杠桿，做好全縣煙花爆竹零售店的布點規(guī)劃和經(jīng)營許可證的核發(fā)工作;強勢推進清廉社區(qū)、東華街社區(qū)的國家“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，從“單純關注安全生產(chǎn)社會氛圍營造”向“關注氛圍營造和實體安全創(chuàng)建并重”轉變。
(四)要以加強執(zhí)法力度為手段，提升監(jiān)管水平。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)和指導服務的作用，健全安委會例會制度，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，與行業(yè)主管部門形成合力，加大執(zhí)法力度，推動工作再創(chuàng)新高。同時，加大對生產(chǎn)安全事故和違章違規(guī)行為的查處力度，由各業(yè)務科室每年提供2個以上案源供查處，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行建議處罰制度，加大執(zhí)法力度，加大處罰力度，提高企業(yè)違法成本，進一步樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的權威性和威懾力。
(五)要以宣傳考核培訓為途徑，弘揚文化建設。一是繼續(xù)抓好?；?、煙花爆竹和一般工貿(mào)企業(yè)負責人和安全管理人員的，逐步實現(xiàn)全員教育培訓。二是抓好縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道安監(jiān)系統(tǒng)的取證培訓和行政執(zhí)法培訓，對沒有取證的依法依規(guī)培訓，已取證的做好復審工作。三是繼續(xù)抓好企業(yè)“三級安全生產(chǎn)教育”培訓的再落實，要加強對一線作業(yè)人員、新職工和外來職工的安全教育培訓，重點在提高安全防范知識和安全意識上求突破，同時，要求特種作業(yè)人員要依法持證上崗。
(六)要以路線教育活動為契機，轉變作風紀律。一是切實開展好民主生活會和黨組織生活會，開展批評和自我批評，達到統(tǒng)一思想、增強團結、互相監(jiān)督、共同提高的目的。二是健全完善內(nèi)部管理制度，形成用制度管人、管事、管權的局面。三是加強教育學習，豐富學習載體，學政治、學理論、學業(yè)務，通過自學、集中學、互學互助等方式，提高服務能力、執(zhí)法能力和免疫能力。