財政局2020年工作總結及2020年工作思路
2020年，區(qū)財政局全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，認真學習領會中央財經工作會議精神，緊緊圍繞省、市和區(qū)委區(qū)政府各項決策部署，按照“劃清邊界、厘清事權、做好蛋糕、集中財力辦大事”的理財思路和推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的要求，堅持以績效為導向，實施更加積極的財政政策，全力做好?；?、守底線、促均衡、提質量等新時代財政工作，保障我區(qū)經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
一、2020年主要工作情況
(一)財政收入擴量提質。積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，著力應對稅制改革、中美貿易摩擦、經濟下行壓力增大等對財政收入的影響，高質量組織財政收入。1-10月，全區(qū)財政總收入累計完成162.6億元，同比增長10.5%;一般公共預算收入累計完成88.3億元，同比增長9.1%。一方面收入質量穩(wěn)中有進。強化經濟運行態(tài)勢分析，加強與稅務部門協(xié)同配合，用足用好調控手段，逐月增幅穩(wěn)定在15%左右，有效防止了收入的大起大落、高開低走。1-10月，“6+1”特色產業(yè)稅收增長較快，同比增長7.3%;房地產收入59.6億元，同比增長3.2%，占總收入比重36.7%，同比下降2.5個百分點;而經常性收入同比增長15.1%，占總收入比重同比提高2.5個百分點，收入結構有所改善，收入質量穩(wěn)步提升。另一方面稅源涵養(yǎng)質優(yōu)量增。修訂新一輪產業(yè)和人才扶持政策，加大對數(shù)字經濟“一號工程”、“鳳凰行動”、小微和雙創(chuàng)企業(yè)扶持力度，區(qū)本級兌現(xiàn)扶持資金4億元;發(fā)揮好協(xié)稅護稅在“引、增、留”上的積極作用，完成82家未屬地稅源的轉化落地，成功挽留百萬元以上擬外遷企業(yè)8家;招商引稅新設企業(yè)1139家，其中15家企業(yè)稅收年內突破百萬;截止目前，千萬元以上企業(yè)136家，完成全年目標任務的82%，實現(xiàn)稅收收入46.3億，占全區(qū)經常性收入的48.9%。
(二)財政支出重點突出。堅持集中財力辦大事和以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，全力推進“兩個高水平”建設。一是改善民生不遺余力。堅持普惠性原則，全面融入社會民生“大改善”行動，統(tǒng)籌財力支持教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展，全力保障垃圾分類、廁所改革、停車難等關鍵小事和民生實事。1-10月，全區(qū)九大民生支出40.9億元，占年支出總額的82.2%。二是重點項目保障有力。以提升區(qū)域環(huán)境品質，提高城市基礎功能為導向，全力保障全域擁江“大突破”和生態(tài)文明“大深化”行動，籌措120.7億元，保障了城中村改造、區(qū)塊開發(fā)建設等項目順利推進，確保了截污納管、停車場(庫)等重點項目有序實施。三是行政支出更加節(jié)約。牢固樹立過“緊日子”思想，堅持厲行節(jié)約，扎緊預算編制源頭，加強行政支出過程把控，將節(jié)省、結余、閑置資金，統(tǒng)籌用到補短板、打攻堅戰(zhàn)和改善民生上。五年來，做到“三公”經費只減不增，2020年1-10月，“三公”經費同比下降5%;結余上繳資金5530萬元，全部用于民生實事項目。
(三)財政管理規(guī)范高效。著眼提高財政資源配置效率，將績效理念和管理方法深度融入預算編制、執(zhí)行、和監(jiān)督全過程。一是完善好制度規(guī)范。建立預算項目動態(tài)庫，實現(xiàn)預算編制和執(zhí)行的常態(tài)化動態(tài)管理;制定《XX區(qū)級部門(單位)預算績效管理考核辦法》，將預算績效管理納入全區(qū)綜合考評體系，在季度、半年度等節(jié)點進行考核通報，強化預算剛性。編制2020年政府財務報告，全面反映我區(qū)政府財務狀況和運行情況。二是發(fā)揮好監(jiān)督職能。密切績效目標同績效考評的聯(lián)系，將“花錢”與“辦事”緊密結合，做到“花錢要問效，無效要問責”。2020年成功創(chuàng)建重點項目績效目標庫，涉及552個項目、26.4億元;指導47個預算單位開展項目績效自評，完成績效評價、監(jiān)督檢查和“回頭看”等項目5個，抽取7家單位進行“雙隨機”票據(jù)使用和“五費”支出情況檢查，檢查報告通過“浙江政務服務”網(wǎng)進行公開。三是管理好國企國資。實施國有企業(yè)經營業(yè)績、企業(yè)負責人“雙廉”考核，加強國企管理力度。出臺《XX區(qū)國有房產集中管理辦法》，建立所有權與使用權相分離的國有房產管理新體制，切實消除街道購置房產、自管公房管理等方面存在的監(jiān)管盲區(qū)，提高國有房產管理水平和利用效率。四是優(yōu)化好政府采購。大力推進“政采云”平臺建設和應用，做好政府采購加減法。通過簡化采購流程、縮短采購周期做減法，加強采購監(jiān)管、推進公開透明做加法，推動政府采購在陽光下運行，有效提高采購效率。截至2020年10月底，“政采云”平臺累計交易金額7586萬元。
(四)防范風險措施有力。堅持底線思維，強化地方政府性債務管控，堅決打好防范和化解風險攻堅戰(zhàn)。一是嚴格管控地方政府隱性債務。全面梳理隱性債務進行，測算可償債財力，制定并實施《XX區(qū)防范化解地方政府性債務風險專項行動的實施方案》;摸底排查街道舉債擔保情況，約談建設單位相關責任人，落實好隱性債務化解責任;二是序時完成化債任務。以保障現(xiàn)有建設項目序時推進為前提，調度財政資金10.4億元，確保按時完成化債任務。截至2020年9月底，全區(qū)共消化債務30.6億元，完成全年消債任務92.3%。三是積極爭取債券和資金。積極開展債券申報和資金申請，2020年獲批新增債券10.7億元，其中新增一般債券1.7億元，是主城區(qū)唯一爭取到一般債券的區(qū)級政府;積極爭取市財政“預撥出讓金”待扣款4.8億元和土地儲備預付資金5億元，確保了常青剩余區(qū)塊等城中村改造項目順利推進。四是加強財政支出監(jiān)管。完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，制定《區(qū)動態(tài)監(jiān)控操作規(guī)程》，將動態(tài)監(jiān)控與政府采購管理、現(xiàn)金使用管理、支付方式管理、銀行賬戶管理等有機結合，加強授權支付事前監(jiān)控，有效增強預算單位規(guī)范使用財政資金的意識，降低財政資金運行風險。
(五)自身建設不斷加強。堅持把黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，以黨的建設為牽引，抓好廉政建設和隊伍建設，打造財政文化品牌。一是筑牢財政廉政防線。嚴格落實主要領導“五不直接分管”、“三重一大”事項決策程序等制度，分解落實黨風廉政建設和反腐工作組織領導和責任分工21項，壓實領導責任。組織全面學習中央反腐倡廉、從嚴治黨的精神和要求，認真學習《憲法》《監(jiān)察法》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規(guī)，開展第四季“以案說廉”大宣講等活動，引導全體黨員增強自律意識和拒腐防變的自覺性。二是建強財政專業(yè)隊伍。一方面，嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關、形象關，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力建設高素質專業(yè)化年輕干部隊伍。2020年公開選拔中層正職1人、副職3人，轉任中層正職2人。另一方面，深化“最多跑一次改革”，開展“上門服務至少一次”活動，覆蓋35個部門、服務600余人次;開展以預算編制、政府財務報告編報、新政府會計制度、企業(yè)稅費清繳、“鳳凰行動”財務高管能力提升等為主題的培訓、講座、沙龍等20余場，全面提升區(qū)域財會隊伍整體專業(yè)素養(yǎng)。三是創(chuàng)建財政文化品牌。圍繞爭創(chuàng)全國文明單位和全國財政系統(tǒng)先進單位的“雙全”目標，宣揚“嚴謹、務實、創(chuàng)新、至善”的財政文化內涵，通過“XX財政”雙微平臺累計推送文章近2000篇，閱讀量5萬以上;統(tǒng)籌工青婦等群團組織，開展雷鋒志愿者、結對幫扶、七五普法、稅法宣傳進高校等活動，進一步打響財政文化品牌。
二、2020年工作思路
2020年財政工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大四中全會精神和中央財經工作會議精神，圍繞省委“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)、市委“六大行動”和區(qū)委“七大行動”，按照高質量發(fā)展要求，強化經濟工作核心地位，實施更加積極的財政政策，全力書寫好“處理兩個關系、聚焦三個重點和防范四大風險”三篇文章，為高水平全面建設一流現(xiàn)代化中心區(qū)、打造世界名城首善之區(qū)保駕護航。
(一)在組織收入中處理好兩個關系。充分認清我區(qū)在區(qū)域發(fā)展中面臨的群雄環(huán)伺局面，保持清醒頭腦，提升憂患意識，把準發(fā)展方向的“脈絡”，發(fā)揮“當家理財”職能，全力組織好財政收入。一是處理好“穩(wěn)收入”與“優(yōu)結構”的關系。進一步強化經濟工作的核心地位，加快研究成立區(qū)財稅收入?yún)f(xié)調領導小組，進一步統(tǒng)一思想形成合力;聚焦產業(yè)結構優(yōu)化，依托錢江新城金融港灣核心區(qū)、錢塘智慧城、丁蘭智慧小鎮(zhèn)等重點平臺，進一步精準細分產業(yè)類型，支持金融、人工智能、大健康等產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)集聚效應;高度關注企業(yè)梯隊培育，梳理龍頭企業(yè)清單，支持總部型、龍頭型企業(yè)引進，爭創(chuàng)收入增長高起點;高度關注財力結構優(yōu)化，聚焦營改增后增值稅基數(shù)調整、市對區(qū)財政體制調整和稅制改革，及時做好應對方案，增強優(yōu)化收入結構的主動性。二是處理好“穩(wěn)收入”與“減稅費”的關系。繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)稅護稅工作機制、財稅聯(lián)席機制作用，全面開展重點企業(yè)大走訪，有效落實“三問三幫一助推”，做好安商穩(wěn)商和“引、留、增”工作;貫徹落實好中央、省市減稅降費政策，進一步蓄水養(yǎng)魚、增強后勁;精準制定產業(yè)政策，變“大水漫灌”為“精準施策”，制定針對性的幫扶措施，積極地加大或擴大力度和范圍，助力外向型企業(yè)、中小微企業(yè)脫困，確保區(qū)域經濟社會穩(wěn)定。
(二)在財政投入中聚焦三個重點。圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策部署，堅持集中財力辦大事和厲行節(jié)約，切實將有限財力用到發(fā)展上、用在刀刃上。一是聚焦發(fā)展。全面推進“三化融合”，支持“灣區(qū)之芯”“一號工程”“鳳凰行動”等重大工程;突出空間和資源的整合利用，聯(lián)合相關部門重點圍繞10%留用地、創(chuàng)新型用地的規(guī)劃使用，積極探索區(qū)街與知名企業(yè)開發(fā)模式，確保“空間+資源”發(fā)揮出“1+1>2”的功效。積極參與街道職能調整，鼓勵街道做大可用財力，進一步激發(fā)區(qū)塊發(fā)展活力。二是聚焦民生。堅持有所為有所不為，把握公共財政運行邊界，敢于糾正財力錯配事項，辨別清民生中的大和小、輕和重、緩和急，保障好教育布局調整、基層醫(yī)療衛(wèi)生改革和亞運場館建設，支持好治廢、治水、垃圾分類等城市精細化管理和確保重要節(jié)點、重大會議期間安全穩(wěn)定工作，切實提升群眾滿意度和安全感，扮演好有為政府的角色。三是聚焦重大項目。聚焦功能性、要素性和前期性項目的謀劃，進一步提高財政統(tǒng)籌力，主動積極作為，做到對上要的來、對外籌的到、對內擠的出，全力保障好城中村改造征遷清零、重點區(qū)塊規(guī)劃建設及市級滬杭高速抬升工程和運河二通道等重大項目。
(三)在財政運行中防范四大風險。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，強化底線思維，防范和化解好潛藏在財政運行中的各類風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。一是防范收支不平衡風險。一方面，高度關注中央對地方、市對區(qū)財政體制分成調整，算準算細區(qū)級財力，壓縮一般行政支出，做好開源節(jié)流;另一方面，嚴把政策關，減少政策規(guī)定外的上級轉嫁支出，對政策規(guī)定確需區(qū)級承擔的，積極向上申請配套資金，減輕區(qū)級財政壓力，防止收支倒掛，確保財政收支平衡。二是防范好隱性債務風險。加強對收入盤子和城建盤子的把握，精準預測可償債財力，全力做大可用財力這個分母，不斷縮小地方政府性債務這個分子，確保地方政府性債務率始終處于安全可控范圍內;加強政策解讀與精神傳達，對債務政策變化及時做好應對方案，提高工作主動性;加快土地出讓清零，加速資金回籠;強化建設項目資金管控，壓實化債責任，序時完成化債任務，確保隱性債務不新增。三是防范好績效無效風險。圍繞破解部門對績效管理的慣性思維與規(guī)范化管理的矛盾，大力推進部門預算管理改革，增強部門主體責任意識和當家理財觀念;堅持先有預算后又支出，沒有預算不得支出，嚴格控制新增財政支出款項;建立健全績效運行監(jiān)控工作機制，對預算項目績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，深化績效管理考核，強化績效評價結果運用，確保績效目標按期保質實現(xiàn)。完善涵蓋基本支出與項目支出的財政支出標準體系，做到支出有標準，切實減少預算分配環(huán)節(jié)的隨意性。四是防范好財政廉政風險。依托“1+8+X”內控制度體系，建立常態(tài)化的內控執(zhí)行機制，堅持問題導向，通過專項檢查考核等方式，確保內控工作真正發(fā)揮作用。持續(xù)推進動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上支付大廳建設，及時發(fā)現(xiàn)和預警違規(guī)違紀行為，搭建起財政資金安全的科技屏障。著力構建規(guī)范透明的公共財政資金管理體系，緊盯資金分配、撥付、使用、存放等關鍵環(huán)節(jié)，加強制度約束和流程管控，確保財政資金安全有效。持續(xù)抓好財會隊伍培訓工作，不斷提升財務管理水平，筑牢清廉財政管理防線。