時間過得太快，讓人猝不及防，我們的工作又進入新的階段，為了在工作中有更好的成長，是時候認真思考計劃該如何寫了。我們該怎么擬定計劃呢?以下小編在這給大家整理了一些2022年調(diào)研工作計劃，希望對大家有幫助!
為認真研究謀劃明年工作思路，縣委決定從11月中旬開始開展專題調(diào)研活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、調(diào)研目的
圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越中的若干重大問題開展調(diào)查研究，科學(xué)確定明年平陽經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)、工作重點及主要措施，研究提出切實解決前進中困難和問題的對策措施，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供工作指導(dǎo)。
二、課題安排和責(zé)任分工
1、明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和工作重點調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
認真總結(jié)今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況、主要特點及存在問題，分析我縣當(dāng)前面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新優(yōu)勢，研究提出明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、工作基調(diào)、工作重點和主要舉措。
參加單位：
縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政地稅局、國稅局、科技局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、交通局、水利局、環(huán)保局、文化廣電新聞出版局、教育局、衛(wèi)生局、體育局、縣委政法委、公安局、信訪局、安監(jiān)局等。
2、明年全縣經(jīng)濟工作重點和主要舉措調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
認真總結(jié)今年我縣經(jīng)濟運行情況和存在問題，研究提出明年全縣經(jīng)濟發(fā)展的具體目標(biāo)、工作重點和主要舉措。
參加單位：
縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政地稅局、國稅局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、交通局、水利局、科技局等。
3、維護社會穩(wěn)定調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
認真總結(jié)我縣今年平安建設(shè)特別是國慶安保工作的成績和不足，深入分析當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期維穩(wěn)工作特點和做好明年維護穩(wěn)定工作存在的困難，明確明年我縣維穩(wěn)工作的重點、抓手和舉措。
參加單位：
縣公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、安監(jiān)局、維穩(wěn)辦。
4、加快推沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
認真總結(jié)今年我縣沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的做法、成效和經(jīng)驗，分析當(dāng)前工作中存在的問題和不足，重點圍繞沿海產(chǎn)業(yè)帶各區(qū)塊建設(shè)進度、圍墾造地、選商引資等問題進行調(diào)研，提出明年的工作思路和主要舉措。
參加單位：
縣經(jīng)貿(mào)局、水利局、規(guī)劃建設(shè)局、宋埠—西灣灘涂圍墾工程建設(shè)指揮部、西灣南片灘涂圍墾工程建設(shè)指揮部、有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
5、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
總結(jié)今年我縣基層基礎(chǔ)建設(shè)尤其是后進村集中整治的做法和經(jīng)驗，深入分析基層基礎(chǔ)建設(shè)方面存在的主要問題和影響因素，重點圍繞擴大黨的組織和工作覆蓋面、加強基層黨組織自身建設(shè)、增強基層黨組織服務(wù)群眾功能、改進基層黨組織工作方式等問題進行研究，提出明年的工作思路和主要措施。
參加單位：
縣民政局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
6、國防教育的工作重點和主要舉措調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
認真總結(jié)今年國防教育的工作成效，分析新形勢下國防教育存在的問題，提出明年國防教育的工作重點和主要舉措。
7、深化作風(fēng)建設(shè)和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
認真總結(jié)今年我縣作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況、主要特點及存在問題，提出新形勢下深化作風(fēng)建設(shè)和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點和主要舉措。
參加單位：
有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
8、以昆鰲一體化為龍頭的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
認真總結(jié)今年我縣以昆鰲一體化為龍頭的新型城鎮(zhèn)化和重點工程實施情況，研究提出加快推_陽城鎮(zhèn)化尤其是昆鰲一體化及重點工程建設(shè)的工作思路和舉措，明確我縣明年重點工程建設(shè)項目安排。
參加單位：
縣發(fā)改局。
9、加強以文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
認真總結(jié)今年我縣文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)發(fā)展的主要成效及存在問題，研究提出明年加強以文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點和主要舉措。
參加單位：
縣文化廣電新聞出版局、教育局、體育局、衛(wèi)生局、文明辦(創(chuàng)建辦)。
10、加快推進強鎮(zhèn)擴權(quán)調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
認真總結(jié)今年強鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作實施情況，積極探索擴權(quán)強鎮(zhèn)各項政策，提出明年具體思路和工作舉措。
11、推進自主創(chuàng)新調(diào)研
調(diào)研內(nèi)容：
認真總結(jié)今年我縣科技事業(yè)發(fā)展情況，研究提出明年我縣加快科技事業(yè)發(fā)展的工作思路和主要舉措，著重研究如何強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、自主創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、完善產(chǎn)學(xué)研合作機制、健全多元化科技投入等問題。
參加單位：
縣經(jīng)貿(mào)局。
三、具體要求
1、組織分工。
這次專題調(diào)研由15個專題調(diào)研組分頭進行，每個專題組由縣黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員牽頭負責(zé)，有關(guān)部門主要負責(zé)人具體負責(zé)，抽調(diào)3—5名熟悉業(yè)務(wù)情況、有較強研究能力的同志組成。
2、時間要求。
各專題調(diào)研組完成調(diào)研任務(wù)后，要及時寫出調(diào)研報告，12月初，縣委將聽取調(diào)研成果匯報。
一、目的：
為了有效開展醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)專業(yè)行業(yè)需求調(diào)研工作，弄清我國及重慶市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，市場對檢驗專業(yè)人才的需求情況，找準(zhǔn)檢驗專業(yè)建設(shè)的方向，特制定本工作計劃：
二、時間：
20__年3—4月
對象：我市、區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生單位，企業(yè)的行業(yè)專家、醫(yī)院檢驗科主任、實訓(xùn)基地帶教老師，醫(yī)院、企業(yè)負責(zé)人，人力資源部門負責(zé)人，一線員工，畢業(yè)學(xué)生，校史，網(wǎng)站，國家衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒等。
三、人員：
培訓(xùn)師，檢驗專業(yè)老師，微免教研組老師，示范校建設(shè)辦公室有關(guān)人員。
四、方式：
通過書面問卷、個別面談法、電話訪談、座談會訪談、文獻資料檢索、網(wǎng)站查詢、考察走訪等。
其中，訪談與問卷調(diào)查、調(diào)研報告編寫步驟包括：
(一)制定調(diào)研問卷和訪談提綱。
(二)在學(xué)校召開醫(yī)院或企業(yè)(10家以上)負責(zé)人或人力資源部門負責(zé)人訪談會。要有照片資料、視頻資料和會議紀(jì)要。
(三)走訪醫(yī)院或企業(yè)，對醫(yī)院或企業(yè)人員(每家10人左右，10家100人左右，要求不同工作崗位的人)進行問卷調(diào)研;要有照片資料、視頻資料和問卷分析報告及簽訂的合作協(xié)議、聘請的行業(yè)專家的基本情況登記表。
(四)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析。
(五)專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析。
(六)專業(yè)人才培養(yǎng)模式及課程體系改革文獻資料收集。
(七)按照標(biāo)準(zhǔn)模板(見《上海市中等職業(yè)教育藥劑專業(yè)人才行業(yè)需求和課程改革調(diào)研報告》)，形成調(diào)研報告(初稿)。
(八)在學(xué)校召開專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，討論、修訂調(diào)研報告(初稿)。要有照片資料、視頻資料和問卷分析報告。
既有成績又有挫折的一年即將過去，在充分做好這一屆調(diào)研處工作總結(jié)的同時我們有理由相信調(diào)研處的下一年，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，在全體干事的共同努力下，秉承調(diào)研處的優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)研處將迎來快速發(fā)展的一年，輝煌的一年。
一、對內(nèi)職能的完善
下一年度調(diào)研處首先必將完善目前已有的職能、作為學(xué)生會的"紀(jì)律檢查"部門，我們將不斷完善對各部門及其干部的監(jiān)督和考核、總結(jié)上一年我們所遇到的問題和困難，自身擺正位置，吸取教訓(xùn)、在過去的基礎(chǔ)上做一些合理的變動、例如干部監(jiān)督考核的日常化，不把考核集中放在年末或?qū)W期末，避免了因時間緊而草率行事的情況，將考核正規(guī)化、合理化;使得干部能夠重視考核，按規(guī)章制度辦事
同時我們依然要重視對各部門的監(jiān)督工作，責(zé)任到人，每個部門都需要專人負責(zé)、重視對各部門活動的監(jiān)督，從策劃到組織開展，以及后續(xù)的活動影響我們都需要有詳細的記錄、當(dāng)然也不能忽視對各部處日常值班和例會的監(jiān)督
定期將我們所掌握的各部處情況向主席團匯報，讓我們的作用得到充分的發(fā)揮、而此功能往屆我們并沒有真正運用好，或者說是忽視了、相信這也是我們的考核并沒有起到應(yīng)有的效果的一個因素
二、對外職能的發(fā)展
我們的對外活動主要是"綠色行動"，這是學(xué)生會的品牌活動，做的主要工作就是以調(diào)研、座談、交流等形式開展關(guān)注同學(xué)們學(xué)習(xí)、生活等方面問題的一系列活動、我們的宗旨就是"讓綠色充滿校園"、下一年度我們將就現(xiàn)在在全國高校都是熱門話題的食堂菜價問題開展一系列活動，例如調(diào)研、召開后勤工作會議等、如果團委允許的話活動可以延伸到合肥其他高校、作為學(xué)生會的一個重要部門，應(yīng)該擔(dān)負起責(zé)任，以合理的方式解決我校食堂菜價問題，真正起到學(xué)生會應(yīng)有的作用
我們的主題不需固定，需緊密關(guān)注校園和學(xué)生動向，為同學(xué)們及時解決遇到的困難和問題
下半年我們將爭取拿下學(xué)校"我最愛的老師評選活動"的主辦權(quán)，使之成為調(diào)研處的一項正常職能
為進一步提升領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的政策調(diào)研及科學(xué)執(zhí)政能力，按照中共高縣縣委辦公室關(guān)于印發(fā)《20__年度全縣黨委政策調(diào)研工作意見》的通知精神和要求，根據(jù)全縣科技工作實際，制定我局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作計劃。
一、充分認識政策調(diào)研工作的重要意義
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,是解放思想、實事求是、與時俱進、創(chuàng)造性開展工作的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我縣既面臨加快發(fā)展的重大機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定等方面都面臨著許多需要創(chuàng)新方式方法進行解決的重大問題，要充分認識到進一步加強政策理論學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究的重大意義，切實增強開展政策調(diào)研的責(zé)任感和緊迫感，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，深入調(diào)查，潛心研究，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中事關(guān)全局的突出問題、本地區(qū)本部門工作中需要_解的重點問題以及涉及廣大人民群眾切身利益的熱點難點問題，深入總結(jié)、深入研究，進一步提高科學(xué)判斷形勢、科學(xué)決策、科學(xué)貫徹的能力和水平。
二、切實提升政策調(diào)研工作的質(zhì)量和水平
一是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題抓調(diào)研;結(jié)合承擔(dān)全縣科技管理工作的職能職責(zé)，針對工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，深入系統(tǒng)地開展調(diào)查研究，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的對策;圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點問題，開展探索性和對策性調(diào)研。
二是聯(lián)系實際,認真抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運用，以調(diào)研促進實際問題的解決,以調(diào)研促進科學(xué)決策,注重形成科學(xué)的調(diào)研成果。要做到?jīng)]有廣泛征求群眾意見的不決策，沒有經(jīng)過調(diào)查研究的不決策，沒有經(jīng)過充分咨詢論證的不決策。要深入總結(jié)提煉，形成報告或者文章，及時報送到縣委政研室。
三是與時俱進，不斷創(chuàng)新政策調(diào)研的方式方法。要充分利用好現(xiàn)有的各種學(xué)習(xí)資源，如報紙、文件、網(wǎng)絡(luò)等，科學(xué)有效地篩選各種信息，對有價值的信息進行系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)。在實踐調(diào)研過程中，要在采用各種傳統(tǒng)調(diào)研方法的同時，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用定性與定量結(jié)合、宏觀與微觀結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合等方法進行綜合分析研究，提高調(diào)查研究的效率和水平。
三、政策調(diào)研工作的具體排
局機關(guān)在制定計劃排工作時都要將開展調(diào)查研究活動結(jié)合在內(nèi)。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部都要結(jié)合工作任務(wù)加強調(diào)研，副科級領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合科技項目工作和對口聯(lián)系幫扶工作經(jīng)常性下基層調(diào)研。
二是調(diào)查研究工作的主要內(nèi)容是，緊密結(jié)合本局改革和發(fā)展的實際，進行應(yīng)用性政策研究和一些前瞻性戰(zhàn)略研究;根據(jù)需要開展一定的理論研究;承擔(dān)上級交辦的有關(guān)工作的課題研究任務(wù)。在調(diào)查研究過程中，提倡深入實際、深入基層、抓住重點、抓住本質(zhì)、增強針對性和實效性，不斷提高調(diào)研水平。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部做到下基層調(diào)研要有工作筆記，深入實際自選題目，就工作中的某個問題開展調(diào)研活動,自己動手撰寫有情況、有分析、有見解的調(diào)研報告。
北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積___平方公里，戶籍人口___萬人，流動人口___多萬人,在當(dāng)前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調(diào)研報告，而面對龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現(xiàn)有社會資源，構(gòu)造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項重要課題。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變?yōu)閷?dǎo)演，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。
從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了現(xiàn)居住地管理、計劃生育村(居)民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導(dǎo)向機制、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現(xiàn)居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)積極推進現(xiàn)居住地管理
實現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的管理與服務(wù)軟件、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標(biāo)管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外;同時，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視隱私權(quán)，因而有關(guān)人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區(qū)人口計生委開展了高檔物業(yè)小區(qū)計生管理新模式的試點工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負責(zé)計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數(shù)清，同時為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內(nèi)居委會的建立。試點單位原有的13個小區(qū)在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的'長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏。
(二)大力推進實現(xiàn)計劃生育村(居)民自治
__世紀(jì)__年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊十星文明戶評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導(dǎo)，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點開展不同側(cè)重點的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄嵦?，形成以宣傳為先?dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動，誕生了精品社區(qū)計生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了四自理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。
(三)全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補充的全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務(wù)機構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設(shè)備、引進高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴謹?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進行全面升級，為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放健康處方等服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。
2、在知識宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計生委構(gòu)建了以空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風(fēng)傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術(shù)節(jié)、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學(xué)校，推進政務(wù)公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網(wǎng)上行政審批。
海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動和中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標(biāo)還有更遠。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的青春期性與生殖健康教育項目后，海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計劃，直接受益學(xué)生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學(xué)高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標(biāo)志之一。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。
海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務(wù)難度。
一是對目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。當(dāng)前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關(guān)原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。
二是政策執(zhí)行需要的財政資源保障脫節(jié)，財政資金到位困難。我國現(xiàn)行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費的負擔(dān)主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經(jīng)費負擔(dān)繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級財政對戶籍人員的經(jīng)費投入平均5.2元/人，全年區(qū)財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費926萬元，按要求應(yīng)投入流動人口計劃生育事業(yè)經(jīng)費187萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費。
當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時機構(gòu)、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。
三、建議
(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃
海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(-20__年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關(guān)于在20__年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實現(xiàn)建立新的工作機制。
(二)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究
海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區(qū)人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數(shù)已達184萬。同時，海淀區(qū)的人口安全問題開始顯現(xiàn)。全區(qū)新出生人口的性別比達111，區(qū)域人口老齡化速度加快，全區(qū)60歲及以上老年人口達到28.49萬，占總?cè)丝诘?5.5%;性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發(fā)展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區(qū)域人才資源，加強開展適應(yīng)區(qū)情、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的人口戰(zhàn)略研究，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動人口在內(nèi)的每一個公民。
(三)繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理與服務(wù)
流動人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)問題。在市場經(jīng)濟條件下，大多數(shù)流動人口主要以經(jīng)濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數(shù)。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務(wù)工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權(quán)益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過加強服務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計劃生育管理。