國(guó)資委2020年上半年工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃
2020年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國(guó)資委的幫助指導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列決策部署，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推動(dòng)全市國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，促進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、上半年主要工作情況
(一)發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)
1、優(yōu)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理體制，組建XX市投資控股有限公司。為提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力，優(yōu)化國(guó)有資本布局，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我委借鑒兄弟市國(guó)資投控平臺(tái)的組建、運(yùn)營(yíng)、管理模式，結(jié)合市屬國(guó)有資源的實(shí)際，在與部分市直單位、券商、經(jīng)濟(jì)法律顧問和金葉公司多次研究討論后形成了XX市金葉發(fā)展公司更名、升級(jí)改造方案，在XX市金葉發(fā)展公司現(xiàn)有基礎(chǔ)上升級(jí)改造為XX市投資控股有限公司。升級(jí)改造方案已上報(bào)市政府審議通過。目前，市金葉公司已完成了清產(chǎn)核資工作，正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
2、組建XX市建鑫住房租賃有限公司。按照中央和省委省政府關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的總體要求，打造專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的國(guó)企住房租賃平臺(tái)，我委會(huì)同市住建局共同制定了《XX市國(guó)企專業(yè)化住房租賃平臺(tái)組建方案》(簡(jiǎn)稱《組建方案》)，組建方案已上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，由我委監(jiān)管企業(yè)XX市金葉發(fā)展公司與廣東建鑫投融資住房租賃有限公司共同出資合作，成立XX市建鑫住房租賃有限公司，該公司已于6月底前完成工商登記手續(xù)。
(二)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
為盤活企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)活力，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，做好職工安置，我委穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)企改制改革各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)市對(duì)蝦企業(yè)公司、市水產(chǎn)進(jìn)出口公司、市旅游總公司三家企業(yè)改制工作。目前對(duì)蝦公司已完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、制定改制方案和職工安置方案，以及征求市直有關(guān)部門意見，等相關(guān)材料完善后上報(bào)市政府審定。市水產(chǎn)進(jìn)出口公司已完成清產(chǎn)核資工作，并已聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估。市旅游總公司已完成清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評(píng)估，正在通過多渠道引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行改制。此外，我委還根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，逐步推進(jìn)地產(chǎn)公司的改制改革。
(三)積極推進(jìn)出清重組市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”
為妥善處置市屬“僵尸企業(yè)”，我委多次組織人員赴企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽取企業(yè)反映情況，進(jìn)一步對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行逐個(gè)細(xì)化調(diào)查了解，將依據(jù)“一企一策、靈活處置”的原則，以市托管公司為托管出清市屬“僵尸企業(yè)”平臺(tái)，集中實(shí)施關(guān)停企業(yè)出清和受委托特困企業(yè)退出，規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)處置公開化、效率最優(yōu)化、效益最大化，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重但具有發(fā)展前景的特困企業(yè)，通過采取增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等多種方式，盤活有效資產(chǎn)，努力促成“僵尸企業(yè)”的合理處置，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在多次摸查及討論的基礎(chǔ)上，已初步制定《市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”托管實(shí)施辦法》，并已征求律師顧問的意見，目前正在征求各市直(含駐汕)有關(guān)單位意見，匯總后將提請(qǐng)市政府盡快出臺(tái)《市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”托管實(shí)施辦法》。
(四)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作
我市“三供一業(yè)”分離移交工作涉及企業(yè)為兩戶：一是海豐有色金屬離退休人員管理站，隸屬于廣東廣晟有色集團(tuán)公司，涉及移交辦社會(huì)職能為供水和物業(yè)管理，涉及戶數(shù)為208戶。二是廣東電網(wǎng)XX供電局，隸屬于中國(guó)南方電網(wǎng)公司。分離移交職工生活區(qū)涉及三個(gè)片區(qū)，分別是新局一號(hào)生活區(qū)、城南路二號(hào)生活區(qū)、園林中街三號(hào)生活區(qū)，涉及移交辦社會(huì)職能為供水和物業(yè)管理，涉及戶數(shù)為263戶。
海豐有色金屬離退休人員管理站由XX市海晟礦業(yè)公司作為接收單位，于今年5月收到海豐縣人民政府同意海晟公司為接收單位的正式批復(fù)。2020年6月16日雙方簽訂了供水、物業(yè)管理分離移交(框架)協(xié)議，12月20日簽訂供水、物業(yè)分離移交協(xié)議。已請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位編制海豐有色退管站進(jìn)行“三供一業(yè)”維修改造方案，現(xiàn)準(zhǔn)備把設(shè)計(jì)圖紙上報(bào)上級(jí)集團(tuán)審批，預(yù)算方案交第三方審核。
廣東電網(wǎng)XX供電局已于今年6月20日分別與供水總公司、XX市匯能電力物業(yè)有限公司簽訂供水、物業(yè)分離移交正式協(xié)議。供水方面：施工改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)已根據(jù)實(shí)際情況多次進(jìn)行修訂，計(jì)劃于7月份開始施工，11月份完成驗(yàn)收、付款等工作。物業(yè)方面：計(jì)劃將物業(yè)管理移交小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，目前正在申請(qǐng)成立業(yè)主委員會(huì)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作
委黨委認(rèn)真組織開展黨的十九大精神、習(xí)近平總書記重要講話精神及全國(guó)“兩會(huì)”精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，確保十九大精神、習(xí)近平總書記重要講話精神在國(guó)資系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果;推進(jìn)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)將黨建工作納入企業(yè)章程。市南告公司、市保安公司等正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真修改企業(yè)章程，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的條款落實(shí)到企業(yè)章程和公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確黨組織在企業(yè)中的核心作用;推動(dòng)企業(yè)黨組織換屆選舉工作。對(duì)于能夠正常開展黨建工作的企業(yè)黨組織，我委認(rèn)真推進(jìn)換屆工作，配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。今年已完成市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、市金葉公司等16家單位黨組織換屆選舉，批準(zhǔn)成立XX市振興發(fā)展公司黨支部。
二、存在主要問題及建議
(一)出清重組國(guó)有“僵尸企業(yè)”方面
在我市國(guó)有“僵尸企業(yè)”中，存在部分“三無企業(yè)”，無法與這些企業(yè)的人員獲得聯(lián)系;其次是職工安置成本高，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工安置成本越來越高，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)越來越高，大多數(shù)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”存在職工拖欠社保醫(yī)保費(fèi)，且拖欠時(shí)間較長(zhǎng);大部分“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)質(zhì)量不高，資不抵債情況普遍存在，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重且復(fù)雜，資產(chǎn)抵押、質(zhì)押限制難以解除，并存在欠稅欠費(fèi)的情況，依靠企業(yè)自身改制，資金缺口過大，完全依靠市場(chǎng)力量，又很難吸引資本收購重組，改制資金難以足額籌集并撥付到位，延緩了“僵尸企業(yè)”的改革進(jìn)程。由于我市屬于革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大量關(guān)停企業(yè)處于自然關(guān)停狀況、職工自謀生路、一直以來政府缺乏資金給予安置，歷史欠賬較多，這次出清重組國(guó)有“僵尸企業(yè)”任務(wù)較重，建議上級(jí)部門在安排出清重組國(guó)有“僵尸企業(yè)”財(cái)政資金時(shí)，對(duì)我市給予傾斜支持。
(二)國(guó)資國(guó)企改革方面
一是家底不清，資產(chǎn)不明。缺乏清產(chǎn)核資專項(xiàng)資金，停產(chǎn)企業(yè)和部分半停產(chǎn)企業(yè)無法進(jìn)行清產(chǎn)核資，難于完全掌握家底，導(dǎo)致很多工作難于推進(jìn)。
二是企業(yè)還沒有實(shí)施分類管理。公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，公司雖設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，但三者之間權(quán)責(zé)不清，邊界不明，董事會(huì)有其形無其質(zhì)。
三是“大國(guó)資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的國(guó)資監(jiān)管體系尚未形成。市港務(wù)局等單位政企不分、政資不分的現(xiàn)象仍然存繼。市屬國(guó)有資產(chǎn)難于打破條條框框，進(jìn)行大整合、大配置、組建各類集團(tuán)公司、做強(qiáng)做優(yōu)做大等存在困難，甚至難于承擔(dān)市委市政府賦予的各項(xiàng)任務(wù)。
三、下半年工作設(shè)想
下一步，我委將按照市委、市政府工作部署，依據(jù)年初工作計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。主要做好以下幾方面的工作：
(一)加快市投控公司組建工作力度。力爭(zhēng)市金葉公司在第三季度完成資產(chǎn)評(píng)估工作和改制方案制訂，第四季度完成投控公司和新金葉公司的組建。
(二)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制改革。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)蝦企業(yè)公司、水產(chǎn)進(jìn)出口公司、市旅游公司等企業(yè)的改制工作。
(三)推進(jìn)出清重組國(guó)有“僵尸企業(yè)”。我委將提請(qǐng)市政府出臺(tái)《市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”托管實(shí)施辦法》，規(guī)范市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置程序，進(jìn)一步加快對(duì)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，將根據(jù)“僵尸企業(yè)”的不同類別，采取“兩個(gè)一批”加快推進(jìn)關(guān)停企業(yè)出清，“四個(gè)一批”加快特困企業(yè)重組，依托XX市聯(lián)合資產(chǎn)托管有限公司對(duì)市屬國(guó)有關(guān)停企業(yè)及需要出清關(guān)停的特困企業(yè)集中實(shí)施出清重組和托管工作，并加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))國(guó)資辦實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置工作的督促和指導(dǎo)，加快縣屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清步伐。
(四)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。我委將按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，積極督促協(xié)調(diào)廣東廣晟有色金屬集團(tuán)公司海豐有色金屬離退休人員管理站、廣東電網(wǎng)XX供電局，落實(shí)這兩戶國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水和物業(yè)管理移交的后續(xù)工作，積極協(xié)調(diào)，狠抓責(zé)任分工落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，盡快完成我市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。
(五)強(qiáng)化監(jiān)管力度。以公司章程修訂為抓手，完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度;組建中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，提高清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)質(zhì)量;做好財(cái)務(wù)預(yù)算和決算實(shí)施工作;提高財(cái)務(wù)快報(bào)和年度國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量;完成市海洋總公司和市政維修公司的內(nèi)部審計(jì)事項(xiàng);開展重大事項(xiàng)審核備案事項(xiàng)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。
(六)完善國(guó)資監(jiān)管制度機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，建立完善以管資本為主、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。利用今年機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，重新修訂好我委“三定”方案;二是完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，科學(xué)劃定國(guó)資監(jiān)管與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的權(quán)責(zé)邊界。利用重新修訂市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)審核備案制度和組建XX市投控公司的機(jī)會(huì)，明確國(guó)資委與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界;三是繼續(xù)制訂出臺(tái)關(guān)于人員管理、資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、廉政建設(shè)和業(yè)績(jī)考核方面的監(jiān)管規(guī)章制度，形成實(shí)施監(jiān)管和業(yè)績(jī)考核工作所必需的一整套配套制度。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)抓好習(xí)近平總書記重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹工作;抓緊規(guī)范修訂企業(yè)章程，強(qiáng)化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)黨組織換屆選舉。督促提醒符合條件的企業(yè)黨組織開展換屆選舉，配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，促使企業(yè)黨組織正常開展工作;對(duì)“僵尸企業(yè)”黨組織進(jìn)行撤銷合并;堅(jiān)持黨管干部黨管人才，樹立正確的選人用人導(dǎo)向;抓好意識(shí)形態(tài)和信訪維穩(wěn)工作。