一、主要工作
(一)上級指標任務
1、固定資產(chǎn)投資工作。我局2020年上半年完成6674萬元的XX市劍江路改造工程固定資產(chǎn)投資。截止至2020年6月15日止，還暫時沒有符合入庫入統(tǒng)的項目。
2、推進園林垃圾專營處置工作。在城市園林綠化工作中，產(chǎn)生樹木修剪垃圾、清除綠地雜草垃圾、更換花壇種植及街旁擺花景點、街道各路段花箱花卉時產(chǎn)生的殘花及盆土等園林垃圾，集中收集到垃圾處理場作焚燒處理。產(chǎn)生的雜草垃圾及殘花盆土垃圾運到植物園堆放漚制發(fā)酵消毒處理再利用。上半年以來，共產(chǎn)生園林垃圾27噸，分類處理27噸，處理率為100%。
3、完成垃圾填埋場在線計量系統(tǒng)末端安裝建設。2020年2月啟動在線系統(tǒng)末端安裝工作，XX環(huán)保首創(chuàng)公司向云上米度貴州科技有限公司提交了焚燒項目地磅設備的型號參數(shù)，3月收集完成并提供XX市各垃圾轉(zhuǎn)運單位及進廠車輛信息。正在進行設備安裝調(diào)試相關工作，預計在7月中旬完成XX焚燒發(fā)電廠在線傳輸計量系統(tǒng)末端安裝建設。
4、完成數(shù)字化城管平臺建設，實現(xiàn)正常運行。截止6月15日，共受理“政務110”案件共計2059起，涉及噪音、違建、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等違規(guī)現(xiàn)象。我局現(xiàn)階段的“數(shù)字城管”還屬于初級階段，暫時只能實行基礎的“網(wǎng)格化”扁平指揮，離真正的“數(shù)字城管”差距很大。有差距才能體現(xiàn)做好這項工作的動力與決心，“數(shù)字城管”系統(tǒng)在市委、市政府各級領導的關注下爭取在2020年全面完成構(gòu)建。與“云上XX”大數(shù)據(jù)中心為基礎，互相聯(lián)動數(shù)據(jù)互補，構(gòu)建城市管理基礎數(shù)據(jù)庫。
5、開展355個村寨環(huán)境整治工作。2020年上半年，在595個自然村組，按照 “每個自然村組增配1個垃圾箱，每個自然村組大于50戶 以上的配置2個垃圾箱”原則開展鄉(xiāng)村垃圾箱增配工作。在原已配置600個垃圾箱的基礎上，經(jīng)研究擬增配466個垃圾箱，具體增配方案為毛尖鎮(zhèn)82個、平浪鎮(zhèn)140全、墨沖鎮(zhèn) 120個、沙包堡辦事處31個、綠茵湖辦事處67個、小圍寨 辦事處88個，在“5.1”節(jié)后開始投放，已經(jīng)投放80個垃圾箱，剩余的預計在7月底投放完畢。
6、同步小康創(chuàng)建工作。一是按照要求分別在3月30日前和6月30日前報送了小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報表;二是開展六大工程推進工作，加大環(huán)衛(wèi)清掃和保潔力度的同時，啟動城鄉(xiāng)生活垃圾集中收運處理和垃圾焚燒發(fā)電項目，開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治的垃圾收運工作。
7、黨委信息工作。一是按照要求，每月完成8條信息報送工作，并完成了市委3次約稿工作任務;二是認真做好緊急信息的應對處置工作，特別是涉及城市管理領域的突出民生問題和新疆少數(shù)民族同胞在XX占道經(jīng)營問題，及時安排單位執(zhí)法人員現(xiàn)場進行處理，并在第一時間書面專題上報，處理率達100%;三是處理網(wǎng)民留言辦理3件，處理率達100%。
8、政府信息公開工作。一是通過省電子政務外網(wǎng)平臺，全面公開單位領導機構(gòu)、工作職責、辦事服務流程以及政務信息等公開內(nèi)容;二是完成本單位電子政務外網(wǎng)平臺的信息更新和任務發(fā)布;三是開通城管微信公眾號，利用手機終端將城市管理的政務信息及時傳遞給市民和群眾，提高公眾對城市管理工作的知曉率。
9、增比進位工作。截止到2020年5月底，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到了92.97%，隨著鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的深入推進，將會加大農(nóng)村生活垃圾量的收運及處置，總體提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理率。
10、招商引資工作。按照市委市政府的工作安排和要求，我局積極努力開展尋找項目投資商。一是XX市城市生態(tài)野生動物園項目，計劃總投資1億元，項目地址位于綠茵湖園區(qū)，完成了該項目的紅線圖，由初步選定由黔南東田游樂公司獨資實施，正在開展框架協(xié)議的簽訂工作。二是XX市高效生態(tài)園項目，計劃投資5億元，分三期建設，項目初步選址位于小圍寨辦事處。目前，該項目已完成項目建議書的編制工作。
11、精準扶貧工作。一是落實“41312”政策，局幫扶歸蘭鄉(xiāng)翁高村，局領導班子和干部職工幫扶翁高村和奉合村貧困戶437戶，每月入戶走訪2次，完成了走訪慰問、信息核對、精準識別、一戶一檔的查缺補漏等工作;二是領導班子聯(lián)系包村市領導到村開展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研工作4次，開展專題工作會議3次;三是按照市委組織部和市扶貧局工作要求，派駐1名駐村第一書記和3名扶貧工作隊員;四是駐村干部和幫扶責任人協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成貧困戶黑毛豬養(yǎng)殖的發(fā)放工作;五是協(xié)調(diào)完成花卉產(chǎn)業(yè)扶貧基地擴建的30畝土地征用工作。
(二)本級指標任務
12、基礎設施建設的管理和維護：一是建設新華路富禹智能停車場150個智能停車位，項目投資約1700萬元，完成工程總量的85%，預計2020年8月底全面完工。二是建設幸福里市政道路建設工程，起點為劍江中路，終點為環(huán)城西路三道河，道路總長368.284米，寬12米。項目已完成了的立項、可研、地勘、施工圖編制和審查、環(huán)評、水土保持以及招投標等相關前期工作，項目總投資約525萬元，計劃于2020年10月實施。三是實施劍江南路及蒙家橋拓寬改造工程，主要對劍江南路(老火車站路口至小圍寨路口)長3.13公里進行道路拓寬至雙向6車道，同時對蒙家橋進行拓寬加固改造。項目計劃投資6600萬元。工程施工已完成了小圍寨轉(zhuǎn)盤至汽車南站瀝青鋪設和人行道鋪設工作，蒙家橋橋梁施工完成了基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程以及橋面鋪裝，正在開展橋梁的護欄安裝、橋下河道的清理、老橋梁體加固以及遷改鋪設管線等相關工作，完成投資約3000萬元，計劃于2020年9月底全面竣工。四是投入近600萬元，開展人行道眨眼石修補、路燈維護、下水道(排污溝)疏通、人行護欄更換、雨篦子污泥清掏、瀝青路面修補、公園設施修繕和亮麗工程維護等工作。五是投入近300萬元，完成了環(huán)衛(wèi)垃圾轉(zhuǎn)運站的維修、公廁維護、環(huán)衛(wèi)垃圾斗采購、環(huán)衛(wèi)工人休息設置等工作。六是投入近60萬元，完成元旦、春節(jié)、五一環(huán)境綠化美化、綠化地管護、新增道路行道樹種植、道路改擴建樹木移植等工作。七是投入30萬元，完成農(nóng)貿(mào)市場、宵夜市場的消防設施配置、排污排水系統(tǒng)的清掏、出入口通道清理和市場秩序的整治等工作。
13、市容環(huán)境管理：健全管理體制、整合執(zhí)法資源、創(chuàng)新管理模式，加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、占道停車、文明施工的規(guī)范管理和綜合整治力度，做好文明勸導、文明執(zhí)法、文明服務工作。受理群眾各類投訴735件、成功辦結(jié)735件;受理人大代表、政協(xié)提案33件;辦理信訪案件5件，清理占道經(jīng)營1850戶、店外延伸693家、疏導流動攤點2350個、暫扣手推車57輛、暫扣并銷毀水果車45輛、燒烤攤131個、取締燃煤爐156個;制止噪音擾民247家、暫扣音響25臺;拆除亂搭亂建39家、清理亂堆亂放176起。一是制定年度工作計劃和具體措施，經(jīng)費、人員、物資等保障到位，責任到位，執(zhí)行到位;二是科學制定城市管理執(zhí)法管理長效機制，構(gòu)建權(quán)責分明、服務優(yōu)先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制;三是集中廣惠、新華、文峰、夜市四個市容中隊組建特勤中隊，優(yōu)化執(zhí)法配置，壓實工作責任，提升執(zhí)法效率;四是加大執(zhí)法培訓和執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范文明執(zhí)法行為;五是開展長效管理工作，任務具體，分工明確，責任落實、服務到位，對群眾投訴反映的問題辦結(jié)率達100%;六是開展退街進巷工作，將褲襠街、關鄉(xiāng)橋、三倉庫、老山可樂等市場及周的邊民生小攤點規(guī)范入市、入巷經(jīng)營，清理、取締部分流動占道手推車及肩挑手提小商販;七是加強城市公共資源的空間管理，對長期占用廣場、道路、公共通道、背街小巷的各類占道垃圾、堆放物、游樂設施、私搭亂建等進行全面清理，重點整治了人行道搭架和占道施工等不文明行為;八是嚴管嚴控嚴治街面商業(yè)促銷及噪音擾民行為，嚴格執(zhí)行商業(yè)促銷許可審批程序，大型商業(yè)促銷、慶典活動報市人民政府批準。對未經(jīng)審批的商業(yè)促銷行為，一律取締。
14、打擊違法建設：上半年共查處違法建設519戶，查處面積81406.85平方米，現(xiàn)場拆除113戶，拆除面積12375平方米，強制拆除14戶，拆除面積6253平方米，自行拆除5戶，拆除面積274.8平方米。專題情況反饋和市長專線46起，接待群眾來訪31起。一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立10人拆違控違工作隊伍，分別進行了崗位培訓和執(zhí)法指導;二是建管執(zhí)法中隊入住轄區(qū)辦事處，積極配合辦事處，聯(lián)合公安、住建、國土等職能部門，信息互通、責任共擔，減少執(zhí)法成本，提高工作效率;三是將“必須拆除”和“暫緩拆除”兩大類型，由易到難，重點領域重點打擊，在強硬態(tài)勢中形成威懾。
15、廣告管理：加大戶外廣告、門頭招牌、落地招牌、野廣告張貼(散發(fā))、流動廣告宣傳等專項治理力度;進一步規(guī)范城區(qū)廣告牌設置，著力打造一街一景，一城多景的廣告管理格局。審批規(guī)范、亮化的廣告牌36余塊，發(fā)放安全隱患排查通知書2次，宣傳資料60多份，及時排查整改存在安全隱患13起，處理群眾投訴件6起，責令整改126家個體經(jīng)營戶及單位的違規(guī)行為，查處違章設置空飄16個，清理破損廣告牌94塊、燈桿刀旗60多面、墻體廣告96塊、站臺廣告16塊、地貼廣告45處、整改亂設亂掛噴繪廣告16面、清理落地招牌261塊、清理門頭布幅廣告63條;收繳廣告?zhèn)鲉?2000份、處罰違規(guī)散發(fā)野廣告37家。播放各類公益廣告3.4萬余條(次)，張貼宣傳畫500余張，新增護欄公益廣告160塊。一是按照市委、市政府的工作要求以及工作部署，制定工作方案。開展廣告牌排查、登記、建立排查檔案;二是加大戶外廣告、門頭招牌、落地招牌、野廣告張貼(散發(fā))、流動廣告宣傳等專項治理力度; 三是為進一步美化城市環(huán)境，提升XX市戶外廣告設置檔次。
16、特行管理：加大控犬宣傳和管理力度，嚴格執(zhí)行《XX市人民政府關于加強城區(qū)養(yǎng)犬管理公告》，提高市民文明養(yǎng)犬、依規(guī)養(yǎng)犬意識，市民養(yǎng)犬擾民、污染環(huán)境和危害公共安全行為明顯減少。文明勸導5800人次，辦理養(yǎng)犬證107只，捕捉流浪犬93只，處罰遛狗260次，查處犬只擾民168起，處理犬只傷人事件17起，批評教育1328人/次。一是建立健全長效管理工作機制，加大城市控犬管理工作投入，配套增添了安全控犬設備;二是文明養(yǎng)犬宣傳，通過電視、微信、LED屏、管理公告進行廣泛宣傳，提高市民文明養(yǎng)犬意識;三是加強犬只管理，嚴厲查處流浪犬只危害公共安全、噪音擾民和狗糞污染環(huán)境的不文明行為，禁止在廣場、公園、河道、商場、車站等公共場所遛狗，規(guī)范市民文明養(yǎng)犬。
17、綜合行政執(zhí)法。上半年，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中隊制止電魚13起，開展農(nóng)資打假活動3次。林業(yè)行政執(zhí)法中隊查處違法占用耕地、亂砍濫伐林業(yè)行政案件5起。水務行政執(zhí)法中隊處理涉及工礦企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)水污染，處理河道違法采砂、侵占河道建設10起。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法中隊全力配合建管中隊，大力開展拆違控違工作。
二、工作措施及成效
(一)加強政策法規(guī)宣傳，良好執(zhí)法環(huán)境在改變
充分利用新聞媒體及其他宣傳形式，加大城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，及時向外公布和宣傳城市規(guī)劃編制和審批的情況，讓市民加深對城市管理工作的了解、理解、支持，積極主動參與城市管理工作。一是在服務窗口和執(zhí)法車輛設置宣傳平臺，積極開展宣傳活動，向群眾解答《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關知識。二是利用電視、戶外廣告、LED屏、報刊、微信等新媒體，釋放從嚴城市管理正能量，讓城市管理工作深入民心。三是在趕場天通過懸掛橫幅標語、發(fā)放宣傳單、宣傳畫冊、講解案例等多種形式進行宣傳，增強了廣大群眾的民主監(jiān)督意識，充分調(diào)動參與城市管理的積極性和主動性。
(二)強化多元管理機制，規(guī)范綜合執(zhí)法行為有好轉(zhuǎn)
一是加強領導、提高標準，推動城市管理工作。以“六到位”，(領導到位、宣傳到位、行動到位、責任到位、督察到位和群眾參與到位)實現(xiàn)了管理有標準、執(zhí)法有依據(jù)、工作有章法，促進管理工作法制化、制度化、規(guī)范化。二是加強隊伍建設，全面提高城市管理水平。以學習培訓為抓手，提高執(zhí)法人員綜合能力;以隊伍建設為抓手，按照準軍事化管理，提高隊伍凝聚力;以制度建設為抓手，建立完善“有所為”的激勵機制、“主動為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不作為”的防范機制，提高工作水平。三是建立和完善各項制度，推行執(zhí)法崗位制、執(zhí)法首問制度，堅持教育與處罰、管理與服務相結(jié)合，做到依法行政、文明執(zhí)法。四是注重程序，規(guī)范和制定了行政許可法律文書，做到程序合法、用法適度，正確使用法律文書。制定了執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、回避制度等，有效地保證了程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性。五是建立突發(fā)事件預警和應急機制。利用執(zhí)法一線人員多、工作時間長的特點，健全應急、突發(fā)公共事件的管理機制，做到統(tǒng)一指揮、反應靈敏、快速高效控制風險，在市容整治、三創(chuàng)攻堅、拆違工作中發(fā)揮了積極作用。
(三)深入城市綜合治理，文明城市形象得提升
一是規(guī)范從嚴治理，推進環(huán)境建設。對長期投訴勝利路、平橋北路、慶云宮等處的小吃夜市進行了取締;對污染環(huán)境的餐飲燃煤爐進行了徹底清理;對廣場舞噪音擾民行為納入規(guī)范管理。分類治理工作的開展，有效解決夜市噪音擾民、環(huán)境污染、食品衛(wèi)生、消防和交通秩序隱患等問題;二是開拓創(chuàng)新，突破瓶頸，拆違取得新成效。為破解違建搶建難題，聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)保持打擊違法建設的高壓態(tài)勢，有力推動項目用地的征收工作，推進棚戶區(qū)改造工作進度;三是在三創(chuàng)攻堅整改期間，全面開展占道經(jīng)營、機動車輛亂停亂放等專項集中整治行動，最嚴整治工作深入穩(wěn)步推進;四是推進數(shù)字化城市管理，以數(shù)字城管建設為平臺，與公安天網(wǎng)工程資源共享，信息互通。在建筑工地監(jiān)控死角和背街小巷管理盲區(qū)安裝城市管理北斗導航系統(tǒng)，推進城市管理互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的有機融合。
(四)建立多方監(jiān)督機制，齊抓共管工作更完善
一是建立義務監(jiān)督員制度。結(jié)合城市執(zhí)法管理工作特點，聘請城市執(zhí)法管理義務監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類城市管理違法行為，完善城市執(zhí)法管理社會監(jiān)督網(wǎng)絡體系，促進城市管理工作上臺階;二是暢通群眾反映訴求的渠道，采取多種方式，妥善處理群眾舉報投訴事項。通過黔南州“行風熱線”、網(wǎng)上投訴、媒體曝光、市長專線、12345民心熱線、110應急聯(lián)動指揮等平臺主動接受社會監(jiān)督，對城市管理存在的問題實行四級聯(lián)動督查，要求限時在15分鐘內(nèi)受理，2小時內(nèi)提出辦理意見，迅速整改，及時反饋。
三、存在主要的問題
(一)城市管理和綜合執(zhí)法隊伍方面
一是缺乏專業(yè)技術人才。如園林和市政僅有專業(yè)技術人員3人，餐飲油煙污染、噪音擾民職能劃轉(zhuǎn)我局，但沒有劃轉(zhuǎn)相關專業(yè)技術人員。
二是綜合執(zhí)法隊伍人員不足。2020年8月，XX市綜合行政執(zhí)法局正式成立，負責建成區(qū)68平方公里300余項行政執(zhí)法(含農(nóng)、林、水等十三個部門行政執(zhí)法職能)。核定編制為260人，目前正在辦理入編、工資手續(xù)人員94人(國土執(zhí)法41人因規(guī)劃和國土改革工作正在進行，至今未辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù))，缺編156人。除經(jīng)開區(qū)分局開展工作外，其余分局有編無人，還未開展工作。
三是管理和執(zhí)法隊伍老齡化。目前，我局市政、園林、環(huán)衛(wèi)管理處和東山、西山、文峰公園等單位(核定編制為270人，實有人員180人，缺編90人)，以及現(xiàn)有執(zhí)法人員中，45歲以下占20%、45歲至50歲占30%、50歲以上占50%。
四是協(xié)管臨聘人員待遇低，人員工資1680元每月，繳納保險后，拿到手僅有1300元每月，致臨聘人員隊伍極不穩(wěn)定。
五是人員身份問題。原城市管理執(zhí)法大隊人員工資為參公待遇，綜合執(zhí)法改革劃轉(zhuǎn)后，人員身份為一類公益事業(yè)身份，相關人員不愿劃轉(zhuǎn)參加事改，致使這部分人員至今身份一直未能確認。
(二)綜合執(zhí)法裝備保障不足
一是新成立的執(zhí)法大隊和分局未配備執(zhí)法車輛。
二是缺少執(zhí)法專業(yè)設備和器材，如：餐飲油煙污染和噪音檢測設備等。
(三)市容秩序整治時疏無去處。如：茶葉市場、花鳥市場、馬路(蔬菜批發(fā))市場、重型機械停放專業(yè)市場、夜市等沒有建設用地，致道路亂擺攤設點、占道經(jīng)營、擁堵臟亂突出，規(guī)范管理難度大。
(四)市政設施建設維護方面
一是近年來城市建設力度大，建成投入使用道路、市政設施沒有及時移交，致管理維護不及時、不到位。
二是市政公用設施拆除存在不還建或還建不及時、不配套的現(xiàn)象十分凸出，造成管理難度增大。如南洲國際、二小垃圾站等。
三是發(fā)展和管理矛盾較為突出，文明施工難度較大，建設工地運輸車輛拋、灑、滴、漏現(xiàn)象較為嚴重。
(五)環(huán)境衛(wèi)生整治方面。背街小巷和小區(qū)臟亂差現(xiàn)象較為突出，居民自治滯后。
(六)占道經(jīng)營和店面延伸現(xiàn)象嚴重，歷史遺留問題久拖不治。如取締水果巷市場、板車、三輪車設置城區(qū)固定攤位316戶，早餐點200余戶，鼓勵烤煙種植發(fā)展特批煙攤80戶。
四、下步工作打算
下半年，我局將以問題為導向，補短板、強基礎、樹形象，精準發(fā)展思路，創(chuàng)新城市管理，深化體制改革，重點做好以下工作：
(一)在鞏固提質(zhì)上有作為
一是深化“嚴管街”管理，以點帶面，樹樣板，立標桿。
二是繼續(xù)抓實建筑工地文明施工和渣土運輸管理，堅決遏制運輸車輛帶泥上路和拋、灑、滴、漏。
三是進一步抓好市民投訴較多的餐飲油煙和噪音污染整治;
(二)在重點難點上有突破
一是加快推進停車場、大型洗車場、北出口大型機械停車場的建設。
二是積極配合辦事處抓好社區(qū)(小區(qū)院落)網(wǎng)格化管理。重點整治背街小巷和小區(qū)院落臟亂差。
三是抓好城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村環(huán)境整治，全面實行農(nóng)村生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理全覆蓋。
(三)在創(chuàng)新工作上有亮點
一是積極探索城市建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾分類處置體系有效建立。
二是在重點抓好城市綠化提質(zhì)改造的同時，實行城市園林綠化服務走市場化運作之路。
三是進一步深入推進智慧城管建設。
四是在整治城市“牛皮癬”、狗患擾民等城管“頑疾”上下功夫。
五是積極開展“最美城管”活動，倡導“一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰”的文明工作法，努力打造城管執(zhí)法隊伍新形象。