2020年以來，XX縣政府在省州黨委、政府和上級有關部門的堅強領導和正確指導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，以十九大精神為引領，以踐行“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉變”治青理政新思路為重點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施“五四”戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面落實省委“131”、州委“169”總體要求，以打造“XX經(jīng)驗”升級版為目標，努力加強經(jīng)濟建設，補齊發(fā)展短板，保護生態(tài)環(huán)境，改善民生福祉，注重自身建設，為全面完成年初確定的各項目標任務打下了堅實的基礎。
第一季度，全縣累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值2263萬元，同比增長7.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)3萬元，同比增長3.4%，第二產(chǎn)業(yè)60萬元，同比下降34.2%，第三產(chǎn)業(yè)2200萬元，同比增長9.3%;完成社會消費品零售總額425萬元，同比增長4.93%;完成農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值75.4萬元，同比增長6.05%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8345.01元，同比增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入92.9元，同比增長42.9%。截止5月底，完成全社會固定資產(chǎn)投資1855萬元，同比下降21.3%;完成地方一般預算收入443萬元，同比增長3.99%，完成一般預算支出29555萬元，同比降低8.46%;“三公”經(jīng)費支出26.49萬元，同比下降45.6%;完成工業(yè)總產(chǎn)值3911千元，同比下降6.6%;各類仔畜35844頭(只、匹)，成活3.22萬只，成活率為89.91%，繁活率為31.00%;成畜損亡3117頭(只、匹)，損亡率為1.51%。
一、各項工作完成情況
(一)不斷強化生態(tài)保護力度，努力建設生態(tài)文明XX。
一是組織實施重大生態(tài)工程。以大力實施三江源生態(tài)保護建設二期為抓手，加快推進“高原森林城市”建設步伐;完成草原有害生物防控50萬畝和人工造林3.28萬畝，黑土灘綜合治理、林業(yè)有害生物防控、濕地保護、退牧還草、森林火災高風險區(qū)綜合治理、天保工程三防智能系統(tǒng)、多柯河林場森林公安派出所等二期新建項目正在編制方案，預計年底完成;積極與省州協(xié)調(diào)，扎實做好三江源三期規(guī)劃調(diào)研工作。二是突出解決生態(tài)環(huán)境問題。財政預算100萬元用于全縣環(huán)境整治問題，重點清理街面、河道、景點、生活區(qū)環(huán)境等42處死角垃圾，初步建成“全域旅游無垃圾示范縣”。開展大氣污染防治;嚴格落實國家“大氣十條”要求，制定《XX縣大氣污染防治實施方案》，明確目標任務、細化保障措施，狠抓工作落實，推進集中供熱和清潔能源替代工程建設，禁止新建10蒸噸以下燃煤鍋爐，加大城鎮(zhèn)周邊的原煤散燒管控;加快推進重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)除塵脫硫脫硝設施升級改造工程。三是加強防洪治理工程。亞爾堂鄉(xiāng)切恩溝防洪工程和多貢麻鄉(xiāng)河道綜合治理工程均已復工，確保年度內(nèi)建成投運。四是全面推進河長制。制定《XX縣全面推行河長制工作實施方案》，對全縣301條河流建立縣、鄉(xiāng)、村三級河長責任體系，安裝44塊河長制標識牌，對河長工作職責、管護目標、河流概況、舉報電話等面向社會予以公示;建立《XX縣河長會議制度》等8項制度，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺32項制度，基本建立健全日常巡查監(jiān)管、信息報送、督查考核等工作制度;嚴格執(zhí)行“縣級河長每月1巡查、鄉(xiāng)河長每周1巡查、村級河長每日1巡查”的巡河制度。截至目前，累計巡河128人次。
(二)不斷強化項目帶動，繼續(xù)加快基礎設施建設。各類項目104項，總投資5.71億元。其中，續(xù)建項目57項，結轉投資2.9億元，2020年下達未開工項目11項，總投資0.56億元，新建項目36項，總投資2.25億元。目前，開工建設72項，開工率70.2%，所有續(xù)建項目全部復工。繼續(xù)以項目申報為重點，策劃一批關系全縣長遠發(fā)展和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大項目，充實項目儲備庫;已申報67個，計劃投資5.25億元，已確定下達49項，總投資2.21億元，有望落實項目36項，總投資2.83億元，確保全縣持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結構合力的重大項目。
(三)不斷調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴大縣域經(jīng)濟發(fā)展渠道。一是著力推進生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全面推進江日堂鄉(xiāng)更達生態(tài)畜牧業(yè)合作社和吉卡鄉(xiāng)貢章生態(tài)畜牧業(yè)合作社兩個全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試點社，完成股份制改造;積極著手實施馬可河鄉(xiāng)馬格勒生態(tài)畜牧業(yè)合作社和馬可河鄉(xiāng)則達生態(tài)畜牧業(yè)合作社兩個省級試點社股份制改造;投資1130萬元的馬可河鄉(xiāng)馬格勒生態(tài)畜牧業(yè)合作社肉蛋奶基地和馬可河則達犏牛繁育基地、燈塔鄉(xiāng)要什道村羊肚菌種植項目、吉卡鄉(xiāng)當吾村生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和吉卡鄉(xiāng)貢章村和江日堂更達村生態(tài)畜牧業(yè)合作社基礎設施建設項目已完成前期，于近期開工。二是合力推動藏雪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“內(nèi)強”和“外宣”相結合，藏雪茶產(chǎn)業(yè)初步形成。截至目前，產(chǎn)生效益15萬元，參加上海國際茶博會獲得“金獎”。三是大力發(fā)展高原有機蔬菜產(chǎn)業(yè)。上半年，在150棟日光蔬菜溫棚全部扣棚復種的基礎上，投資300萬元在燈塔鄉(xiāng)忠智村、班前村新建家用蔬菜暖棚100個，落實150萬元在亞爾堂鄉(xiāng)和燈塔鄉(xiāng)實施500畝地膜馬鈴薯和露天蔬菜種植，努力建成首個高原千畝馬鈴薯基地。三是繼續(xù)發(fā)展黑青稞產(chǎn)業(yè)。種植黑青稞2000畝。四是唐卡、面具、黑陶、藏香、雕刻、藏飾、服飾等一批特色手工藝品逐步發(fā)展壯大。
(四)不斷深化統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。撥付教育均衡發(fā)展資金2382萬元，制定《XX縣控輟保學工作實施方案》，建立工作臺帳，落實“日報”“周報”“月報”機制，協(xié)調(diào)推進“控輟保學”清零行動。截止目前，中小學(幼兒園)入學率達到97%，在校生鞏固率達到97%，均同比增長7.46%;注冊學籍982人，實際勸返970人，勸返率80.9%，剩余人員仍在勸返中;制定《XX縣打造“牧區(qū)教育發(fā)展樣板縣”規(guī)劃方案》，推進“牧區(qū)教育發(fā)展樣板縣”進程。共選派293名教師參加培訓，組織346名中小學教師開展教師業(yè)務技能測評;年度內(nèi)完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄校標準化建設續(xù)建項目，開工建設2個鄉(xiāng)寄校、2所幼兒園和藏文中學配套設施項目。二是著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院各項規(guī)章制度和績效評價機制，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，繼續(xù)完善“先住院后結算”醫(yī)療服務模式，深入開展“分級診療”、雙向轉診“綠色通道”、臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護理示范工程、節(jié)假日門診等便民利民措施，方便群眾就醫(yī)。截至目前，完成家庭醫(yī)生簽約總人數(shù)11358人，簽約率達 40.7%;建立健全城鄉(xiāng)居民健康檔案26779人，建檔率達92%;傳染病發(fā)病率控制在296.35/10萬以內(nèi);開展育齡婦女補服葉酸，發(fā)放葉酸230人、營養(yǎng)包849人，免費孕前檢查37對、兩癌篩查934人。三是大力發(fā)展文化事業(yè)。播出藏漢雙語新聞97期203條，上傳省州臺88條，制作專題片7部，群眾滿意度達93%;舉辦“不忘初心·以文化人”系列演出活動9場次，累計觀看人數(shù)達9650人次;電影放映244場;結合各類節(jié)慶，舉辦首屆“三色XX-綠色·生態(tài)·健康”為主題的環(huán)城彩色跑和第二屆“共青”杯五人制足球賽活動，極大地豐富了人民群眾的文化生活。四是強力推進旅游發(fā)展。及時開復工紅軍溝子木達村旅游基礎設施、紅色教育基地建設及民俗生活體驗館等景點景區(qū)的改造升級項目;積極開展“春潮”行動，對旅游景區(qū)環(huán)境、旅游市場秩序等方面開展專項整治工作，積極營造文明和諧的旅游環(huán)境;組織小微企業(yè)參加“大美青海”旅游品牌大賽，XX黑陶茶具榮獲大賽銅獎。截至目前，旅游人數(shù)達1.141萬人次，同比增長18.8%，旅游收入達827萬元，同比增長19.4%。
(五)不斷強化社會保障，持續(xù)改善民生福祉。一是就業(yè)保障得到加強。截止目前，城鎮(zhèn)新增就業(yè)48人，完成目標任務的68.57%;就業(yè)困難人員就業(yè)4人，完成目標任務的400%;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6人，完成目標任務的60%;農(nóng)牧區(qū)勞動力有序流動就業(yè)922人次，完成目標任務的55.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。二是社會保障得到加強。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保205人，完成目標任務的17%;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保2433人，完成目標任務的17%;工傷保險參保77人，完成目標任務的6%;機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保1663人，完成目標任務的99%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)為27879人，完成目標任務的98%;生育保險參保950人，完成目標任務的58%。三是社會救助得到加強。核撥各類救災物資，核發(fā)救濟款113.172元，為510戶1140人城鎮(zhèn)低保戶發(fā)放1-4月份城鎮(zhèn)低保金210.93萬元。為全縣2238戶5788人農(nóng)保、特困人員、優(yōu)撫對象、重度殘疾人等四類人員購買農(nóng)房保險4.48萬元。吉卡鄉(xiāng)敬老院和縣救災物資儲備庫分別完成工程量的80%和40%。四是住房保障得到加強。2020年省州下達棚戶區(qū)改造貨幣安置550戶，今年下達108戶，總投資9163.74萬元。目前貨幣安置338戶已基本完成拆遷，實物安置270戶已完成前期工作，正在招投標階段。危舊房改造1080戶，入戶調(diào)查、評估等前期準備工作就緒，近期開工。五是扶貧幫扶得到加強。撥付扶貧資金3856.8萬元;制定《XX縣貧困村退出實施意見》，易地搬遷項目完成總工程量的65%，年底可完工;格薩爾(扶貧)大酒店開業(yè)帶動貧困戶40人就業(yè)。七是對全縣各類市場和學校的蔬菜水果、食品肉類、煙花爆竹、水電氣油、專供食鹽等人民群眾關心關注和反映較為強烈的物價問題進行突擊檢查2次，確保物價控制在正常范圍之內(nèi)。
(六)穩(wěn)步推進全面深化改革，不斷激發(fā)社會經(jīng)濟發(fā)展活力。一是深化“放管服”改革。及時調(diào)整《XX縣行政審批事項》內(nèi)容并予以公布，目前保留75項，取消29項，調(diào)整10項，暫緩實施24項，改為后置的工商登記前置35項，省州駐縣單位12項，形成各部門職責明晰，權責明確的聯(lián)動機制;開展“減證便民”專項清理工作，制發(fā)了《XX縣開展“減證便民”專項清理工作的通知》，各項清理工作有序開展。二是推進生態(tài)文明制度改革。積極配合省發(fā)改委編制縣級退牧還草工程建設規(guī)劃;扎實推進三江源生態(tài)保護和建設二期工程、生態(tài)保護、綜合治理等工程，協(xié)調(diào)完成青海泯江流域防洪工程XX段項目;落實大氣、土壤、水環(huán)境質(zhì)量紅線，開展縣級環(huán)境功能區(qū)劃試點和農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體試點，協(xié)調(diào)推進開展生態(tài)文明示范工程試點工作，推進生態(tài)文明先行區(qū)建設步伐。三是全面推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革。認真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，完成確權面積0.81萬畝，確權農(nóng)戶1385戶，合同簽訂率70.5%，檔案整理及數(shù)據(jù)入庫匯交工作正在開展;認真開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，制定《XX縣農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革實施方案》和《XX縣農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。六是組織實施事業(yè)單位機構改革。嚴格按照“撤一批、合一批、設一批”和“三不增”的原則，做好“九定”工作，擬定《XX縣事業(yè)單位改革方案》并報州政府批復，批復后將逐步實施。
(七)不斷強化社會治理，進一步夯實社會和諧穩(wěn)定基礎。一是全面貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系。堅持管理與服務與并重，積極對全縣23座寺院進行安全隱患排查，制定整改方案和措施，有效掌握其情況。二是緊緊圍繞維穩(wěn)敏感節(jié)點、社會熱點計重點寺院、重點部位、重點人員，切實加大情報信息搜集和矛盾糾紛化解排查力度;適時開展突發(fā)事件應急處突演練，制定《XX縣重大突發(fā)事件應急處突預案》及其《配置方案》。截至目前，開展反自焚、群體性事件及武裝震懾演練共5次。三是以“掃黑除惡”專項行動為突破口，嚴厲打擊涉黑涉惡、“兩槍一盜”、聚眾賭博等各類刑事治安犯罪。截至目前，共立刑事案件13起，破14起(現(xiàn)案7起，積案7);共受理治安案件43起，查處37起;查處各類違法行為80余起，處罰70人次;查處賭博案件2起，搗毀賭博窩點2處，查處涉賭人員13人，收繳賭資28940元。四是完善信訪訴求機制，暢通利益訴求渠道。截至目前，接待群眾來信來訪6件，辦結3件。
(八)不斷加強政府自身建設，努力建成人民滿意的政府。不斷深化依法行政，繼續(xù)推進服務型政府建設。一是強化法治建設，深入推進政務公開、村務公開和政府信息公開;繼續(xù)推行法制機構負責人列席常務會議，常務會前學法制度;主動接受縣人大及其常委會、縣政協(xié)以及群眾和社會的監(jiān)督，不斷提高辦理落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的滿意度。二是深入開展行政效能建設，進一步提高行政效率和工作質(zhì)量。全面推行以首問責任制、限時辦結制、責任追究制為重點的行政問責制、服務承諾制和辦事公示制，增強了政府工作透明度，提高了政府公信力。三是貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設責任制，狠抓從嚴治政和領導干部廉潔自律工作;加強項目和資金的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強化財務收支審計和領導干部任期經(jīng)濟責任、離任審計，努力建設勤政廉潔、科學執(zhí)法型政府。
二、下半年工作重點
(一)推進生態(tài)建設，著力持續(xù)改善人居環(huán)境。繼續(xù)落實三江源生態(tài)保護與建設二期項目和規(guī)劃調(diào)研三期項目。加快水土保持與生態(tài)建設、濕地公園、小流域治理、環(huán)境保護等項目的建設步伐和申報力度，確保生態(tài)環(huán)境保護政策落地見效，全力推動高原森林城市建設步伐。
(二)推進項目建設，著力推進城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。加快推進項目建設，進一步完善市政和綜合交通網(wǎng)絡體系，提高運輸保障能力和地區(qū)通達性，改善廣大群眾“出行難”等實際問題;做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作，加大項目申報力度，充實項目儲備庫。
(三)推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，著力促進經(jīng)濟較快發(fā)展。加快推進生態(tài)畜牧業(yè)合作社規(guī)范化建設，提升生態(tài)畜牧業(yè)合作社運行能力，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)化項目建設效益;加強全國草原生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設，推進股份制改造工作;完善藏雪茶產(chǎn)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)基地基礎設施建設。
(四)推進民生保障，著力提高人民群眾幸福指數(shù)。促進就業(yè)方面。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在工作首位，多渠道拓展就業(yè)領域;落實的各項優(yōu)惠政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè);推動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移力度。社會保障方面。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌做好企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金調(diào)整兌現(xiàn)工作，確保待遇及時足額發(fā)放;深化醫(yī)保付費方式改革，完善異地就醫(yī)結算辦法，加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度的銜接，為群眾提供更加便捷的服務;增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，積極推動小微企業(yè)參加工傷保險。扶貧工作方面。在13個貧困村實施產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧項目，提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準度;全面完成2020年和2020年易地扶貧搬遷項目，入住率達到100%以上;開展鄉(xiāng)村旅游扶貧項目、光伏扶貧電站、電商扶貧試點等工作。教育均衡發(fā)展方面。繼續(xù)打造“牧區(qū)教育發(fā)展樣板縣”，重點抓好教師隊伍建設、學前教育、雙語兼通教學工作和完善城鄉(xiāng)學校功能配套，提高教育教學質(zhì)量，補齊教育發(fā)展短板，加快牧區(qū)教育發(fā)展，努力建成“牧區(qū)教育發(fā)展樣板縣”。醫(yī)療衛(wèi)生服務方面。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，增強醫(yī)療服務綜合能力，不斷滿足全縣人民醫(yī)療服務需求;努力推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生標準化建設、全縣醫(yī)務人員素質(zhì)提升、衛(wèi)生服務單位硬件達標、農(nóng)村傳染病和重大疾病預防診治等重點工作;繼續(xù)加強全縣包蟲病綜合防治工作，力爭到年底完成總任務。文體廣電方面。繼續(xù)完成文保單位的挖掘和申報工作，繼續(xù)做好文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加強文化市場的管理和執(zhí)法力度，從根源上凈化文化市場。
(五)推進改革落地，著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展動力。財經(jīng)稅收方面，建立健全規(guī)范、公開透明的預算管理制度，加大專項資金統(tǒng)籌整合力度，完善結余結轉資金定期清理機制，盤活存量資金，嚴控“三公經(jīng)費”;進一步加強稅收征管工作，確保完成年度財政收入任務。經(jīng)濟體制方面，進一步完善農(nóng)牧區(qū)耕地、草原、林地等承包經(jīng)營制度以及水利管理體制和集體林權制度，深入推進農(nóng)牧區(qū)土地承包經(jīng)營權和農(nóng)牧區(qū)房屋、宅基地確權登記工作，規(guī)范土地、草場、林地承包經(jīng)營權流轉，推進承包經(jīng)營權向專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)有序流轉。醫(yī)藥衛(wèi)生方面，進一步強化對醫(yī)療機構的監(jiān)管，完善績效分配和績效考核等機制;落實好取消以藥補醫(yī)、健全經(jīng)費補償、理順藥品價格、人事分配等改革舉措，進一步提升醫(yī)療服務質(zhì)量。社會綜合治理方面，結合實際不斷創(chuàng)新社會管理，改進社會治理方式，建立群眾工作和有效預防化解社會矛盾的體制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。對外交流與合作方面，以“上海援建”、“青洽會”、各種“文化旅游節(jié)”等為平臺，加強與省內(nèi)外知名企業(yè)的聯(lián)系與合作，重點推動生態(tài)旅游、特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、有機畜產(chǎn)品和中藏藥材開發(fā)等項目招商引資;切實加強與對口支援單位和省廳的交流與合作，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。