國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司2020年工作總結(jié)
2020年是學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神第一年，也是生態(tài)文明建設(shè)觀念深入人心、林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得突出成就的重要一年。在局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一年來，國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司始終圍繞局黨組重大決策部署、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，突出抓好林業(yè)重大戰(zhàn)略謀劃、重大改革推進、重大工程實施、重大政策爭取、重大制度建立，面對經(jīng)濟下行、財政收入增速放緩、中央農(nóng)口資金減少的嚴峻形勢，林業(yè)成為全社會投入新的增長點，中央林業(yè)財政資金和新增金融貸款規(guī)模持續(xù)增長，達1870億元，為推進新時代林業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
直面新問題、樹立新理念、建立新機制、爭取新突破、開創(chuàng)新局面，計財工作正以全新的面貌，秉承忘我、奉獻、苦干的計財精神，打造忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)挠嬝旉犖椋ν七M生態(tài)文明和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
大規(guī)模國土綠化提速提質(zhì)
以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，為全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。
規(guī)劃引領(lǐng)大規(guī)模國土綠化。完成造林11043萬畝，撫育12453萬畝。會同國家發(fā)改委、財政部等部門印發(fā)了《“十三五”森林質(zhì)量精準提升工程規(guī)劃》《全國沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃(2020-2025年)》等林業(yè)重大專項規(guī)劃。啟動了江西贛州等18個森林質(zhì)量精準提升工程示范項目，安排項目建設(shè)中央資金7.8億元，其中中央基建投資3.8億元。開展了塞罕壩林場及新建規(guī)?；謭?、雄安新區(qū)林業(yè)建設(shè)等重大專題研究。圍繞黨的十九大提出的新思想新戰(zhàn)略新任務(wù)新目標，開展林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標指標、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等研究。會同國家發(fā)改委開展《新時期大規(guī)模國土綠化》課題研究，編制《林業(yè)補短板營造林實施方案》，組織各省區(qū)編制地方林業(yè)補短板方案，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供基礎(chǔ)。
政策支持森林資源培育。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進財政資金統(tǒng)籌使用的要求，統(tǒng)籌整合中央財政林業(yè)補助資金，印發(fā)了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，任務(wù)清單分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，充分賦予地方自主權(quán)，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設(shè)、國有林場改革、林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)改革發(fā)展資金支出方面之間調(diào)劑使用。將造林和森林撫育確定為約束性任務(wù)，進一步細化了三北退化林修復(fù)、國家儲備林、森林質(zhì)量精準提升和灌木平茬的任務(wù)，促進改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。
重點工程高質(zhì)高效推進。完成退耕還林還草任務(wù)1230萬畝，退耕還林中央補助標準由每畝1500元提高到1600元，安排新一輪退耕還林還草資金257.86億元。至此，《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的4240萬畝新一輪退耕還林還草任務(wù)提前3年完成。將國有國家級公益林生態(tài)效益補償標準由每年每畝8元提高到10元，中央財政安排補償資金175.8億元，用于13.6億畝國家級公益林管護。進一步加大天然林資源保護、三北等防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源綜合治理等林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)力度，加快推進重點區(qū)域造林綠化步伐，啟動實施10個百萬畝人工林基地建設(shè)。貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)對祁連山生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的重要指示精神，落實中央投資1億元，全部用于甘肅省祁連山林地保護與建設(shè)，開展實施人工造林12.57萬畝、封山育林29.84萬畝、工程治沙1.8萬畝。積極開展規(guī)?；謭鲈圏c前期工作，組織有關(guān)省區(qū)編制規(guī)?；謭鰧嵤┓桨?，開展規(guī)?；謭鲈圏c建設(shè)。
林業(yè)重大改革蹄疾步穩(wěn)
改革政策全面到位。支持推進國有林區(qū)改革，安排國有林區(qū)投入244億元，比啟動改革前增加了99億元，有力地保障了國有林區(qū)天然林停伐政策落實和林區(qū)社會穩(wěn)定。國有林管護費補助標準由2020年的每畝8元提高到10元，社會保險繳費補助基數(shù)由201X年當?shù)厣鐣骄べY的80%提高到2020年當?shù)厣鐣骄べY的80%。進一步加大對國有林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，中央已累計投入170.5億元，改造國有林區(qū)棚戶區(qū)113.2萬套，林區(qū)職工群眾居住條件得到極大改善。安排大興安嶺林業(yè)集團公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交補助資金11億元。支持推進國有林場改革，2020年安排國有林場改革補助24.26億元，安排國有貧困林場扶貧資金5.5億元。將天然林保護工程區(qū)外國有天然林全部納入停伐補助范圍，相應(yīng)安排停伐和停伐管護補助46.88億元。加快完善集體林權(quán)制度，加大對福建省集體林改金融支持力度，國家林業(yè)局與福建省人民政府、國家開發(fā)銀行簽署了共同推進深化福建集體林改和生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議，國家開發(fā)銀行將落實優(yōu)惠貸款600億元。扎實開展建立國家公園體制試點和健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，中央安排投資9億元，其中林業(yè)系統(tǒng)7.5億元，重點支持國家公園生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源保護設(shè)施等項目建設(shè)。
金融債務(wù)妥善化解。經(jīng)國務(wù)院同意，銀監(jiān)會會同財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于重點國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場金融機構(gòu)債務(wù)處理有關(guān)問題的意見》，對重點國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場金融機構(gòu)債務(wù)提出了分類化解意見。中央財政安排貼息補助資金6.37億元，對與木材停伐相關(guān)的重點國有林區(qū)130億元金融機構(gòu)債務(wù)予以貼息。
保障能力繼續(xù)增強。配合交通運輸部編制了《國有林場林區(qū)道路建設(shè)方案(2020-2020年)》，開展東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)開展防火應(yīng)急道路建設(shè)試點，在東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)和內(nèi)蒙古、江西、廣西3省區(qū)國有林場啟動實施了國有林區(qū)(林場)管護用房建設(shè)試點。組織編制了《東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林防火應(yīng)急裝備實施方案》，為東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)配置全地形森林消防車等防火應(yīng)急裝備25臺。
深度貧困地區(qū)林業(yè)扶貧精準發(fā)力
推進深度貧困地區(qū)精準脫貧。印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加快深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧工作的意見》，各項林業(yè)扶貧政策向15個省深度貧困地區(qū)傾斜。組織召開林業(yè)援疆扶貧工作會議，分別和新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)發(fā)行簽署《支持南疆深度貧困地區(qū)林果業(yè)提質(zhì)增效合作協(xié)議》和《南疆林果業(yè)科技支撐戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與有關(guān)企業(yè)簽訂了《推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十城百店”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。著手打造云南省怒江州生態(tài)脫貧示范區(qū)建設(shè)，將生態(tài)護林員脫貧政策覆蓋獨龍族。
擴大生態(tài)護林員規(guī)模。在建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員作為最精準、最直接、最有效脫貧舉措，得到社會各方面廣泛認可。與財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2020年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》。印發(fā)了《關(guān)于加強建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員續(xù)聘選聘工作的通知》，加強和規(guī)范生態(tài)護林員管理工作。積極與財政部溝通，通過中央財政重點功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護林員補助資金25億元，比2020年增加5億元，選聘生態(tài)護林員37萬人，管護范圍擴大到濕地、沙化土地。各地紛紛出臺支持政策，西藏、云南、貴州、四川、重慶統(tǒng)籌省區(qū)市財政資金用于擴大生態(tài)護林員規(guī)模。選聘生態(tài)護林員工作初見成效，森林火災(zāi)隱患明顯減少，盜伐、盜獵現(xiàn)象得到有效控制，貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，激發(fā)了貧困人口內(nèi)生動力。
推廣合作造林扶貧模式。積極探索通過實施大規(guī)模國土綠化行動改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，吸納貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困人口通過勞動增加收益，增強獲得感。按照國務(wù)院部署，聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦在山西召開全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，推廣山西組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社帶動貧困人口脫貧的經(jīng)驗。
抓好定點縣脫貧。印發(fā)了《國家林業(yè)局2020-2020年定點扶貧工作方案》。加大對廣西龍勝、羅城，貴州荔波、獨山4個定點幫扶縣指導(dǎo)和督查力度，安排4個定點縣中央林業(yè)資金2.62億元，比2020年增加38%。組織貴州、廣西兩省區(qū)及相關(guān)地州對4個定點縣進行重點幫扶。向定點縣派出新一輪掛職干部8人，比上一期增加3人。走村入戶，組織開展定點縣林業(yè)扶貧成效調(diào)查。
金融創(chuàng)新變革前行
國家儲備林項目順利啟動。國家林業(yè)局與國開行共同推動廣西國家儲備林二期(扶貧)、南平國家儲備林PPP等項目評審落地實施。截至2020年11月底，與國開行、農(nóng)發(fā)行合作協(xié)議貸款規(guī)模突破3000億元，獲得授信1160億元，實現(xiàn)放款384億元，其中2020年放款232億元，同比大幅增長53%。組織山西、福建、云南、河南、湖北等項目可研論證，內(nèi)蒙古、青海、湖南等省區(qū)正在謀劃一批新項目。國家林業(yè)局和兩行分別與福建、黑龍江、新疆、貴州等省區(qū)簽署了合作協(xié)議。
林業(yè)PPP項目發(fā)力推進。按照與財政部、國家發(fā)改委在林業(yè)公共服務(wù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出臺的指導(dǎo)意見，積極組織開展林業(yè)領(lǐng)域PPP項目。協(xié)助國家發(fā)改委從各省上報的162個項目中篩選了12個試點項目在全國發(fā)布實施，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，并開展跟蹤、調(diào)查、指導(dǎo)等工作，總結(jié)經(jīng)驗，推廣可行模式。
金融貸款扶持政策相繼出臺。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，國家林業(yè)局與國家發(fā)改委、國開行、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，提出中央預(yù)算內(nèi)投資對應(yīng)任務(wù)的資金可以作為兩行貸款項目資本金，緩解了儲備林貸款項目資本金不足壓力。
金融風(fēng)險得到有效防控。認真貫徹落實中央金融會議“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”精神，與國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，創(chuàng)新了“林權(quán)抵押+政府增信”、林業(yè)PPP、“龍頭企業(yè)+基地+新型經(jīng)營主體+林農(nóng)”等融資模式，推廣以自身現(xiàn)金流還款，不增加政府債務(wù)的國家儲備林等貸款項目。
推進三大戰(zhàn)略積極作為
京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破取得新進展。組織編制了《環(huán)首都國家公園體系發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)度京津冀生態(tài)協(xié)同圈7省市已出臺的有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)支持政策，匯編出版《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)支持政策》。配合國家發(fā)改委、水利部完成《永定河流域治理與生態(tài)修復(fù)總體方案(2020-2030年)》編制審批，啟動 “永定河流域治理與生態(tài)修復(fù)”工程。
長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”林業(yè)建設(shè)取得新成就。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定《長江經(jīng)濟帶森林生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶沿江重點濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃》，印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶森林生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃》。組織長江經(jīng)濟帶11省市匯編《長江經(jīng)濟帶共抓大保護林業(yè)支持政策》。部署開展了長江經(jīng)濟帶林業(yè)資源保護專項行動。新一輪世行長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目經(jīng)國務(wù)院批準列入計劃，安徽、四川、江西3省由世行和歐投行聯(lián)合融資，其中世行1.5億美元、歐投行2億歐元。
“一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作取得新進展。印發(fā)了《“一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作規(guī)劃》，協(xié)調(diào)跟進托木斯克木材工業(yè)園區(qū)等重大項目建設(shè)進展，推動境外木材資源通過中歐班列直接回運我國中西部地區(qū)。著力抓好對俄林業(yè)投資合作，編制完成《中俄森林資源開發(fā)和利用合作第5期規(guī)劃》。滿洲里、九江等進口木材加工交易基地建設(shè)進展順利。策應(yīng)“一帶一路”高峰論壇，開展 “一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作宣傳報道。推進建立“一帶一路”林業(yè)發(fā)展基金。新一輪歐投行氣候變化項目1.5億歐元林業(yè)項目得到國家發(fā)改委、財政部同意。歐投行4.05億歐元林業(yè)貸款項目在青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)落地。絲綢之路沿線地區(qū)生態(tài)治理與保護項目列入新一輪亞行貸款規(guī)劃新增項目清單。切實打擊非法采伐，舉行、參加雙邊、多邊會議。全球森林資源配置能力顯著提升，截至目前，我國企業(yè)境外林業(yè)投資大中型合作項目達200多個。
黨建工作扎實開展
按照抓思想帶隊伍、抓內(nèi)控建機制的工作思路，扎實有效開展計財黨建工作。
打造忠誠干凈擔(dān)當?shù)挠嬝旉犖?。按照中央要求和局黨組部署，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十九大精神為主線，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，以落實全面從嚴治黨主體責(zé)任為根本，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“三強化兩提升”學(xué)習(xí)實踐，創(chuàng)建“三個一學(xué)習(xí)品牌”(每季一課、每月一講、每周一學(xué))，組織開展“弘揚革命傳統(tǒng)、爭做合格黨員”的主題黨日活動。邀請中央黨校教授專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，分期分批安排全司黨員干部結(jié)合本職工作專題研討交流學(xué)習(xí)十九大報告心得體會，真正做到學(xué)懂弄通做實。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，在全司大力提倡弘揚忘我、奉獻、苦干的計財精神，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)挠嬝旉犖椤?/p>
健全計財會商和監(jiān)督機制。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進一步加強和規(guī)范計財工作，著力提升重大課題研究平臺、資金項目會商平臺、信息共享平臺等3個平臺“放管服”能力，減少自由裁量權(quán)，防范計財工作中的廉政風(fēng)險、行政風(fēng)險、法律風(fēng)險。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，繼續(xù)強化工作約束，下放審批權(quán)限，加強協(xié)同配合，搭建“1+N”的計財會商和監(jiān)督工作機制，以3個平臺為基礎(chǔ)，全面加強資金項目的管理制度、內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查、績效評價和信息公開等工作，打造計財司廉潔從政品牌，確保計財工作的規(guī)范運行和林業(yè)資金項目的安全使用。