2020年安全生產(chǎn)總體思路和要點(diǎn)
總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，深刻吸取“2·14”祖保煤礦重大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，全面落實(shí)“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年活動”，堅(jiān)定不移淘汰不安全落后產(chǎn)能，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動，有效推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴(yán)抓嚴(yán)管、真抓真管、常抓常管，依法治安、重拳治安，確保我市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。
工作目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)“兩堅(jiān)決三下降”的目標(biāo)，即堅(jiān)決減少一般生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)經(jīng)營性事故總量、傷亡人數(shù)、職業(yè)病新增發(fā)病率持續(xù)下降。
一、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展
1.深入學(xué)習(xí)宣傳。通過開展各種形式的學(xué)習(xí)、宣傳，把《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《中共省委省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》和《實(shí)施意見》)精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，廣泛宣傳到每個(gè)黨員干部，每個(gè)企業(yè)員工，筑牢安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)。
2.狠抓貫徹落實(shí)。制定出臺《市推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施方案》，充分發(fā)揮安委辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等職能作用，建立完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，理順鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。全面啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計(jì)劃”，扎實(shí)做好高新區(qū)社會事務(wù)管理處(市安委會推薦的園區(qū)聯(lián)系點(diǎn))安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化工作，工業(yè)園區(qū)、林場、風(fēng)景區(qū)要落實(shí)專門的安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員。進(jìn)一步完善企業(yè)實(shí)名制監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一分級明確行業(yè)管理、專業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面監(jiān)管的責(zé)任部門和責(zé)任人。出臺我市安全生產(chǎn)巡查制度，納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，并報(bào)送市紀(jì)委市監(jiān)委、市委組織部備案。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
3.推進(jìn)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動。以《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》為抓手，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任規(guī)定，切實(shí)做到依法生產(chǎn)經(jīng)營和安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，指導(dǎo)企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，制定并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)桿企業(yè)。
4.落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。建立市鄉(xiāng)兩級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單;實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作述職制度，完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，修訂完善《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。完善負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門、行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)力清單、責(zé)任清單。
5.強(qiáng)化目標(biāo)管理考核及責(zé)任追究。按照《市安全生產(chǎn)工作考核辦法》的要求，制定我市《安全生產(chǎn)工作考核辦法》，強(qiáng)化較大及以上事故防控情況考核，嚴(yán)格實(shí)施“黃牌警告”“一票否決”。加大安全生產(chǎn)在政府績效考核、社會治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法追溯制度，嚴(yán)肅查處相關(guān)失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。
三、有力強(qiáng)化依法治安
6.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。推動負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展“分類別、分層級、全對接”的計(jì)劃執(zhí)法。大力推行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，全面實(shí)行執(zhí)法全過程管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。堅(jiān)持“四個(gè)一律”嚴(yán)厲打非治違，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加大群眾投訴舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的獎勵和宣傳力度，破解執(zhí)法“寬松軟”難題。
7.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，定期督導(dǎo)檢查基層監(jiān)管執(zhí)法情況。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、評議機(jī)制。
8.強(qiáng)化執(zhí)法保障。依標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備。按照國務(wù)院安委會部署，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員，進(jìn)一步推動村(社區(qū))設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管員。加快推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。
9.嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。對所有生產(chǎn)安全責(zé)任事故按照“四不放過”的原則認(rèn)真組織調(diào)查、嚴(yán)肅問責(zé)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)案;建立完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組長負(fù)責(zé)制、掛牌督辦、調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案、事故防范措施和責(zé)任追究落實(shí)評估等相關(guān)工作制度。
四、著力提升綜合防控能力
10.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，把“想不到”“認(rèn)不清”的問題納入視線、有效管控，嚴(yán)防各類安全事故。按照“分級監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警”的原則，建立重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。督促企業(yè)針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患治理“一單四制”制度(重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制、銷號制、通報(bào)制)向企業(yè)延伸，健全完善企業(yè)隱患自查自報(bào)自改、群眾投訴舉報(bào)、主管部門檢查、依法處罰等制度，推動企業(yè)及時(shí)排查治理安全隱患。督促規(guī)模以上企業(yè)建立實(shí)施重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度。嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對掛牌督辦重大隱患整改和督辦不力的，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
11.強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系，減少高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)量和重大危險(xiǎn)源。把安全風(fēng)險(xiǎn)管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。對涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行部門聯(lián)合審批制度。完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。
12.切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)。按照《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展的意見》的要求，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的落后小煤礦。積極推進(jìn)煤礦技改擴(kuò)能工作，督促煤礦嚴(yán)格按照技改設(shè)計(jì)批復(fù)組織施工，嚴(yán)防“以礦養(yǎng)礦，借技改生產(chǎn)出煤”，按上級規(guī)定要求完成技改任務(wù)并通過驗(yàn)收取得證照。以煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推行煤礦采掘機(jī)械化和正規(guī)工作面開采。堅(jiān)持“先抽后采，抽采達(dá)標(biāo)，變廢為寶”的瓦斯治理要求，按照區(qū)域防突措施先行和局部防突措施補(bǔ)充的原則，加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理，切實(shí)提高瓦斯防治技術(shù)水平。加強(qiáng)煤礦水患防治工作，嚴(yán)格落實(shí)探放水措施。提升煤礦災(zāi)害防治能力，著力改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件。
13.深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。針對礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、冶金工貿(mào)、特種設(shè)備、旅游、教育、消防、煙花爆竹、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)，集中時(shí)間集中精力開展集中整治攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
14.加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和公共安全隱患排查治理。加強(qiáng)對城市高層建筑、大型綜合體、橋梁、管線管廊、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測維護(hù)。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故。
15.加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的安全監(jiān)管。依法厘清有關(guān)部門農(nóng)村建房、修路、架橋和農(nóng)田水利建設(shè)、種植養(yǎng)殖、沼氣池管理等農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動以及脫貧攻堅(jiān)、易地搬遷等項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村危房、危橋、危路的安全監(jiān)管，避免漏管失控引發(fā)安全事故。
五、不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
16.建立網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委辦《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的要求，明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作牽頭部門和工作任務(wù)，明確網(wǎng)格員、安全監(jiān)管責(zé)任人和聯(lián)系負(fù)責(zé)人，力爭到2020年底初步建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和監(jiān)督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
17.健全職業(yè)病監(jiān)管體系。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭的職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，健全職業(yè)健康監(jiān)管工作體系。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)健康宣傳教育工作，全面開展職業(yè)病危害用人單位現(xiàn)狀評價(jià)、調(diào)查摸底和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管執(zhí)法，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)整治，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生示范園區(qū)。
18.加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定進(jìn)行備案、培訓(xùn)，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立應(yīng)急演練制度，廣泛開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，每年至少演練一次以上。
19.大力實(shí)施科技興安。淘汰落后不安全設(shè)備裝置和工藝，強(qiáng)化先進(jìn)安全技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，不斷提升安全保障能力。積極開展“智慧安監(jiān)”工程建設(shè)和安監(jiān)視頻會商系統(tǒng)，全面建成與省聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管與應(yīng)急救援指揮平臺。完善道路交通衛(wèi)星在線監(jiān)控裝置的使用和管理，逐步建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)在線監(jiān)測預(yù)警管控系統(tǒng)。推進(jìn)公路安全生命防護(hù)、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及預(yù)警等重大安防技防工程建設(shè)。
20.深入推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。突出對未達(dá)標(biāo)高危企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要立即進(jìn)行整改，整改之后仍未達(dá)標(biāo)的，必須依法提請關(guān)閉。
21.加強(qiáng)企業(yè)安全誠信體系建設(shè)。落實(shí)國家安監(jiān)總局制定的《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，依據(jù)相關(guān)情形將失信生產(chǎn)經(jīng)營單位納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
22.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品，煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控作用。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用等一系列政策，制定實(shí)施工傷預(yù)防費(fèi)用提取、使用和管理辦法。促進(jìn)全社會提高安全生產(chǎn)投入。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
23.扎實(shí)開展“2·14”全市安全生產(chǎn)警示教育。精心組織“2·14”全市安全生產(chǎn)警示教育日活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位，各企業(yè)事業(yè)單位也要開展形式多樣、各具特色的警示教育活動。
24.深化創(chuàng)建工作。繼續(xù)利用“安全生產(chǎn)月”、電視臺《安全為天》欄目，廣泛開展面向全社會的安全新聞宣傳工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)示范市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范企業(yè)創(chuàng)建以及“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”“平安農(nóng)機(jī)”“青年安全示范崗”和“平安校園”創(chuàng)建活動，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、職業(yè)病防治法宣傳周、安全知識進(jìn)校園等活動，著力培育安全管理文化。
25.加大培訓(xùn)力度。大力培訓(xùn)黨政干部、企業(yè)法人和實(shí)際控制人、安全管理人員和班組長等重點(diǎn)人員，提高重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。扎實(shí)推進(jìn)從業(yè)人員特別是“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)與考核工作，督促企業(yè)開展全員培訓(xùn)。嚴(yán)格安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查。
七、切實(shí)強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)
26.著力打造安監(jiān)鐵軍。切實(shí)提高安全生產(chǎn)政治站位，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九條規(guī)定，努力打造一支政治堅(jiān)定、執(zhí)法嚴(yán)明、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔、待遇優(yōu)厚的安監(jiān)鐵軍。按照相關(guān)政策規(guī)定，完善對安監(jiān)人員的激勵機(jī)制，并給予相應(yīng)獎勵。