《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》學(xué)習(xí)心得
《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令 2020 年第 9 號，以下簡稱“新規(guī)”)于 2020 年 4 月 12 日發(fā)布，2020年 6 月 1 日起施行。現(xiàn)行適用的《交通行政處罰程序規(guī)定》(交通部令 1996 年第 7 號)和統(tǒng)稱為《交通行政執(zhí)法規(guī)范》的 5 個(gè)規(guī)范(交體法發(fā)〔2008〕562 號)同時(shí)廢止(以下簡稱“舊規(guī)”)。十年磨一劍，新規(guī)的施行既是行業(yè)去粗取精， 更是時(shí)代發(fā)展要求。新規(guī)是指導(dǎo)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的“寶典”，認(rèn)真學(xué)習(xí)新規(guī)是每一名交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員必需修煉的“功夫”。
一、新規(guī)順應(yīng)依法行政的要求
依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”;黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。我國大約 80%的法律、90% 的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，行政執(zhí)法是否嚴(yán)格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)各級政府依法行政和法治建設(shè)水平。為貫徹依法行政要求，國務(wù)院先后出臺多項(xiàng)措施，特別是實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”和全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”(行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度)，新規(guī)貫徹了上述舉措。
新規(guī)第 19 條規(guī)定了“雙隨機(jī)、一公開”內(nèi)容，第 3 條對推行三項(xiàng)制度作了總要求，第 22 條規(guī)定了執(zhí)法中出示證件表面身份內(nèi)容，第 75 條對事后公開行政處罰決定信息作了規(guī)定，第 21 條以及第四章對執(zhí)法過程中進(jìn)行文字、音像記錄作了要求，第 66 條、67 條、68 條對行政處罰決定法制審核作了規(guī)定，第 69 條、72 條、73 條對行政處罰決定審查批準(zhǔn)作了規(guī)定，重大執(zhí)法決定由本單位負(fù)責(zé)法制審核的工作機(jī)構(gòu)審核并提出書面審核意見。上述規(guī)定規(guī)范了執(zhí)法程序、強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，有助于提升交通行政執(zhí)法整體水平和公信力，有助于樹立交通執(zhí)法新形象、提升法治交通建設(shè)水平。
二、新規(guī)順應(yīng)交通綜合行政執(zhí)法的需要
《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2020〕63 號)明確交通綜合行政執(zhí)法改革通過整合執(zhí)法隊(duì)伍、理順職能配置，將交通運(yùn)輸系統(tǒng)各執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能進(jìn)行整合，梳理編制執(zhí)法工作規(guī)程，完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，提升交通綜合行政執(zhí)法效能。新規(guī)順應(yīng)改革要求，為交通綜合行政執(zhí)法擘畫藍(lán)圖，與舊規(guī)相比，新規(guī)有以下幾項(xiàng)重要變化。
一是擴(kuò)大了規(guī)定內(nèi)容，修訂了行政檢查、增加了行政強(qiáng)制方面的規(guī)定。舊規(guī)受出臺時(shí)間(1996 年、2008 年)所限，著重行政處罰。隨著 2020 年《行政強(qiáng)制法》施行，行政強(qiáng)制成為行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。新規(guī)適時(shí)調(diào)整，對行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰進(jìn)行了全面規(guī)范。其中，第 2 條明確交通運(yùn)輸行政執(zhí)法包括公路、水路執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法實(shí)施的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法行為;第三章、 第五章、第七章第二節(jié)對行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行尤其是代履行作出了詳細(xì)規(guī)定，全面規(guī)定有助于交通行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)。
二是規(guī)范了調(diào)查取證，明確了各種證據(jù)的收集制作、審查認(rèn)定方法原則。證據(jù)對于行政執(zhí)法至關(guān)重要，據(jù)以往的經(jīng) 驗(yàn)事實(shí)，證據(jù)的收集制作是交通行政執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，往往 導(dǎo)致行政處罰決定被撤銷、行政訴訟敗訴等后果，挫傷了交通行政執(zhí)法人員的積極性和信心，損害了交通執(zhí)法部門的威信。新規(guī)第四章對交通行政執(zhí)法中八種證據(jù)的收集調(diào)取方法、制作固定要求、審查認(rèn)定原則進(jìn)行了全面規(guī)定，這一方面對交通行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求，另一方面有 助于提升交通行政執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性。
三是對待定事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。新規(guī)第九章對涉案財(cái)物的管理作出了明確規(guī)定，第 125 條明確了無主物的處理程序;第 100 條、第 101 條明確了拍賣扣押財(cái)物抵繳罰款的規(guī)定和要求;第 118 條規(guī)定人民法院受理強(qiáng)制執(zhí)行申請的，按照結(jié)案處理，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，將相關(guān)案卷材料歸檔;第 25 條明確巡查時(shí)可在視線良好、路面開闊地段對涉嫌違法車輛發(fā)出停車檢查信號，實(shí)施檢查;文書式樣之十六《責(zé)令改正違法行為通知書》增加了救濟(jì)渠道內(nèi)容，責(zé)令改正作為一種具體行政行為可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
三、新規(guī)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢
隨著信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，政府各部門依托“互聯(lián)網(wǎng)+”出臺了很多便民、利民、惠民措施，同時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，提升工作中科技化、信息化水平。新規(guī)一方面順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，增加了電子送達(dá)方式(第 17 條)、網(wǎng)上支付罰款(第 95 條)等便民內(nèi)容;另一方面根據(jù)信息化發(fā)展趨勢，改進(jìn)執(zhí)法方式，對非現(xiàn)場執(zhí)法作出了規(guī)定。其中，第 18 條、第 33 條明確交通行政執(zhí)法部門可以通過技術(shù)系統(tǒng)、設(shè)備實(shí)施電子監(jiān)控開展行政檢查、收集固定證據(jù);第 29 條增加電子數(shù)據(jù)證據(jù)種類，第 49 條明確通過電子監(jiān)控取得的視聽資料、電子數(shù)據(jù)的證據(jù)效力。這些規(guī)定為開展非現(xiàn)場執(zhí)法提供了依據(jù)和指導(dǎo)，規(guī)避了現(xiàn)場執(zhí)法中矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)，提升了交通行政執(zhí)法智能化、科技化、信息化水平。
新規(guī)在增加規(guī)定的同時(shí)，也取消了行政處罰陳述申辯期限(3 天)等內(nèi)容，文書式樣中沒有案件調(diào)查報(bào)告、電子送達(dá)地址確認(rèn)書等文書模板，這些問題有待相關(guān)主管部門在工作中作進(jìn)一步明確。新規(guī)既對交通綜合行政執(zhí)法提供了指導(dǎo)，同時(shí)也對交通綜合行政執(zhí)法人員提出了更高要求。學(xué)習(xí)新規(guī)、運(yùn)用新規(guī)、依法履職盡責(zé)是每一名交通行政執(zhí)法人員的基本任務(wù)。