村駐村干部扶貧工作培訓(xùn)班學(xué)習(xí)體會
8月13號到17號，我參加了為期5天的興安盟扶貧工作培訓(xùn)班，組織者采取了理論與觀摩相結(jié)合的教學(xué)模式，通過兩天學(xué)習(xí)和三天觀摩，使我初步對興安盟的扶貧工作的思路，具體做法和取得的成效有了了解，加深了我對黨中央扶貧攻堅工作重要性和必要性的認識，看到一個地處偏僻的半農(nóng)半牧的貧困地區(qū)，通過不折不扣落實中央的扶貧政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走出了脫貧致富的新路子，我深有感觸，現(xiàn)在交流如下：
興安盟下轄2個縣級市、1個縣、3個旗，常住人口160.14萬人，其中農(nóng)村人口110萬左右，以漢族為大多數(shù)，由蒙、漢、朝鮮、回等20多個民族組成，興安盟屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全盟無霜期為95天-145天，大部地區(qū)在110天-130天，年降水量平均400毫米-500毫米，興安盟現(xiàn)有耕地面積1000萬畝，有待開發(fā)的宜農(nóng)荒地400萬畝。主要以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)作物主要有玉米、水稻、高粱、甜菜、大豆，是我國優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)區(qū)。興安盟由于歷史的原因，現(xiàn)有5個旗縣市為國家級貧困縣，兩個自治區(qū)貧困縣，2020年全盟共有建檔立卡貧困戶48558戶、105912人，貧困發(fā)生率為9.5%，其中少數(shù)民族貧困人口占57.6% 、因病致貧57.88%，因殘疾致貧9.95%，是說致貧的主要原因，70%的貧困人口喪失勞動能力;由于貧困人口結(jié)構(gòu)的變化，失勞人員比重越來越高，因此，當?shù)匾虻匾蛉颂岢鰜懋a(chǎn)業(yè)扶貧與社會兜底并重的思路，因為產(chǎn)業(yè)扶貧在各種脫貧措施中是基礎(chǔ)性的措施、是脫貧的根本途徑。抓產(chǎn)業(yè)就要抓龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)對一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用是巨大的。其他扶貧措施由于政策性強，易于操作，我就不講了，我就重點介紹一下我們所看到、聽到興安盟在產(chǎn)業(yè)扶貧中的一些具體做法，供大家學(xué)習(xí)借鑒。
興安盟圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，探索了六種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重點介紹了 “菜單幫扶模式”——針對具有一定勞動能力和較強發(fā)展意愿、又不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的貧困人口，實行“政府出單、貧困戶點菜、政府買單”的菜單式幫扶模式，他們通過整合‘三到村三到戶’等扶貧項目資金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和貧困戶實際需求制定了27項產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，也就是27道‘菜’，貧困戶按照目錄選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，在幫扶單位的幫助下投資先建，政府驗收合格后，給予每個貧困人口最高1.5萬元的補助資金。據(jù)介紹這樣可以最大限度地激發(fā)貧困戶自主脫貧的內(nèi)生動力。在實施“菜單式”扶貧中，將脫貧措施、扶貧項目選擇權(quán)全部交給貧困戶，不僅提高了貧困戶的參與度，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要脫貧”，實現(xiàn)了項目安排、資金使用、扶貧措施和扶貧成效的精準，同時也解決了幫扶單位“門外漢”不會扶貧、沒有資金、幫扶效果差的問題，轉(zhuǎn)變了幫扶單位和幫扶干部的扶貧思路，提高了貧困戶的滿意度。這是烏蘭浩特市最近一年推廣的扶貧措施，在烏蘭浩特市義勒力特鎮(zhèn)義勒力特嘎查觀摩時，聽取了典型做法。這些做法，具有可復(fù)制性，值得我們借鑒。
第二種模式是“龍頭”帶動模式。充分調(diào)動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶參與扶貧工作，引導(dǎo)貧困戶以土地托管、牲畜托養(yǎng)、扶貧資金折股量化入股，實現(xiàn)投地、投資、投勞三種方式疊加受益。目前，突泉縣尚德維康公司已與312戶貧困戶簽訂土地托管協(xié)議，貧困戶將土地交給公司托管種植谷子，公司按照每畝300元分紅，如果秋收后每畝收益超過300元，超出部分按照50%的比例享受二次分紅，現(xiàn)簽訂訂單3.9萬畝，實現(xiàn)貧困戶戶均保底收益3000元左右。三陽牧業(yè)公司與貧困戶簽訂托養(yǎng)基礎(chǔ)母羊分紅協(xié)議，貧困戶將每人3000元產(chǎn)業(yè)扶貧資金交給公司統(tǒng)一購買基礎(chǔ)母羊，由公司集中飼養(yǎng)，每人每年可獲得500元分紅。我們縣有許多農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，向圣牧高科、烏蘭布和乳業(yè)、中糧番茄、佳格食品、寶通面粉等等龍頭企業(yè)，可否引導(dǎo)一些企業(yè)走這樣的路子。
第三種是園區(qū)集聚模式，按照“分散式貧困、集中式安置、集約化經(jīng)營、高效化生產(chǎn)”的思路，打造規(guī)?；I(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和庭院經(jīng)濟集聚區(qū)，帶動農(nóng)戶增收。突泉縣曙光現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，最為典型。曙光現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)位于縣城東部，太平鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地兩公里，曙光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃面積3萬畝，總投資36億元，以打造農(nóng)牧業(yè)綜合改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)和休閑旅游觀光區(qū)為目標，重點開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技引進、開發(fā)、示范、輻射和推廣，著力帶動縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，逐步形成新品種新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、電子商務(wù)銷售、旅游觀光體驗等多業(yè)態(tài)、鏈條化、三產(chǎn)融合發(fā)展的孵化平臺。截至2020年末，已入駐企業(yè)及合作社30家，總產(chǎn)值突破2億元，帶動9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2850個貧困戶，可實現(xiàn)戶均年增收3000元以上。特別是占地620畝花海，一望無際的萬壽菊、格桑花和紫色馬鞭草，給人的感覺十分震撼，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了集觀光、采摘、游玩于一體的城市周邊游聚集地!突泉縣的賽銀花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，特色桃子、李子、葡萄等印象深刻，另外，這里也是突泉縣易地扶貧安置的重點區(qū)域，在這里他們利用鄂爾多斯對口幫扶資金和三到村三到戶、國家易地搬遷等資金，每戶投資11.5萬元，建起了及住宅、溫室、大棚與一體的“新家”，每戶交5000元，即可獲得一套，園區(qū)共計建有751套這樣的標準化的家。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，一定是縣級層面操作的項目，我們是否可以拿出一兩個農(nóng)場，籌建具有現(xiàn)代企業(yè)模式的農(nóng)業(yè)公司，以項目帶動、園區(qū)建設(shè)的模式發(fā)展我們的農(nóng)業(yè)園區(qū)，是值得嘗試的。
四是托管經(jīng)營模式，也叫“以貸增利”。讓貧困戶多出“信貸”收入。創(chuàng)新扶貧資金投入、使用方式，將扶貧“三到”資金集中捆綁存入銀行作為貧困戶貸款風(fēng)險抵押金，銀行以企業(yè)有效固定資產(chǎn)擔保、政府風(fēng)險補償金、貧困戶信用為承貸條件，將政府存入的風(fēng)險抵押金放大5倍后為符合條件的貧困戶每戶提供全額貼息的3萬元貸款。貧困戶按照“自愿參與、貸款入股、權(quán)責明確、保底分紅”原則，將3萬元貸款作為本金放入合作社，由合作社打包轉(zhuǎn)讓給企業(yè)使用，貧困戶不出資、不承擔風(fēng)險，每年每戶可獲得3000元保底分紅。同時，銀行將貧困戶貸款的年齡限制放寬到62歲，并將貧困戶貸款信用等級普遍提高2個等級。我們觀摩的尚德維康、寶潤紅酒為代表的龍頭企業(yè)已與1500戶貧困戶簽訂分紅協(xié)議，捆綁使用貸款4500萬元，為貧困戶發(fā)放分紅450萬元。我們也在搞貸資入股分紅的模式，但風(fēng)險很大，資金的使用成本很高，持續(xù)性不強，是否考慮引進一些規(guī)模企業(yè)來操作，即保障資金的安全，又可以使貧困戶長期受益。
五是合作共贏模式。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)、勞動等要素入股，抱團開展合作經(jīng)營，提高增收能力和抗風(fēng)險能力。我們觀摩的扎賚特旗好力保鎮(zhèn)五道河子村，就非常具有典型意義，五道河子農(nóng)牧專業(yè)合作社在運營上采取“五統(tǒng)一、兩分紅”的模式。就是統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一農(nóng)資購進、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一市場銷售，保證合作社規(guī)范經(jīng)營和精細化管理。合作社發(fā)起人現(xiàn)金投資和村民自愿以土地入股相結(jié)合，社員可一次性得到每畝500元的保底分紅資金，年底根據(jù)當年生產(chǎn)利潤，可再次得到每畝380元左右的盈利分紅。據(jù)了解，合作社還與內(nèi)蒙古裕豐糧油食品有限公司簽訂水稻收購訂單，裕豐糧油食品有限公司采取每噸高于市場600元價格進行收購，并提供擔保貸款、種子等金融、科技服務(wù)，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機制。當然，這也是能人帶動型的一種典型模式，支部書記杜文義是有幾千萬資產(chǎn)的能人，他還有一個農(nóng)機公司，現(xiàn)在也掛著合作社的牌子，有大小農(nóng)機具200多臺套，固定資產(chǎn)在千萬以上，合作社不僅吸收貧困戶入社，主要的還是把全圖村民全部納入到合作社，今年就有萬畝水稻的示范片。我們的合作社還很弱小，怎樣培育和壯大我們的合作社，使他們在市場經(jīng)濟中能夠帶領(lǐng)群眾闖市場、建立自己的品牌，帶領(lǐng)群眾致富奔小康，是值得我們不懈努力的工作。
六是“電商入戶”，實現(xiàn)貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。把電子商務(wù)作為貧困戶增收的新渠道。突泉縣依托“品味突泉”“淘興安”兩大線上平臺，大力開展電子商務(wù)進農(nóng)村活動。平臺開設(shè)了智慧農(nóng)家、精準扶貧、團購促銷等多類營銷模塊，擁有金融、農(nóng)資、手工等眾多商品，比較有代表性的供應(yīng)企業(yè)唐人家居、步陽草編等建立村級扶貧車間12個，帶動貧困戶就業(yè)300余人;通過采取“平臺+村店+貧困戶”模式，建設(shè)村級服務(wù)點113個，開設(shè)網(wǎng)店1500余家，開辟“私人定制小菜園”、“團購促銷”等多個板塊，帶動500多戶貧困戶網(wǎng)上經(jīng)營，戶均增收2000元以上。通過采取“平臺+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶帶動貧困戶組團發(fā)展電商。目前，全縣已培育電商扶貧龍頭企業(yè)35家、合作社258家，產(chǎn)品涵蓋了雜糧雜豆、肉牛肉羊、草編工藝等30個領(lǐng)域，線上交易額2000萬元。商務(wù)局等有關(guān)部門，要研究這個事情，要集中人力物力在每一個村籌建一個網(wǎng)店，僅僅把網(wǎng)店建在城市，是不能滿足電子商務(wù)服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民的。
當然，理論培訓(xùn)的內(nèi)容也很好，學(xué)員普遍反映老師的水平很高，很容易被人們接受;觀摩中印象深刻的還有扎賚特旗好力保鎮(zhèn)五道河子村抓黨建促扶貧這個點的打造，這個村村委會是一棟4層小樓，別墅式的，說他小是因為建筑面積并不大，大約500平米，但功能一點都不少，有三個展廳值得我們學(xué)習(xí)，一個是好力保鎮(zhèn)抓黨建促經(jīng)濟發(fā)展的圖片文字展覽，分了10塊展板，展現(xiàn)了整個鎮(zhèn)的黨建、經(jīng)濟、文化、扶貧事業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)的面貌;另一個是該鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品成列館，包括他們的有機稻米、小米、甜葉菊以及一些手工編織，品種多包裝精美;三是一個大屏幕播放廳，大屏幕前有一個沙盤。是整個扎魯特旗的地形地貌和旅游景區(qū)的展示，播放廳介紹時是貧困群眾的培訓(xùn)教室，但給我們播放的是扎魯特旗的扶貧專題片，也是扎魯特旗政治經(jīng)濟文化旅游的宣傳片，在一個村委會觀摩點，你可以了解整個鎮(zhèn)乃至一個旗縣的黨建經(jīng)濟等綜合情況，這個是值得我們學(xué)習(xí)的。
總之，通過學(xué)習(xí)，開闊了我們的眼界，觸動了我們的思緒，增強了我們打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的信心，也為駐村工作找到了新的目標，最后我用興安盟黨校李忠海給我們講課時的一段話，結(jié)束我的發(fā)言：我們從事的是一項前無古人、后無來者的偉大事業(yè)，作為投身于扶貧攻堅戰(zhàn)的一員，我們責任重大、使命光榮。若干年之后我們將會為這一段難忘的經(jīng)歷而自豪!