防火辦關(guān)于2020突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)
201X年自然災(zāi)害災(zāi)情較常年總體偏輕，災(zāi)害主要以洪澇、地震和臺(tái)風(fēng)為主。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)等主要指標(biāo)保持了繼續(xù)下降的態(tài)勢，但發(fā)生了4起特別重大事故，社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大。公共衛(wèi)生形勢總體平穩(wěn)，但突發(fā)急性傳染病、動(dòng)物疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，境外輸入疫情威脅不斷加大?？傮w來看，在各地區(qū)、各部門積極努力下，全年突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理工作取得明顯成效，但對(duì)各類問題仍需高度重視，積極采取應(yīng)對(duì)舉措，在后續(xù)工作中加以改進(jìn)。
一、基本情況
(一)自然災(zāi)害。全年各類自然災(zāi)害共造成1.86億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡(失蹤)967人，緊急轉(zhuǎn)移安置644.4萬人次，農(nóng)作物受災(zāi)面積2.18萬千公頃，其中絕收2232.7千公頃，房屋倒塌24.8萬間、損壞250.5萬間，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2704.l億元。綜合來看，201X年災(zāi)情總體偏輕，受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡(失蹤)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒損房屋數(shù)量均為2000年以來最低。主要特點(diǎn)：一是地震活動(dòng)水平不高，受境外地震影響嚴(yán)重。全年大陸地區(qū)共發(fā)生5級(jí)以上地震14次，最大為新疆皮山6.5級(jí)地震，地震活動(dòng)頻度和強(qiáng)度不高，但全球大震持續(xù)活躍，特別是尼泊爾8.1級(jí)地震給我國西藏地區(qū)造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全年地震共造成36人死亡(失蹤)，1217人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約201億元。二是南澇北旱特點(diǎn)明顯。汛期全國共出現(xiàn)36次強(qiáng)降水過程，其中南方地區(qū)33次，福建福州、貴州長順和江蘇常州等地日降水量達(dá)到或突破歷史極值。旱情經(jīng)歷了冬春旱和夏伏旱兩個(gè)階段，冬春旱主要發(fā)生在河北、河南、山西等北方冬麥區(qū)，夏伏早主要發(fā)生在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等北方地區(qū)。三是臺(tái)風(fēng)登陸個(gè)數(shù)偏少、強(qiáng)度大。全年6個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國登陸，較常年均值(7.2個(gè))偏少，共造成2375.6萬人次受災(zāi)，57人死亡(失蹤)。“燦鴻”登陸浙江舟山時(shí)風(fēng)力達(dá)14級(jí)，“彩虹”登陸廣東湛江時(shí)風(fēng)力達(dá)15級(jí)，分別為新中國成立以來同期登陸浙閩地區(qū)和登陸我國的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。四是風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)等災(zāi)害偏輕。全年風(fēng)雹災(zāi)害發(fā)生次數(shù)偏少、受災(zāi)范圍偏小，分別為201X年以來最低值和次低值。低溫冷凍和雪災(zāi)損失偏輕，因?yàn)?zāi)死亡(失蹤)人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積和絕收面積均為2000年以來最低值。
此外，由于遭遇突發(fā)罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣帶來的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊，“東方之星”號(hào)客輪在長江大馬洲水域翻沉，造成442人遇難。
(二)事故災(zāi)難。全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故281576起、死亡66182人，同比減少24112起、1894人，分別下降7.9%和2.8%。主要特點(diǎn)：一是較大以上事故繼續(xù)下降，重特大事故死亡人數(shù)略有上升。全年發(fā)生較大以上事故1054起、死亡4588人，同比下降9.9%和8.0%，其中重特大事故38起、死亡768人，同比分別下降9.5%、上升1.3%。二是大部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全生產(chǎn)狀況基本穩(wěn)定。煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)其他、生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通等行業(yè)領(lǐng)域事故實(shí)現(xiàn)“雙下降”。北京、內(nèi)蒙古、上海、湖北、廣西、海南、重慶、四川、青海、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等11個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位未發(fā)生重特大事故。三是煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤礦事故總量和死亡人數(shù)、較大事故總量和死亡人數(shù)、重大事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降32.3%和36.8%、27.1%和21.1%、64.3%和62.9%，未發(fā)生特別重大煤礦事故。煤礦百萬噸死亡率同比下降36.5%。
雖然全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，但發(fā)生了天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸、廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡等4起特別重大事故，共造成289人死亡，社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大。
(三)公共衛(wèi)生事件。全年共報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件973起(含食物中毒事件，不含動(dòng)物疫情)、病例35845例、死亡226人，同比分別上升1.2%、下降55.4%、上升11.9%。主要特點(diǎn)：一是公共衛(wèi)生事件以傳染病類為主。全年共報(bào)告?zhèn)魅静☆愂录?44起、病例28844例、死亡31人，分別占報(bào)告總數(shù)的76.5%、80.5%和13.7%。二是食品藥品安全輿情熱點(diǎn)事件時(shí)有發(fā)生。上?！案Ｏ病边^期肉事件、走私冷凍肉、問題西瓜、水產(chǎn)品違禁藥物使用等話題受到持續(xù)關(guān)注，銀杏葉藥品專項(xiàng)治理、兒童用藥、藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)核查等話題關(guān)注度較高。三是動(dòng)物疫情防控形勢依然嚴(yán)峻。全年發(fā)生11起家禽禽流感疫情和3起A型口蹄疫疫情。監(jiān)測顯示，禽流感病毒和口蹄疫病毒污染而較廣。四是輸入性疫情威脅不斷加大。境外埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等疫情嚴(yán)重威脅我國公共衛(wèi)生安全，全年從5.38億人次出入境人員中發(fā)現(xiàn)傳染病癥狀者121505人次，確診傳染病34種17994例。非洲豬瘟、小反芻獸疫等境外動(dòng)物疫情傳人風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。
二、應(yīng)對(duì)工作情況
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強(qiáng)應(yīng)急管理、做好突發(fā)事件防范處置工作作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理親赴“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件現(xiàn)場、天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作。中央政治局常委會(huì)會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究突發(fā)事件防范處置工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，著力強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，有力有序有效應(yīng)對(duì)一系列突發(fā)事件。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面。一是應(yīng)急體系建設(shè)取得積極進(jìn)展?！斗纯植乐髁x法》正式頒布實(shí)施，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，應(yīng)急管理法制建設(shè)進(jìn)一步健全。國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃編制工作，大力推進(jìn)國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部從風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建全過程突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。安全監(jiān)管總局開展應(yīng)急救援體系建設(shè)研究工作，強(qiáng)化油氣輸送管道應(yīng)急保障體系建設(shè)，優(yōu)化危化品救援隊(duì)伍選點(diǎn)布局和應(yīng)急資源配置。二是指揮協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。國務(wù)院出臺(tái)相關(guān)意見，完善防范處置非法集資工作總體布局，推動(dòng)政府落實(shí)牽頭責(zé)任、督促行政部門共同參與、解決體制機(jī)制障礙。公安部不斷完善區(qū)域警務(wù)合作，部署協(xié)調(diào)相關(guān)地方和警種建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)分別推動(dòng)建立健全長江流域區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和資源共享機(jī)制、跨區(qū)域食品藥品安全應(yīng)急協(xié)作機(jī)制、退市工作協(xié)調(diào)機(jī)制。北京、天津、河北實(shí)現(xiàn)三地異地視頻會(huì)商和資源共享。三是政策措施不斷加強(qiáng)。國務(wù)院印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，督促地方完善應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施。國務(wù)院辦公廳、國家反恐辦分別印發(fā)通知，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和推進(jìn)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出明確要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部和公安部分別牽頭印發(fā)建筑施工相關(guān)人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施意見、公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南等文件。四是重點(diǎn)工作督導(dǎo)檢查更加深入。國務(wù)院辦公廳推動(dòng)將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)督查納入國務(wù)院重大政策措施落實(shí)情況大督查范圍，抓好加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)。公安部開展危化品運(yùn)輸車輛安全隱患整治，排查?；愤\(yùn)輸車32.7萬輛，危化品運(yùn)輸車檢驗(yàn)率、報(bào)廢率達(dá)到99%和99.4%。國家減災(zāi)委、國家防總、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部分別成立工作組開展專項(xiàng)督查調(diào)研，督促指導(dǎo)地方做好防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱以及地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。國務(wù)院安委會(huì)深入開展以?；泛鸵兹家妆锲窞橹攸c(diǎn)的安全大檢查，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治、油氣輸送管道隱患治理、煤礦隱患大排查和整頓關(guān)閉工作。
(二)應(yīng)急準(zhǔn)備方面。一是預(yù)案制度建設(shè)不斷完善。國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家大面積停電、國家城市軌道交通等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，民政部、國土資源部、水利部、地震局、氣象局等相關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況完成對(duì)綜合減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布等部門應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。遼寧、吉林、江蘇、安徽、河南、江西、山東、貴州、陜西等地制修訂應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)、金融突發(fā)事件、核應(yīng)急、交通突發(fā)事件等專項(xiàng)預(yù)案或工作規(guī)程。二是演習(xí)演練形式多樣且實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)。公安部參加上合組織成員國聯(lián)合救災(zāi)演練，以及第八次上合組織成員國緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議救災(zāi)演練，展示我國消防救援救災(zāi)水平。國防科工局舉辦“神盾—201X”國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，實(shí)現(xiàn)國家、省、核設(shè)施運(yùn)營單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同。安全監(jiān)管總局開展聯(lián)合處置輸油管道泄漏爆炸事故、重大井噴失控和原油儲(chǔ)罐火災(zāi)爆炸事故綜合應(yīng)急演練。廣東、山西等地大力推行“雙盲演練”，演練的實(shí)戰(zhàn)性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是應(yīng)急隊(duì)伍持續(xù)壯大。衛(wèi)生計(jì)生部門建成37支、1800名醫(yī)務(wù)人員的國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和近2萬支、20多萬人的地方衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。公安部建成3個(gè)消防特勤支隊(duì)、59個(gè)大隊(duì)、469個(gè)中隊(duì)，特勤警力達(dá)1.8萬余人。林業(yè)局推進(jìn)應(yīng)急森林消防隊(duì)伍建設(shè)，舉辦中央、省級(jí)層面技能培訓(xùn)共23期，培訓(xùn)近2000人次。能源局基本形成“專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)”的應(yīng)急隊(duì)伍體系。民政部、地震局支持引導(dǎo)志愿者作為防災(zāi)減災(zāi)和抗震救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量。四是資金投入不斷加大。財(cái)政部會(huì)同安全監(jiān)管總局設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，通過滾動(dòng)預(yù)算分3年安排89億元;安排中央資金共260億元用于自然災(zāi)害生活補(bǔ)助、支持農(nóng)房抗震改造、應(yīng)急度汛和特大防汛抗旱補(bǔ)助、重點(diǎn)火災(zāi)區(qū)綜合治理和林業(yè)有害生物防治、氣象衛(wèi)星和水文監(jiān)測等。五是應(yīng)急保障水平明顯提高。國家應(yīng)急平臺(tái)體系不斷完善，為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指揮處置突發(fā)事件提供重要技術(shù)支撐。發(fā)展改革委與民政、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管等部門建立常態(tài)下應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機(jī)制，解決應(yīng)急保障工作中的共性問題。民政部等九部門聯(lián)合部署加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、公安部積極推動(dòng)草原防火物資庫、撲火物資器具、生命搜救等應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。國家防總在29個(gè)中央防汛抗旱物資倉庫共儲(chǔ)備價(jià)值6億元防汛抗旱物資，地方儲(chǔ)備物資總價(jià)值120多億元。
(三)預(yù)警防范方面。一是災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平持續(xù)提高。國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，國家預(yù)警信息發(fā)布中心正式成立，實(shí)現(xiàn)與民政、國土資源、水利、地震等八部門應(yīng)用對(duì)接，27種預(yù)警信息統(tǒng)一授權(quán)發(fā)布，全年發(fā)布預(yù)警信息17萬條。水利部與氣象局聯(lián)合通過中央電視臺(tái)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息，各地啟動(dòng)預(yù)警廣播28萬余次，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾169萬人次。首都圈地區(qū)、福建省、蘭州市等地初步建成地震預(yù)警示范系統(tǒng)，初步具備區(qū)域預(yù)警信息服務(wù)能力。二是衛(wèi)生監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)一步拓展。衛(wèi)生計(jì)生委開展日常和專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)人感染禽流感疫情和輸入性中東呼吸綜合征等疫情。農(nóng)業(yè)部全年監(jiān)測禽流感樣品498萬份，口蹄疫樣品489萬份。質(zhì)檢總局累計(jì)排查來自埃博拉出血熱疫區(qū)人員36939人，發(fā)現(xiàn)癥狀者195例。食品藥品監(jiān)管總局研發(fā)建設(shè)全天候“食品藥品安全輿情監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)”，監(jiān)測篩選輿情信息970余萬條次，發(fā)出輿情預(yù)警53次。三是涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解處置不斷深入。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)情報(bào)信息研判和矛盾糾紛排查，化解不穩(wěn)定因素，提出研判預(yù)警信息，有效維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定。
(四)應(yīng)急處置方面。一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，決策指揮科學(xué)有效。在“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件處置關(guān)鍵時(shí)刻，國務(wù)院決定成立“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件救援和處置工作組，設(shè)立水上救援、醫(yī)療救助、善后工作、新聞宣傳、安全保障、水文氣象保障、事件調(diào)查和綜合等8個(gè)小組。面對(duì)多重前所未有的困難與挑戰(zhàn)， 國務(wù)院工作組統(tǒng)領(lǐng)各有關(guān)方面，周密部署、科學(xué)施策，成功完成了一項(xiàng)“生命至上”的國家行動(dòng)，書寫了應(yīng)急管理的“中國奇跡”，再一次彰顯了我國無可比擬的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。二是應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)迅速，應(yīng)對(duì)處置及時(shí)高效。國家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)20次，救助受災(zāi)群眾6028萬人次。國家防總、水利部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)9次，派出160多個(gè)工作組、專家組和督查組赴一線協(xié)助開展防汛抗旱工作。全國礦山、?；贰⑾?、海上應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與救援113萬余起，搶救遇險(xiǎn)被困人員22萬余人。三是協(xié)調(diào)配合積極緊密，應(yīng)對(duì)工作有力有序。外交部、公安部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等部門密切配合，積極穩(wěn)妥處置接回尼泊爾地震后我5685名中國公民、撤離我在也門公民等多起涉外突發(fā)事件。衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同相關(guān)方面實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控措施，實(shí)現(xiàn)埃博拉出血熱防控“嚴(yán)防控、零輸入”和“打勝仗、零感染”目標(biāo)。湖北、天津、廣東深圳認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，全力開展“東方之星”號(hào)客輪翻沉、“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸、深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡等重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，相關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真落實(shí)分工，通力協(xié)作，確保了應(yīng)對(duì)處置有力有序進(jìn)行。四是打擊暴力恐怖犯罪成效明顯。201X年各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力開展暴恐活動(dòng)“嚴(yán)打年”行動(dòng)，集中打擊暴力恐怖、宗教極端、傳播暴恐音視頻等違法犯罪，依法打掉一大批預(yù)謀實(shí)施暴恐活動(dòng)犯罪團(tuán)伙，將98.9%的團(tuán)伙打掉在行動(dòng)前。
(五)恢復(fù)重建和善后工作方面。一是災(zāi)后恢復(fù)重建有力推進(jìn)。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方研究推進(jìn)建立災(zāi)后恢復(fù)重建長效機(jī)制，逐步探索中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后重建新路子。各地抓緊制定恢復(fù)重建計(jì)劃，出臺(tái)工作方案，統(tǒng)籌結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理等，多渠道、多途徑籌措資金，提高房屋重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是災(zāi)害保險(xiǎn)制度不斷完善。民政部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部推動(dòng)各地加快農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)參保農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門組織開展地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例和城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案制定工作。湖北、廣東、云南和西藏積極籌措資金用于保費(fèi)補(bǔ)貼，安徽出臺(tái)山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)資金管理暫行辦法，在全國率先制定了農(nóng)房倒損查勘定損標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化督查確保重建進(jìn)度。發(fā)展改革委組織起草做好重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見，推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)一步規(guī)范化。民政部門會(huì)同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對(duì)恢復(fù)重建工作進(jìn)行全程跟蹤，從建房質(zhì)量、重建進(jìn)度、資金管理等方面加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施公開透明。截至201X年底，吉林、黑龍江、寧夏3省(區(qū))因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建已全部完成，浙江、湖北、湖南、廣東等省倒損住房恢復(fù)重建竣工率均超90%。四是責(zé)任追究力度進(jìn)一步加大。各類突發(fā)事件責(zé)任追究制和問責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，“東方之星”號(hào)客輪翻沉等一系列重特大突發(fā)事件責(zé)任人及時(shí)得到處理并對(duì)社會(huì)公布，責(zé)任追究的懲戒作用進(jìn)一步發(fā)揮。同時(shí)，針對(duì)暴露出的突出問題，有關(guān)方面研究提出了針對(duì)性防范意見和整改措施。
(六)培訓(xùn)宣教和國際交流合作方面。一是應(yīng)急培訓(xùn)力度不斷加大。中央組織部、國家行政學(xué)院、安全監(jiān)管總局聯(lián)合舉辦省部級(jí)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班。國土資源部、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管總局等部門組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件處置、?；窇?yīng)急救援、礦山救護(hù)等各類應(yīng)急培訓(xùn)演練和技能競賽活動(dòng)。湖北省將應(yīng)急管理作為黨校學(xué)員的必修課，提高各級(jí)干部應(yīng)急管理綜合水平。二是科普宣傳不斷強(qiáng)化。各地區(qū)、各部門圍繞“防災(zāi)減災(zāi)日”和“交通安全日”等主題，精心組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部等9部門聯(lián)合印發(fā)《消防宣傳“七進(jìn)”指導(dǎo)意見》，推動(dòng)將消防安全宣傳教育納入國民安全教育體系。國家民委、民政部、國土資源部、水利部、氣象局、中國科協(xié)通過舉辦論壇、利用微信公眾號(hào)、推出公益時(shí)報(bào)、聯(lián)合印發(fā)文件、制作科普視頻節(jié)目等不同形式廣泛開展應(yīng)急科普宣傳。三是國際合作交流不斷深入。中國和馬來西亞共同主辦東盟地區(qū)論壇第四次救災(zāi)演習(xí)，21個(gè)論壇成員和8個(gè)地區(qū)與國際組織共3000多人參演。商務(wù)部會(huì)同外交部、衛(wèi)生計(jì)生委等單位，向西非有關(guān)國家抗擊埃博拉疫情提供價(jià)值5億元人民幣的援助。中國紅十字會(huì)、武警交通部隊(duì)、中國國際救援隊(duì)赴尼泊爾參與8.1級(jí)強(qiáng)烈地震緊急救援工作，擴(kuò)大我國在救災(zāi)領(lǐng)域的國際影響力。
三、存在問題
全面評(píng)估分析201X年突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，我國在應(yīng)急管理方面還存在以下薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：一是應(yīng)急管理體系需進(jìn)一步完善。減災(zāi)救災(zāi)資源整合力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，突發(fā)公共衛(wèi)生類事件數(shù)據(jù)、信息互聯(lián)共享平臺(tái)尚未建立，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策需進(jìn)一步完善，部分行業(yè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍管理有待規(guī)范。二是減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步鞏固。水利防洪等基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些城市地下管網(wǎng)存在設(shè)備老化、管理不規(guī)范的問題，遇雨即澇問題突出;農(nóng)村民房建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，避難場所相對(duì)缺乏，防災(zāi)抗災(zāi)力量不強(qiáng)。三是監(jiān)測預(yù)警和隱患治理需加強(qiáng)。氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力有待提高，部分高危行業(yè)經(jīng)過多年粗放式發(fā)展，積聚了較多安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和早期發(fā)現(xiàn)管理體系尚不能滿足應(yīng)急工作需要。四是重特大事故防范難度大。全年共發(fā)生38起重特大事故，造成768人死亡，特別是天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)人民群眾的安全感造成很大沖擊。五是公眾應(yīng)急意識(shí)和參與度有待進(jìn)一步提升。公眾自救互救、突發(fā)急性傳染病及食物中毒防范應(yīng)對(duì)等知識(shí)技能相對(duì)匱乏，一旦發(fā)生突發(fā)事件，第一時(shí)間科學(xué)、理性、有序參與度較低。
四、相關(guān)工作建議
一是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。大力推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)起草修訂工作。抓緊出臺(tái)國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃和涉及應(yīng)急管理方面“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。加快推進(jìn)“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”、“安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展”等重大改革。進(jìn)一步做好各類國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作。
二是提高基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)和安全保障能力。加強(qiáng)大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高流域和區(qū)域防洪減災(zāi)能力。結(jié)合海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市蓄水設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站建設(shè)，解決城市內(nèi)澇問題。實(shí)施好救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)、農(nóng)村危房改造、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程。加強(qiáng)危化品、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，不斷提升技術(shù)裝備水平和應(yīng)急處置能力。
三是切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備。立足“防大災(zāi)、應(yīng)大急”，做好突發(fā)事件趨勢分析，開展預(yù)警機(jī)制研究，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布。加快氣象、水文、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升災(zāi)情信息快速獲取、研判和處理能力。密切關(guān)注金融股市、非法集資、涉眾詐騙、勞資糾紛等方面可能出現(xiàn)的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)研判，及時(shí)采取防范應(yīng)對(duì)措施。
四是大力防范遏制重特大事故。加強(qiáng)重特大事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)研究工作，深入分析可能發(fā)生重特大事故的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地采取更有力的防范措施，加大隱患排查整治力度，切實(shí)做到查改大隱患、防范大事故。充分發(fā)揮安防工程、防控技術(shù)和管理制度的綜合作用，在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防性機(jī)制，構(gòu)建“兩道防線”，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。抓好以?；泛鸵兹家妆锲窞橹攸c(diǎn)的專項(xiàng)整治，深化油氣輸送管道隱患整改，繼續(xù)抓好礦山、尾礦庫、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。
五是加強(qiáng)應(yīng)急科普教育和社會(huì)共治工作。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的培訓(xùn)力度，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。組織好應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，廣泛利用各種信息傳媒手段，開展應(yīng)急處置信息發(fā)布、宣傳展示和專題培訓(xùn)，提高公眾自救互救、逃生避險(xiǎn)技能，引導(dǎo)公眾了解應(yīng)急、重視應(yīng)急并全過程參與災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。