“平安放心路”創(chuàng)建活動方案
為認真貫徹落實中央和省、市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設“四好農(nóng)村路”的決策部署，進一步完善農(nóng)村地區(qū)交通基礎設施，加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，提升農(nóng)村地區(qū)交通安全保障水平，為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境，根據(jù)省政府《關于進一步加強“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》、市安委會《關愛生命筑牢防線揚州市“平安交通”建設三年行動計劃(2020-2020)》的部署要求，市安委會決定，從現(xiàn)在起至2020年底，在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動，制定如下實施方案：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照中央和省、市建設“四好農(nóng)村路”的總體部署，緊緊圍繞預防和減少農(nóng)村地區(qū)交通事故這一中心目標，通過健全完善農(nóng)村交通安全網(wǎng)格化綜合治理機制，提檔升級道路基礎設施水平，嚴打嚴治突出交通違法行為，深入開展道路交通安全知識進農(nóng)村和文明交通宣傳教育等措施，打造事故少、秩序好、人民滿意的“平安放心路”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐，為建設“強富美高”新?lián)P州創(chuàng)造更加安全暢通、文明和諧的美好農(nóng)村道路交通環(huán)境。
二、工作目標
——農(nóng)村道路交通安全網(wǎng)格化綜合治理體系進一步健全。農(nóng)村道路交通安全組織領導、隱患治理、宣傳教育、執(zhí)法服務體制機制得到進一步完善，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、群眾自治的農(nóng)村道路交通安全工作格局逐步形成。農(nóng)村地區(qū)機動車萬車死亡率降至5以內(nèi)，較大道路交通事故逐年下降，持續(xù)遏制重特大道路交通事故。
——農(nóng)村交通基礎設施安保能力進一步提升。農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達100%。安全條件明顯改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率基本達100%;農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%。養(yǎng)護工作全面加強，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%、經(jīng)常性養(yǎng)護率達95%。常態(tài)化道路交通安全隱患排查治理機制逐步建立，省、市級掛牌的重大道路交通安全隱患整改率達100%。
——農(nóng)村道路交通秩序進一步好轉(zhuǎn)。無牌無證、非客運車輛載人、酒后駕駛、面包車超員、駕乘摩托車不戴頭盔等違法行為明顯減少，國省道普通公路百車重點交通安全違法率低于5%，縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路百車重點交通違法率低于10%。電動車“亮尾行動”成效明顯，反光警示標志粘貼率達90%以上，違法行為明顯減少，涉及電動車事故得到有效遏制。
——農(nóng)村地區(qū)文明交通風尚進一步弘揚。深入開展道路交通安全知識進農(nóng)村和鄉(xiāng)村文明交通宣傳教育，努力使文明交通“江蘇共識”和安全行車“江蘇規(guī)矩”深入人心，交通安全教育普及千家萬戶，農(nóng)村群眾交通安全意識和出行安全常識普遍增強。每個縣(市、區(qū))建成至少1個以上綜合性交通安全宣傳教育基地或交通事故現(xiàn)場情景再現(xiàn)體驗中心。
三、工作措施
(一)探索網(wǎng)格管理，推進多元共治。
1.完善交通安全組織領導和責任機制。地方黨委政府要健全農(nóng)村交通安全綜合治理機制，在縣(市、區(qū))設立專門道路交通管理委員會，建立定期議事會商和決策制度，加強農(nóng)村交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查、指導考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立交管站，明確1-2名專職交管員，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門、單位，落實交通安全管理責任制。在行政村依托派出所警務室和農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、網(wǎng)格化服務管理中心，設立交通警務室，開展農(nóng)村交通安全基礎工作和車駕管服務。要將農(nóng)村交通安全綜合治理納入地方政府年度考核序列，對各地交通安全管理網(wǎng)絡建設、隱患排查治理、源頭安全監(jiān)管、交通事故情況、經(jīng)費保障投入等各方面進行全面考核，推動交通安全責任制的落實。(責任單位和部門：各級人民政府，安委辦)
2.建立“點線面”結(jié)合的網(wǎng)格化管理模式。在“點”上，要在進入國省道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村口、車輛和人員密集的鄉(xiāng)村道路交匯路口、大型農(nóng)村社區(qū)出入口，設置交通安全勸導站，在工廠上下班、學生上下學時間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集以及節(jié)假日等出行高峰時段，設置移動交通安全勸導點，對一些輕微違法行為進行糾正、勸導、制止，開展交通安全宣傳，將隱患消除在出村上路之前。在“線”上，實行“路長”責任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請專(兼)職人員作為“路長”，專門負責農(nóng)村道路的管養(yǎng)和隱患排查治理。在“面”上，充分發(fā)揮社會治理網(wǎng)格員的作用，將交通安全基礎信息采集、交通安全宣傳提示勸導、顯性道路安全隱患排查發(fā)現(xiàn)、交通管理咨詢服務作為網(wǎng)格員日常工作的重要內(nèi)容，著力強化農(nóng)村交通安全各項基礎建設，打通交通管理服務的最后一公里。(責任單位和部門：各級人民政府，公安、交通運輸部門、黨委政法委)
(二)深化隱患治理，夯實安全基礎。
3.提檔升級農(nóng)村道路交通基礎設施。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，完善鎮(zhèn)村布局與農(nóng)村公路規(guī)劃、農(nóng)村客貨運輸服務體系規(guī)劃。結(jié)合公路交通安全生命保障工程，全面實施全市農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃，重點推進所有行政村通雙車道四級公路、特色田園鄉(xiāng)村通達等級公路，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造任務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務完成銷號清單制度。縣級人民政府要統(tǒng)籌推進規(guī)劃發(fā)展村莊通達等級公路，打通“斷頭路”，加強農(nóng)村公路與國省干線公路互聯(lián)互通。要嚴格控制學校學生出入口直接搭接國省道等主要干線公路，現(xiàn)有學校已經(jīng)搭接的路口，有條件的要實施增設輔道改線接入低等級公路，路側(cè)學校及幼兒園要逐步建立停車場，供接送學生的車輛使用，力爭在2020年底完成改造工作任務。(責任單位和部門：縣級人民政府，交通運輸部門)
4.排查整治事故多發(fā)點段。各縣(市、區(qū))人民政府要建立公安、交通、安監(jiān)等相關部門參加的道路安全隱患排查治理聯(lián)動機制，常態(tài)化開展道路安全隱患排查治理。要在前期工作基礎上，進一步排查公路急彎、陡坡、沿河、臨水、視距不良、路側(cè)險要路段，標志標線、信號燈、隔離護欄缺失路段，渠化不合理及事故多發(fā)、易發(fā)的平交路口，轄區(qū)校車行駛路線及接送學生車輛集中的道路。對排查出來的隱患，由縣(市、區(qū))人民政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門整改責任，落實資金、人員和時限。要重點推進實施農(nóng)村公路臨水路段防護工程，有條件實施農(nóng)村公路安全生命防護工程的路段，根據(jù)輕重緩急，有計劃、分步驟地安裝交通安全防護設施，減少墜河、落水事故。要加強對非法占用道路、損毀道路、在道路上晾曬農(nóng)作物、在道路路側(cè)開挖溝渠構(gòu)成安全隱患、建設影響交通安全的建筑物等違法行為的打擊力度，明確治理措施和目標。對較大以上道路交通安全隱患，要按級實行掛牌督辦，重點推進，形成示范效應。(責任單位和部門：縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，交通運輸、公安、安監(jiān)部門)
5.推進實施農(nóng)村交通安全“三亮”工程。深化農(nóng)村地區(qū)電動車“亮尾工程”，動員組織各方力量，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，逐戶逐車登記，為電動二輪、三輪車免費發(fā)放、粘貼反光標識，全力預防和減少電動車事故。實施事故多發(fā)路段路口“亮化工程”，按照屬地管理的原則，對事故多發(fā)的路段路口，安裝照明設施。在無照明路段丁字路口，設立主動發(fā)光導流標志，在無照明高填土路段、河塘段增設主動發(fā)光波形欄或警示樁，減少夜間事故。開展交通信號“亮燈工程”，在國省道平面交叉口，以及車流量大、事故易發(fā)多發(fā)的縣鄉(xiāng)公路平面交叉口，安裝交通信號燈、行人警示燈、電子警察等交通安全管理設施，合理分配路權(quán)，強化安全提示。(責任單位和部門：縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，交通運輸、公安、安監(jiān)部門)
(三)嚴密路面管控，整治突出問題。
6.改革完善農(nóng)村地區(qū)交通警務。縣(市、區(qū))公安局要在沒有交警中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設置專(兼)職交通民警，增加若干專職交通協(xié)管員，牽頭協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各項交通管理工作，負責與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府交管站的溝通協(xié)調(diào)，指導交通安全勸導員、網(wǎng)格員開展交通安全基礎工作。派出所社區(qū)民警在開展治安防范工作同時，要積極參與交通管理工作，對屬地重點車輛和駕駛?cè)碎_展安全提示教育。(責任單位和部門：公安部門)
7.強化路面常態(tài)化執(zhí)法管理。公安交通管理部門要依托公安檢查站、交警執(zhí)法站，或在縣鄉(xiāng)道路重點路段設置臨時檢查卡點，加強對農(nóng)村面包車、低速載貨汽車、接送學生車輛、城鄉(xiāng)班線客運車輛等重點車輛的安全檢查，依法查處“黑校車”、酒駕醉駕、面包車超員、低速汽車載人、駕駛拼裝報廢車、無牌無證、假牌假證等違法違規(guī)行為。要加大對電動自行車、電動三(四)輪車查處力度，嚴查闖紅燈、逆向行駛、占用機動車道行駛等違法行為。要加強公路集鎮(zhèn)交通秩序綜合整治，規(guī)范停車秩序和行車秩序，清理馬路市場，嚴禁占道經(jīng)營，在鎮(zhèn)區(qū)打造不少于2公里的示范路段。要通過組織小分隊，采取異地執(zhí)法、飛行執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法等多種形式，針對農(nóng)村地區(qū)秩序“亂點”、交通“堵點”、事故“黑點”組織開展不定期的突擊整治，改善農(nóng)村地區(qū)交通通行環(huán)境。要加強農(nóng)村公路執(zhí)法機構(gòu)能力建設，建立農(nóng)村公路路政群管(協(xié)管)網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政全覆蓋。加強農(nóng)村公路超限車輛治理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設施的行為。(責任單位和部門：公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)
8.大力提升農(nóng)村交通管理信息化水平。各地要加大科技手段的投入和應用，在農(nóng)村道路重點路段路口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加視頻覆蓋面。同時，要為交警巡邏車配備音視頻系統(tǒng)和移動機動車查緝布控系統(tǒng)，充分運用公路交警中隊勤務指揮室，實施網(wǎng)上巡、路上查、定點守相結(jié)合的勤務模式，綜合運用音視頻提示、違法抓拍、布控攔截等手段，及時干預處置路面交通狀況，切實提升執(zhí)法管控效能。要全面推廣應用農(nóng)村道路交通安全信息系統(tǒng)，基礎信息錄入率要達到100%，實現(xiàn)基礎工作信息化。(責任單位和部門：公安部門)
(四)強化宣傳教育，提升農(nóng)村群眾交通文明素質(zhì)。
9.加強宣傳陣地網(wǎng)絡建設。各縣(市、區(qū))要建設一個交通安全教育基地和交通事故現(xiàn)場情景再現(xiàn)體驗中心，每個行政村(社區(qū))、學校要設置一個交通安全宣傳欄，并定期更新內(nèi)容，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))建設交通安全文化廣場或主題公園，在道路沿線醒目位置設置預防酒駕醉駕等墻體警示標語或宣傳標牌。要結(jié)合交管服務向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務、警郵合作服務網(wǎng)點等辦事窗口，依托“流動服務車”下鄉(xiāng)、社會治理網(wǎng)格員和交通安全勸導員上門代辦服務以及農(nóng)村地區(qū)“大喇叭”宣傳等渠道，開展面對面交通安全宣傳提示。(責任單位和部門：縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，宣傳、教育、公安、交通運輸、郵政管理部門)
10.強化交通安全警示教育。要結(jié)合危險路段排查整治工作，在近3年來發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或3起以上交通死亡事故的路段、路口豎立警示標牌，并依托周邊村鎮(zhèn)宣傳欄將事故發(fā)生的時間、傷亡人數(shù)、事故原因和事故涉及的交通安全違法行為、安全隱患等告之于眾，指明正確的交通行為方式和應當遵守的交通安全法律法規(guī)規(guī)定、安全常識，警示沿線群眾和過往駕駛?cè)死斡浗逃?。有條件的地方可以組織交通事故巡回法庭到農(nóng)村開庭審理交通事故案件，開展現(xiàn)場警示和普法教育。(責任單位和部門：公安、交通運輸部門)
11.抓好重點群體宣傳教育。組織開展以“暢行安全路，幸福奔小康”為主題的交通安全進村入戶宣傳活動，重點抓好營運車輛、面包車、校車駕駛?cè)撕椭行W生等重點群體的宣傳教育。每個行政村建立一個重點營運車輛駕駛?cè)宋⑿湃汉鸵粋€面包車駕駛?cè)宋⑿湃?，定期推?ldquo;公安部交通安全微發(fā)布”、“江蘇交警”等微信公眾號安全警示案例，提供交通出行信息服務。在農(nóng)村地區(qū)中小學校開展“文明交通進校園”、“讓我看見你”等主題活動，發(fā)動愛心企業(yè)捐贈反光書包、小黃帽，防范夜間事故。有條件的地方可以在校園內(nèi)施劃完善交通標志標線，建設交通安全情景校園，并組織開展交通安全情景模擬教育活動。組織編制適合廣大農(nóng)村群眾的交通安全知識讀本和視頻、動漫等教育資料，發(fā)動農(nóng)村黨員、熱心村民、掛職干部、村“兩委”工作人員、學校教師擔任交通安全宣傳員，大力開展有針對性的交通安全宣傳。(責任單位和部門：宣傳、公安、交通運輸、教育部門)
四、工作要求
(一)加強組織領導。各地要高度重視“平安放心路”創(chuàng)建活動，政府領導要親自抓部署、抓督導、抓落實。要成立專門的工作領導小組，加強創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)。要細化創(chuàng)建方案，落實工作責任，確保各項工作措施落到實處。
(二)加強部門協(xié)作。各地安委辦要加強對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、交通運輸、農(nóng)委、教育等部門要加強相互協(xié)作，按照職責分工，精心謀劃部署，落實保障措施，強力推進創(chuàng)建活動的實施。要按照本方案分別制定具體的實施方案，確定年內(nèi)實施的重點項目和重點任務，明確時序進度，實行項目化管理，確保事有人管、責有人負。
(三)加強督促檢查。各地要對照創(chuàng)建活動目標和要求，強化督導檢查，定期通報創(chuàng)建活動的進展情況。省、市安委辦將對各地的創(chuàng)建活動開展情況進行年度考核驗收，對符合創(chuàng)建標準、成績突出的予以表揚。