農(nóng)資打假和監(jiān)管活動(dòng)方案
為保障2020年農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開(kāi)展，堅(jiān)決防止假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)和確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，防止假劣種子，農(nóng)藥、化肥坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)展，認(rèn)真開(kāi)展好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高為目的，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重的原則，突出重點(diǎn)、拓展思路，創(chuàng)新工作方式方法，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，組織農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊銷售假劣農(nóng)資等非法生經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為，積極推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)及“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作，提供市場(chǎng)秩序良好、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)業(yè)投入品支撐。
二、工作目標(biāo)
在原有的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全農(nóng)資監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，努力提高執(zhí)法監(jiān)管工作效能，保持依法規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為的高壓態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和抽查工作，堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，密切部門配合，深入排查和防堵假劣農(nóng)業(yè)投入品流入市場(chǎng)，確保重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全可控；堅(jiān)持“五不放過(guò)”原則，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資和違禁農(nóng)業(yè)投入品等不法行為。
三、工作重點(diǎn)和時(shí)間安排
（一）全面開(kāi)展冬季種子企業(yè)抽查和春節(jié)種子市場(chǎng)檢查專項(xiàng)行動(dòng)（2020年12月—2020年4月）
隨著新一輪種子供銷季節(jié)的到來(lái)，我們要組織開(kāi)展種子企業(yè)和種子質(zhì)量抽查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)和種子質(zhì)量進(jìn)行全覆蓋抽查，特別是對(duì)近三年存在套牌區(qū)侵權(quán)、制假售假和質(zhì)量不合格等問(wèn)題的企業(yè)作為重點(diǎn)抽查對(duì)象，要做到生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種抽檢率達(dá)到兩個(gè)100%。同時(shí)開(kāi)展凈度、水分、發(fā)芽率等項(xiàng)目檢測(cè)。對(duì)質(zhì)量不合格種子依法進(jìn)行轉(zhuǎn)商處理，對(duì)有套牌侵權(quán)、制假售假、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因等違法行為的企業(yè)依法進(jìn)行查處。
在春節(jié)供種關(guān)鍵時(shí)期，以打擊“套牌”假劣種子和未審先推為重點(diǎn)，開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查專項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，突出打擊“套牌”假劣種子，強(qiáng)化深入排查和堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、未審先推、不出示備案證明經(jīng)營(yíng)種子、侵犯植物新品種權(quán)、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、不依法建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案等違法行為。在備案環(huán)節(jié)加強(qiáng)審核檢查，嚴(yán)格防止“套牌”、未審先推種子流入市場(chǎng)。在春耕季節(jié)，組織開(kāi)展假冒及“套牌”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超品種審定適宜區(qū)域、已退出推廣品種、侵犯植物新品種種子專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（二）開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)（2020年5月—2020年10月）
圍繞確保蔬菜、食用菌等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)備案工作，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭上防堵假劣和禁用農(nóng)藥；大力推動(dòng)農(nóng)藥分類經(jīng)營(yíng)、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥不在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)深入開(kāi)展禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治，采取有力措施杜絕禁用農(nóng)藥流通、使用，以及限用農(nóng)藥超范圍使用現(xiàn)象；提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度及抽檢覆蓋面，加大農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢和管理力度；嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為。
（三）開(kāi)展肥料整治專項(xiàng)行動(dòng)（2020年3月—2020年10月）
在春用肥季節(jié)開(kāi)展肥料市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，對(duì)復(fù)混肥、有機(jī)肥料、有機(jī)—無(wú)機(jī)復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)混肥料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，抽檢時(shí)間適當(dāng)提前，應(yīng)當(dāng)覆蓋肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，抽檢要有的放矢，有針對(duì)性地排查假劣肥料，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)無(wú)證（含登記證過(guò)期）肥料產(chǎn)品及質(zhì)量不合格產(chǎn)品，確保農(nóng)民用上放心肥料。
四、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法巡查的密度，保證農(nóng)資監(jiān)管全面覆蓋、不留死角。堅(jiān)持農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作臺(tái)賬制度，確保開(kāi)展工作有痕跡，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處理記錄。有計(jì)劃地開(kāi)展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，逐步解決本地農(nóng)資市場(chǎng)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)正常秩序。
（二）完善質(zhì)量抽檢制度，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，及時(shí)制定并組織落實(shí)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作機(jī)制，增加抽檢針對(duì)性，充分發(fā)揮抽檢排查假劣農(nóng)資的作用。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問(wèn)題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)，以及關(guān)系優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)投入品要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)布警示信息；對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資產(chǎn)品要依法處理。
（三）清理農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政許可事后監(jiān)督。組織力量，逐一清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體，健全本地農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門清理整頓資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，不能達(dá)到或不符合資質(zhì)條件的，依法予以處理；無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締。
（四）集中力量查處違法案件，堅(jiān)決查處違法行為。高度重視案件線索排查、梳理工作，集中力量深入排查可能存在的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并徹查源頭、端掉窩點(diǎn)、消除危害。對(duì)涉及面廣、造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件，要及時(shí)成立專案組限期查辦，一查到底，嚴(yán)格執(zhí)法，必要時(shí)可請(qǐng)求其他有關(guān)部門共同調(diào)查處理。
（五）推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，營(yíng)造農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。積極組織好“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳月活動(dòng)。
（六）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)工作。采取深入田間指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料等形式，積極宣傳普及涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識(shí)假辨假維權(quán)能力，提高農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術(shù)水平。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。高度重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，完善反應(yīng)迅速、協(xié)作有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮系統(tǒng)。把工作任務(wù)分解到具體機(jī)構(gòu)，落實(shí)到崗、到人。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)資打假工作部門的監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保證日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、大案要案查辦工作的正常開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)資許可條件，對(duì)不符合法定投機(jī)倒把或者嚴(yán)重違法行為的，依法予以清理、取締。全面開(kāi)展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清查，加大日常執(zhí)法巡查，特別是種子農(nóng)藥市場(chǎng)、種子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市加大檢查力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。深入開(kāi)展禁限農(nóng)業(yè)投入品整治，加大禁限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)防范和清繳工作，防止個(gè)別地方反彈。
（三）強(qiáng)化協(xié)作配合。農(nóng)牧水利局履行農(nóng)資打假牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、公安、供銷等部門的協(xié)作，進(jìn)一步健全部門分工明確、密切配合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮整體聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)打假合力。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，重點(diǎn)宣傳農(nóng)資打假的重要意義、取得的成效和工作進(jìn)展，積極營(yíng)造農(nóng)資打假的社會(huì)氛圍。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)資農(nóng)技知識(shí)的培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民正確選購(gòu)農(nóng)資，科學(xué)使用農(nóng)資的培訓(xùn)。