村“兩委”換屆應(yīng)急處置工作方案
為確保全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作順利開展，做好換屆輿情應(yīng)對和突發(fā)事件處置工作，維護換屆選舉工作正常有序進行，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本工作方案。
一、適用范圍
(一)因各種原因造成到會人數(shù)不足。具體表現(xiàn)為：黨員或選民因故不能參加、有不參加、到會后中途離場、被迫不參加或不敢參加等。
(二)擾亂、破環(huán)選舉秩序。具體表現(xiàn)為：以暴力威脅、宗族、宗教或村霸勢力等非法手段妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán);搶奪、撕毀候選人名冊、選票、選舉公告;煽動打砸票箱、沖擊選舉會場;起哄、辱罵、圍攻選民、候選人或工作人員等;其他破壞、擾亂選舉秩序的。
(三)選舉中出現(xiàn)疑議事項。具體表現(xiàn)為：對應(yīng)到會人數(shù)的計算，選舉辦法、投票符號、有效票認定等存在爭議，而出現(xiàn)罷選、阻止投票和開箱計票等。
(四)組織提名人選落選。具體表現(xiàn)為：村黨組織或村(居)民委員會選舉中，組織提名人選得票數(shù)未超過選舉辦法規(guī)定的當選票數(shù);組織提名人選得票未超過選舉辦法規(guī)定的當選票數(shù)，且有其他人員超過當選票數(shù)的。
二、處置原則
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時成立鎮(zhèn)、村兩級換屆應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，依照職責和本預(yù)案開展工作。細化并落實宣傳、信訪、公安等部門具體工作職責，形成部門聯(lián)動、上下貫通，處置合力的應(yīng)急機制。
(二)迅速反應(yīng)，把握主動。突發(fā)事件發(fā)生后，各村黨組織和村(居)民選舉委員會應(yīng)第一時間采取最便捷方式向鎮(zhèn)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組報告，并隨時報告事件動態(tài)。鎮(zhèn)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組綜合分析事件后，迅速研究決定啟動《處置預(yù)案》有關(guān)事宜，并報告縣換屆應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組。
(三)依法辦事，快速處置。嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)法律，依法果斷應(yīng)對。建立鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)綜治辦、XX派出所、XX司法等部門聯(lián)合快速查核機制，實行立項專辦，快查快結(jié)，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(四)關(guān)注輿情，防止炒作。把應(yīng)對可能發(fā)生的負面輿情貫徹突發(fā)事件應(yīng)急處置始終，特別注意防范通過微博、微信、公眾號等新媒體傳播擴散涉及突發(fā)事件的謠言;傳播和散布影響、干擾換屆工作，發(fā)表與黨的主張、決定相違背的言論;詆毀黨內(nèi)選舉制度和社會主義民主的言論，嚴防敵對勢力借機炒作。
三、機構(gòu)職責
成立XX鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，組長由王傳倫擔任，副組長高考、馬漢應(yīng)擔任，成員馬愛婷、王永軍、楊之才、劉洋、文繼宏。
協(xié)調(diào)小組主要職責決定是否啟動應(yīng)急處置預(yù)案，研究決定應(yīng)對突發(fā)事件中的重大事項，作出處置相關(guān)事宜的重要決策，部署和指導(dǎo)突發(fā)事件處置工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)信訪組、治安組、輿情防控組，分別設(shè)在鎮(zhèn)信訪辦、XX派出所、鎮(zhèn)黨政辦。鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責歸口辦理換屆來電來信來訪;鎮(zhèn)信訪辦負責組織指揮換屆引發(fā)的信訪突發(fā)事件處置，指導(dǎo)涉事村做好引導(dǎo)分流、思想疏導(dǎo)、組織接訪、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作;XX派出所負責指導(dǎo)各地加強現(xiàn)場應(yīng)急處置，維護突發(fā)事件現(xiàn)場治安和交通秩序，依法采取相應(yīng)措施控制局勢、平息事態(tài)，對突發(fā)事件中違法犯罪人員依法打擊處理;鎮(zhèn)黨政辦負責對主流媒體、微信公眾號、QQ等互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，根據(jù)輿情突發(fā)事件的發(fā)生情況啟動應(yīng)急預(yù)案，決定各相關(guān)單位介入突發(fā)事件的處置。各村要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的工作組。
四、處置步驟
(一)加強分析預(yù)判。始終堅持問題導(dǎo)向和底線思維，認真汲取以往村“兩委”換屆選舉突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，逐一分析研判每個村的選情，列出風(fēng)險點，持續(xù)關(guān)注重點人和重點事，力爭把突發(fā)事件滅在萌芽狀態(tài)。
(二)啟動應(yīng)急響應(yīng)。在接到村黨組織或村(居)民選舉委員會的報告后，鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，啟動應(yīng)急響應(yīng)，部署和指導(dǎo)突發(fā)事件處置工作，對突發(fā)事件可能從事發(fā)村向其他村蔓延的，指導(dǎo)其他村采取必要的預(yù)防控制措施，防止發(fā)生關(guān)聯(lián)性事件。并將措施采取情況及時向縣應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報告。
(三)依法果斷處置。對應(yīng)突發(fā)事件所指的四種情形，分別采取以下措施應(yīng)對處置。
1、因各種原因造成到會人數(shù)不足。(1)對沒有正當理由拒絕參加村 “兩委”換屆選舉或到會后中途無故離場的黨員或選民，要分析原因，進行批評教育，促其參加選舉大會。(2)經(jīng)批評教育仍有少數(shù)黨員或選民拒不參加大會選舉，但參加選舉的黨員或選民人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的到會人數(shù)，村黨組織或村(居)民選舉委員會報鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究決定，視情況繼續(xù)組織選舉或宣布休會。(3)對以威迫恐嚇、結(jié)盟吃咒等方式阻止黨員或選民參加選舉大會的，報鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究決定，公安機關(guān)等迅速介入調(diào)查，堅決依紀依法查處。情節(jié)嚴重的，報縣突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，依紀依法進行查處。
2、擾亂、破壞選舉秩序。(1)由公安干警、鎮(zhèn)駐村干部等駐村工作組成員將無關(guān)人員驅(qū)逐出會場，將帶頭人員、幕后煽動挑唆人員依法進行控制，保護和留存相關(guān)證據(jù)，報鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究決定，視情況繼續(xù)組織選舉或宣布休會。(2)現(xiàn)場人數(shù)較多，事態(tài)失控的，可由大會主持人宣布休會，組織黨員或選民撤出會場，村黨組織或村(居)民選舉委員會第一時間向鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報告，鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究決定具體應(yīng)對措施，上報縣應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。
3、選舉中出現(xiàn)疑議事項。(1)選舉過程中出現(xiàn)爭議問題時，不應(yīng)急于宣布休會，村黨組織或村(居)民選舉委員會要及時向鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報告，對相關(guān)爭議問題作出權(quán)威準確答復(fù)，向黨員或選民做好解釋工作，待爭議問題達成共識后，可繼續(xù)組織選舉。(2)爭議問題一時難以界定的，可宣布休會，村黨組織或村(居)民選舉委員會報鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究決定，酌情妥善進行處理。(3)爭議問題已作出權(quán)威準確答復(fù)，但仍然故意擾亂選舉現(xiàn)場、阻撓破壞選舉的，依照第2種情形的處置措施，進行妥善處理。
4、村黨組織或村(居)民委員會選舉組織提名人選落選。(1)計票結(jié)果出來后，不要當場公布計票結(jié)果和當選結(jié)果，再次審核確定選舉結(jié)果，對組織提名人選落選或組織提名人選落選且有其他人員超過當選票數(shù)的，宣布休會，暫緩公布選舉結(jié)果。(2)村黨組織或村(居)民選舉委員會第一時間向鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報告選舉結(jié)果，鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究后，迅速組織相關(guān)力量對選舉過程和選舉結(jié)果的合法性開展調(diào)查，重點了解是否存在違反換屆紀律的情形，是否存在利用宗教勢力、宗族勢力、黑惡勢力操縱、干預(yù)、破壞選舉工作的情形，是否存在拉票賄選等非組織活動，并將了解情況報縣應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。(3)經(jīng)縣、鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組全面細致調(diào)查后，依法依規(guī)對選舉結(jié)果作出決定，對查實違反換屆紀律的人員，從嚴從速作出處理，給予黨紀政紀處分，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。
(四)做好后續(xù)工作。突發(fā)事件處理完畢后，鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組和各工作組要對處置工作進行全面總結(jié)，對處置工作中形成的成功經(jīng)驗及暴露出的問題進行分析研究，進一步修改完善相關(guān)工作方案和工作措施，對預(yù)案進行必要的修訂和完善，并將總結(jié)經(jīng)驗報鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。