城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年主題活動方案
為更好貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保救助政策，規(guī)范操作流程，切實(shí)保障困難群眾的根本權(quán)益，鞏固“應(yīng)保盡保、應(yīng)得盡得、應(yīng)退盡退”工作成果，確保城鄉(xiāng)低保救助公開、公平、公正，全面提升我縣城鄉(xiāng)低保救助管理服務(wù)精準(zhǔn)度，縣民政局決定將2020年確定為全縣“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”。具體方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十九大精神為指引，堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，突出以精準(zhǔn)為主線，對以往政策、制度、程序、管理和基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面梳理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過在全縣城鄉(xiāng)低保領(lǐng)域開展主題年活動的方式，圍繞城鄉(xiāng)低保認(rèn)定、退出、發(fā)放、管理等重要環(huán)節(jié)，推行精細(xì)化管理服務(wù)，使全縣城鄉(xiāng)低保救助工作水平和困難群眾滿意度得到進(jìn)一步提升。
二、基本原則
“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”主題活動要突出“統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動、全程覆蓋、補(bǔ)齊短板、注重實(shí)效”的總體原則，堅(jiān)持“五個結(jié)合”。
(一)堅(jiān)持與提升日常管理水平相結(jié)合。主題年活動是對日常工作的全面梳理和規(guī)范，貫穿城鄉(xiāng)低保工作全過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政部門要統(tǒng)籌兼顧，將“精準(zhǔn)”落實(shí)到日常工作的每一個環(huán)節(jié)。
(二)堅(jiān)持與完善社會救助體系相結(jié)合。按照全省構(gòu)建“9+1+N”救助體系要求，重新梳理我縣綜合救助政策制定和實(shí)施情況，立足實(shí)際，進(jìn)一步修改完善相關(guān)政策，構(gòu)建全新的社會救助體系。
(三)堅(jiān)持與救助績效評價工作相結(jié)合。今年省里將對困難群眾基本生活救助工作進(jìn)行績效評估，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政部門要將推進(jìn)“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”活動和績效評估工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)保證我縣城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)工作符合評估指標(biāo)要求。
(四)堅(jiān)持與社會關(guān)注焦點(diǎn)問題相結(jié)合。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對于在實(shí)際工作中，社會各界和困難群眾關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要高度重視，集中梳理整改，做到缺什么補(bǔ)什么、少什么完善什么，通過開展“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”主題活動提升社會各界的滿意度。
(五)堅(jiān)持與扶貧開發(fā)兜底保障相結(jié)合。以打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真履行民政部門的兜底保障職責(zé)，通過精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)退出，落實(shí)好各項(xiàng)扶貧和兜底政策，實(shí)現(xiàn)“雙兜底、雙保障。”
三、活動內(nèi)容
本次“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”主題活動，要緊緊圍繞落實(shí)“十個精準(zhǔn)”展開。
(一)精準(zhǔn)認(rèn)定。重點(diǎn)解決認(rèn)定條件把握不準(zhǔn)確，認(rèn)定程序不規(guī)范，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，認(rèn)定結(jié)果不精準(zhǔn)等問題。
1.認(rèn)定條件要精準(zhǔn)。嚴(yán)格把握三個基本要件，即戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)規(guī)定的具體條件;準(zhǔn)確處理重度殘疾人按單人戶納入、人戶分離問題、取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分后如何界定城鄉(xiāng)低保人員身份認(rèn)定等特殊情況。
2.審核審批程序要精準(zhǔn)。
(1)嚴(yán)格兩級審批。城鄉(xiāng)低保依申請受理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府、社區(qū)工作站受理后，縣級人民政府民政部門提出審批意見，同時確定擬保障金額。
(2)履行四個程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府、社區(qū)工作站自受理低保申請后，要依序開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活信息核對、入戶調(diào)查、民主評議及公示工作程序。
(3)把握五個時限。家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活信息核實(shí)10個工作日;民主評議5個工作日;公示期7天;縣級審核審批5個工作日。不符合條件、不予批準(zhǔn)的，書面告知3日內(nèi)完成。
(4)達(dá)到三個比例。對新申請救助家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)政府(社區(qū)工作站)入戶率要達(dá)到100%;縣低保管理中心要按照不低于50%的比例入戶抽查核實(shí);新申請低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對率達(dá)到100%。
(5)核準(zhǔn)四類剛性支出。按實(shí)際生活水平認(rèn)定低保對象家庭收入。家庭成員醫(yī)療費(fèi)、子女就學(xué)費(fèi)、遇到意外事故和自然災(zāi)害支出可抵減家庭收入。
(二)精準(zhǔn)退出。重點(diǎn)解決動態(tài)管理不及時，退出渠道不暢通，把享受低保當(dāng)福利、騙保等問題。
1.分類動態(tài)管理執(zhí)行周期要精準(zhǔn)。對A類家庭(家庭中有70周歲以上老年人(含70歲)、未成年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、重度殘疾人員(指殘疾程度為一級、二級的視力殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人)以及重病患者本人)每年復(fù)核一次;對B類家庭(低保對象中年齡偏大(60周歲—69周歲)、有殘疾人的家庭(不屬于重度殘疾人)、單親家庭和子女接受義務(wù)教育的困難家庭)每半年復(fù)核一次;C類家庭(因?yàn)?zāi)、因病(不屬重病范圍)等特殊情況致基本生活困難的家庭，以及家庭成員有一定勞動能力、有就業(yè)潛力，且收入狀況隨時發(fā)生變化的家庭)城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果及時報請縣低保管理中心。
2.核查手段運(yùn)用要精準(zhǔn)。定期開展在保人員家庭經(jīng)濟(jì)信息核查;嚴(yán)格執(zhí)行低保對象定期報告和家庭經(jīng)濟(jì)信息變化主動申報制度;設(shè)立監(jiān)督舉報電話、信箱、電子郵箱;建立并實(shí)行長期公示制度;落實(shí)低保漸退政策。
3、追繳追責(zé)要精準(zhǔn)。落實(shí)低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況承諾制度;嚴(yán)肅騙保處理，全額追繳騙保資金;對工作中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)問題，堅(jiān)持零容忍，按照規(guī)定報請相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
(三)精準(zhǔn)發(fā)放。重點(diǎn)解決發(fā)放金額不準(zhǔn)確、發(fā)放不及時、發(fā)放方式不規(guī)范等問題。
1.發(fā)放對象要精準(zhǔn)。發(fā)放日期前要按照黑龍江省社會救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成發(fā)放名冊，按照名冊人員發(fā)放當(dāng)期救助資金。
2.發(fā)放金額要精準(zhǔn)。結(jié)合動態(tài)管理結(jié)果，嚴(yán)格按照規(guī)定核準(zhǔn)低保家庭應(yīng)享受救助金額。
3.發(fā)放時間要精準(zhǔn)。低保金按季度發(fā)放，發(fā)放日期為當(dāng)季首月10日前，不得延期發(fā)放(特殊情況除外)。
4.發(fā)放方式要精準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保基本生活保障資金實(shí)行社會化發(fā)放。及時與財政部門溝通撥付資金，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接發(fā)放到戶。
5.資金監(jiān)管要精準(zhǔn)。在主題活動開展期間，縣民政局聯(lián)合相關(guān)部門，至少要組織一次專項(xiàng)資金檢查。
(四)精準(zhǔn)施策。重點(diǎn)解決在落實(shí)綜合救助政策中對象認(rèn)定不清，標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)，應(yīng)得未得等問題。
依據(jù)按需救助原則，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)救助政策適用范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好醫(yī)療救助、燃煤補(bǔ)貼、高齡津貼、殘疾人雙補(bǔ)、殯葬服務(wù)減免等救助工作的審核、審批及救助工作。同時，協(xié)助房產(chǎn)、司法等相關(guān)部門開展其他綜合救助項(xiàng)目。
(五)精準(zhǔn)管理。重點(diǎn)解決在城鄉(xiāng)低保日?；A(chǔ)工作管理中存在的系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時，數(shù)據(jù)報表報送不嚴(yán)肅、不精準(zhǔn)，基礎(chǔ)檔案、資料、臺賬不健全等問題。
1.系統(tǒng)信息錄入要精準(zhǔn)。當(dāng)月發(fā)放資金在下月5日前錄入社會服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，同時保證每月應(yīng)發(fā)放對象和發(fā)放金額與錄入社會服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致;各項(xiàng)救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及時、填報準(zhǔn)確、工作流程規(guī)范。
2.各類報表要精準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保的年報、月報及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要及時報送，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，要履行審核程序，做到實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)與臺賬數(shù)據(jù)、救助系統(tǒng)數(shù)據(jù)相統(tǒng)一，杜絕弄虛作假、瞞報、漏報、誤報問題發(fā)生。
3.檔案資料整理要精準(zhǔn)。按照“一戶一檔”要求建立健全救助對象家庭檔案;檔案目錄清晰、內(nèi)容明確、要件齊全、順序規(guī)范;檔案信息變更及時、真實(shí)、完整。
(六)精準(zhǔn)服務(wù)。重點(diǎn)解決窗口建設(shè)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差，工作效率低，群眾滿意度不高等問題。
1.發(fā)揮“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制作用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、城市“一站式”辦事大廳功能，設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，規(guī)范承接、轉(zhuǎn)辦等工作流程。
2.做到“一明顯三上墻”。即窗口標(biāo)識明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。
3.倡導(dǎo)個性化服務(wù)。對于老弱病殘行動不能自理的困難群眾，實(shí)行低保代辦制或及時提供上門服務(wù)。
(七)精準(zhǔn)宣傳。重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)低保政策宣傳中存在的覆蓋面窄、針對性不強(qiáng)、知曉度不高、方式不靈活、工作人員對政策把握不準(zhǔn)確等問題。
1.政策宣傳要精準(zhǔn)。要以重點(diǎn)人群為對象，對城鄉(xiāng)低保的認(rèn)定條件、救助標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、政策享受等各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行一對一的告知，及時化解百姓心中疑慮。
2.政策解答要精準(zhǔn)。要通過多種方式提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保對于涉及困難群眾低保辦理的具體事項(xiàng)和內(nèi)容能夠準(zhǔn)確答復(fù)。
3.宣傳方式要靈活。要定期開展主題宣傳活動，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、公告欄、宣傳單等方式廣泛宣傳各項(xiàng)救助政策，擴(kuò)大覆蓋面，提高宣傳效果。
(八)精準(zhǔn)調(diào)處。重點(diǎn)解決在處理城鄉(xiāng)低保信訪案件中存在的受理不及時、處理不公正、拖延推諉等問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則開展信訪調(diào)處工作;對上級交辦的各類信訪案件要有專人負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、及時回復(fù);對不符合低保條件，生活確實(shí)存在困難的上訪群眾，要通過臨時救助等方式予以施救;對已經(jīng)處理的信訪案件要進(jìn)行跟蹤回訪，避免激化矛盾，避免出現(xiàn)群體性上訪事件。
(九)精準(zhǔn)兜底。重點(diǎn)解決在扶貧攻堅(jiān)任務(wù)中責(zé)任落實(shí)不到位，信息交換不及時，兜底作用發(fā)揮不充分以及“一兜了之”等問題。
1.政策銜接要精準(zhǔn)。嚴(yán)格把握政策界限，不得把不好脫、難度大的扶貧對象用低保救助“一兜了之”;符合低保、特困條件的建檔立卡貧困人口及時納入低保、特困救助;符合扶貧條件的低保和特困人員及時享受扶貧優(yōu)惠政策。
2.信息渠道要暢通。農(nóng)村低保對象臺賬與扶貧部門建檔立卡對象臺賬每半年進(jìn)行一次比對;縣低保管理中心將每年新增低保對象名單及時提供給扶貧部門，將符合條件的低保對象納入建檔立卡范圍;在黑龍江省社會救助信息系統(tǒng)中及時準(zhǔn)確標(biāo)注建檔立卡人員身份;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
3.醫(yī)療救助要落實(shí)。落實(shí)建檔立卡貧困人口資助參保和重特大疾病醫(yī)療救助政策，按照居民醫(yī)保個人繳費(fèi)部分的60%標(biāo)準(zhǔn)資助建檔立卡貧困人口參保;建檔立卡貧困人口經(jīng)過居民醫(yī)保和大病保險報銷后合規(guī)的個人自負(fù)部分，按照50%的比例進(jìn)行救助。
(十)精準(zhǔn)考核。重點(diǎn)考核在“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”主題活動中，責(zé)任落實(shí)不到位，組織推進(jìn)不力，活動內(nèi)容不全，自評自查流于形式，活動效果不突出等問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)工作站)民政辦要確定專人負(fù)責(zé)進(jìn)行自評，并分階段向縣民政局報送工作進(jìn)展情況和統(tǒng)計(jì)信息?？h民政局將對階段性活動情況進(jìn)行考評。縣“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將隨機(jī)抽取被考核對象，逐項(xiàng)考核問效，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦低保工作質(zhì)量和效果現(xiàn)場量化打分排序，并將結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)黨委、政府。
四、實(shí)施步驟
“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”主題活動自2020年5月3日開始，至2020年2月底結(jié)束。分四個階段進(jìn)行：
第一階段：部署啟動階段(2020年5月3日至5月30日)。
縣(區(qū))級民政部門要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，研究制定具有針對性和可操作性的工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署活動年工作。
第二階段：組織實(shí)施階段(2020年6月1日至12月9日)。
一是開展自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦對照活動方案，逐項(xiàng)進(jìn)行自查梳理，查擺不足;二是全面開展整改糾錯。對于自查發(fā)現(xiàn)的問題，要集中力量，下大力氣全面進(jìn)行整治，特別是群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。要集中一段時間，對全縣城鄉(xiāng)低保對象開展一次全面動態(tài)復(fù)核清理。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理，提高信息化管理水平。三是定期上報自評結(jié)果，及時將活動開展情況上報縣民政局。
第三階段：檢查考核階段(2020年12月10日至2020年1月31日)。
縣民政局將圍繞工作重點(diǎn)，及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)工作站)民政辦工作動態(tài)，抽調(diào)相關(guān)工作人員組成考評組，采取入戶調(diào)查、提取信息數(shù)據(jù)、交叉檢查、日常工作綜合評估等方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)活動開展情況進(jìn)行檢查考評，對照量化指標(biāo)現(xiàn)場打分，交換考評意見。
第四階段：總結(jié)評比階段(2020年2月1日-2月28日)。
縣民政局對“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”活動開展情況，將通過專題會議進(jìn)行總結(jié)交流，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦考評結(jié)果打分排序，并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)黨委、政府。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”主題活動順利開展，市民政局成立活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：
副組長：
成 員：
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦要按照活動方案的要求，高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將開展“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”活動作為2020年城鄉(xiāng)低保工作主線，把“精準(zhǔn)”二字做實(shí)、做細(xì)。要爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門的支持，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，給予人力物力保障，確保“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”主題活動有序開展。
(二)統(tǒng)籌安排，抓出實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，做好動員部署工作，逐級明確工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，按縣里確定步驟統(tǒng)一實(shí)施，形成上下聯(lián)動，以上帶下，以下促上的良好工作局面;要通過多種渠道加大“城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)管理服務(wù)年”主題活動宣傳，突出活動年的主旨是在原有工作基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)低保工作全面進(jìn)行一次重新梳理，使整體工作更嚴(yán)、更實(shí)、更準(zhǔn)、更細(xì)，取得實(shí)效。
(三)堅(jiān)持精準(zhǔn)，認(rèn)真整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦要認(rèn)真梳理當(dāng)前工作，要敢于面對問題和不足，集中力量進(jìn)行限期精準(zhǔn)整改，把反映出的問題及時解決，把出現(xiàn)的矛盾及時化解，補(bǔ)齊工作短板，增強(qiáng)工作弱項(xiàng)，讓困難群眾更滿意，推動城鄉(xiāng)低保工作水平再上新臺階。