2020年，是我市全面推行河長制的開局之年。全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。按照中央及自治區(qū)的部署，我市各級各部門高度重視，積極行動，在自治區(qū)有關(guān)部門的支持下，在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位的協(xié)同努力下，我市河長制各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成了自治區(qū)要求的各項任務(wù)?，F(xiàn)將2020年我市全面建立河長制工作總結(jié)如下。
一、XX市河湖概況
XX市地處廣西壯族自治區(qū)南端，北部灣東北岸?？偯娣e3337km2。全市共有各級行政區(qū)域463個，下轄5個縣(市、區(qū))，分別為海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)、合浦縣及潿洲島旅游區(qū)，共有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道辦事處，341個村委會、86個社區(qū)居委會，全市戶籍人口174. 3萬人。全市需推行河長制工作的各級行政區(qū)域共352個，其中市本級1個，縣(市、區(qū))5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個、街道辦事處3個，村委會或社區(qū)居委會322個。
XX市境內(nèi)河流屬珠江流域桂南沿海諸河水系，流域?qū)偎Y源三級區(qū)，即桂南沿海諸河區(qū)。全市境內(nèi)共有江河湖庫147條，江河湖庫總長1497.61km，河湖總流域面積約2901平方公里，占XX市總面積的86.9%，平均河網(wǎng)密度達(dá)0.4488km/km2，與其他地市(玉林市、欽州市、湛江市)交界界河長度73.1km。147條江河湖庫中流域面積為50平方公里以上(含50平方公里)江河湖庫共28條，長度為736.05km。南流江是XX市境內(nèi)最大河流，境內(nèi)流域面積1381.2km2，境內(nèi)河流長度109km(9km為與欽州市界河)。
二、XX市全面推行河長制工作進(jìn)展情況
(一)中央決策部署貫徹情況。一是堅持高位推動。市委王乃學(xué)書記、市政府李延強市長多次親臨江河湖庫一線調(diào)研檢查，并對河長制工作提出具體要求。9月初，成立了由市委副書記蔡中平擔(dān)任組長，政府分管副市長劉翔擔(dān)任副組長，市環(huán)保局、市住建局等22個單位為成員的市級推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在市級推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，縣、鄉(xiāng)兩級也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，截止12月底，全市共成立市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)小組30個。二是層層動員部署。在全市冬春水利建設(shè)會議及全市河長制工作動員會上，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要把握總體要求，做好工作安排，壓茬推進(jìn)河長制各項工作，按照“四個到位”要求，確保到2020年6月全面建立河長制。三是市級河長帶頭履職。11月中旬，市委副書記、河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、南流江市級河長蔡中平，副市長、旺盛江(湖海運河)市級河長陳勛，副市長、馬江(小江水庫)河長李克純，副市長、河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、洪潮江市級河長劉翔，分別帶領(lǐng)市水利局、市環(huán)保局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人開展市河長巡河工作，履行河長職責(zé)，調(diào)研河長制落實、管理保護等情況。
(二)工作方案到位情況。一是市、縣、鄉(xiāng)級工作方案全部印發(fā)出臺。截止12月底，我市已印發(fā)出臺市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)級工作方案共30個，完成此項任務(wù)的100%。二是市、縣、鄉(xiāng)三級工作方案質(zhì)量均達(dá)到要求。方案全部由黨委、政府共同印發(fā)，包含了河長制實施范圍、河湖管理目標(biāo)、河長及河長制辦公室職責(zé)、主要任務(wù)及部門分工、相關(guān)制度和保障措施等，具有較強的針對性、可操作性。方案明確河長制實施范圍為全市所有江河湖庫;全面建立河長制時間為2020年6月;河長組織體系為全面建立行政區(qū)域與流域結(jié)合的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級河長體系;河長制辦公室設(shè)在水利局，辦公室主任由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任分別由市環(huán)境保護局、市水利局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;辦公室職責(zé)為承擔(dān)河長制組織實施具體工作，負(fù)責(zé)向同級總河長、河長提出江河湖庫管理保護工作意見建議，貫徹落實總河長、河長確定的事項和河長會議作出的工作部署，督促成員單位和有關(guān)部門履行職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、監(jiān)督考核、信息報送等日常工作，督導(dǎo)下級河長制辦公室工作。方案還對落實最嚴(yán)格水資源管理制度、加強江河湖庫水域岸線管理保護、全面加強水污染綜合防治、加大水環(huán)境保護和治理力度、加大水生態(tài)保護與修復(fù)力度、加大執(zhí)法監(jiān)管力度等六項任務(wù)29項具體措施進(jìn)行了細(xì)化、實化。
(三)河長體系和責(zé)任落實到位情況。一是轄區(qū)內(nèi)所有江河湖庫實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長全覆蓋。按照黨政同責(zé)原則，我市市、縣、鄉(xiāng)三級分別設(shè)立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任總河長，黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的河長體系。我市分級分段共設(shè)立各級河長(含總河長)901名，其中市級河長(含總河長)6名、縣區(qū)級河長(含總河長)55名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)級河長(含總河長)254名、村居級河長586名，其中我市轄區(qū)內(nèi)主要河湖南流江、洪潮江(洪潮江水庫)、旺盛江(旺盛江水庫、湖海運河)、馬江(小江水庫)由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，全市147條江河湖庫已全部形成覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級河長體系，分級分段明確了河長責(zé)任。二是市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級河長(含總河長)名單分別在XX日報、XX市電視臺、XX政府門戶網(wǎng)站、縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站等主要媒體上全部對外公告。公告各級河長(含總河長)901名，其中公告市級河長(含總河長)6名、縣區(qū)級河長(含總河長)55名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)級河長(含總河長)254名、村居級河長586名。三是市、縣(區(qū))河長制辦公室全部組建完成并切實履職。全市已掛牌成立市級河長制辦公室1個，縣區(qū)級河長制辦公室5個，并落實辦公場所、機構(gòu)設(shè)置、人員抽調(diào)、設(shè)施設(shè)備，明確河長制辦公室由環(huán)保、住建等22個部門組成，詳細(xì)分解了各組成部門責(zé)任，建立了河長制成員單位會議協(xié)調(diào)機制，各級河長制辦公室正常運轉(zhuǎn)并切實履行職責(zé)，已組織召開市級成員單位會議1次、河長辦工作會議3次;縣區(qū)級河長成員單位會議5次、河長辦工作會議15次。四是組織開展河長公示牌設(shè)立工作。全市已設(shè)立河長公示牌244塊，其中市級112塊、合浦縣43塊、銀海區(qū)52塊、鐵山港區(qū)37塊，公示牌內(nèi)容主要包括公示牌名稱、河流名稱、河段范圍、河長名稱、河長職責(zé)、河湖管理目標(biāo)、舉報電話、水系示意圖、水利政策法規(guī)摘要、宣傳口號、立牌單位和時間等內(nèi)容，內(nèi)容規(guī)范、完整。五是全市各級河長已開展巡河392人次，其中市級開展河長巡河4人次、合浦縣240人次、銀海區(qū)62人次、海城區(qū)54人次、鐵山港區(qū)28人次、潿洲島旅游區(qū)4人次。
(四)相關(guān)制度和政策措施到位情況。我市市、縣、鄉(xiāng)級河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責(zé)和激勵制度、驗收制度等河長制管理六大工作制度已全部出臺，完成此項任務(wù)的100%。另一方面，結(jié)合我市實際，因地制宜，市、縣兩級分別印發(fā)出臺了督導(dǎo)檢查制度、河長巡查、河道保潔等其他工作制度，保障了我市河長制工作有效開展。
(五)監(jiān)督檢查和考核評估到位情況。一是我市共組織市級督查1次，縣區(qū)級督查5次。市、縣、鄉(xiāng)對自治區(qū)11月14日督查發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)級六項制度出臺不及時、公示牌設(shè)立滯后等問題，對珠江委11月23日督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的沒有開展河湖專項整治行動及無河長巡河記錄等問題進(jìn)行了整改，整改后我市六項制度全部出臺、公示牌已設(shè)立244塊、開展了河湖專項整治行動。二是參照自治區(qū)做法，市委組織部已將河長制工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核內(nèi)容，市績效辦已將全面推行河長制工作列入市、縣政府績效考核指標(biāo)。三是加強政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及宣傳報道。市、縣兩級水利部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的河長制工作培訓(xùn)班共3次，培訓(xùn)人員140余人次，在XX廣播電視臺政風(fēng)行風(fēng)專線進(jìn)行政策解讀及公眾答疑1次，在XX市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立河長制宣傳專欄1個，發(fā)布各類文章報道、短消息、微信公眾號文章約8篇。四是引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督，在河長制宣傳專欄公布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，在河長制公示牌上公開發(fā)布河湖管理舉報電話，接受社會監(jiān)督。
(六)基礎(chǔ)性工作開展情況。一是我市已于今年9月份完成所有江河湖庫名錄調(diào)查工作，共調(diào)查出流域面積50平方公里以上江河湖庫名錄28條，流域面積50平方公里以下江河湖庫名錄119條，全市共147條河流名錄。二是市縣鄉(xiāng)三級已于11月底組織開展“一河一策”方案編制工作，將編制經(jīng)費列入部門預(yù)算，部分縣區(qū)已開展編制工作，預(yù)計2020年3月底前可完成方案的審查審批工作。三是與技術(shù)支撐單位簽訂了試用河湖管理信息平臺的協(xié)議，為各級河長安裝了試用版河長巡河app，并且配合自治區(qū)信息平臺試點工作，選取了我市合浦縣、銀海區(qū)作為自治區(qū)河長制信息平臺試點縣區(qū)率先進(jìn)行試點，為河長巡河提供了管理平臺。
(七)河湖管理保護成效。一是組織河道垃圾清理、保潔及河道巡查，針對市級河長巡河時提出的問題進(jìn)行整改，擬定河道清理方案并落實河道整治清理經(jīng)費30萬元，專門對湖海運河、三江明渠、馮家江等河道岸坡的垃圾、雜樹雜稍、水面漂浮物及河道淤泥等進(jìn)行清理，同時各河道管理單位做好河道巡查及垃圾清理打撈記錄，河道垃圾阻塞河道現(xiàn)象得到緩解。二是嚴(yán)厲打擊非法河道采砂、非法養(yǎng)殖、非法設(shè)置排污口等違法水事活動。截止11月底，共組織執(zhí)法巡查檢查43次，依法取締非法采砂場8個，拆除抽砂船3艘，對水庫庫區(qū)違法養(yǎng)殖下達(dá)限期改正通知113份，拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱14個，核查入河排污口16個，取締合浦縣總江橋上游影響飲用水水源地不安全采砂場1個。另外，對接自治區(qū)水利廳對福成河非法采砂危害河道安全進(jìn)行鑒定，對違法采砂人員追究刑事責(zé)任。經(jīng)過一系列執(zhí)法，有效遏制水事違法行為，確保水生態(tài)環(huán)境、河勢穩(wěn)定以及防洪和通航安全。三是通過實施中小河流治理工程、牛尾嶺水庫水質(zhì)修復(fù)工程、牛尾嶺水庫水生態(tài)修復(fù)(一期)工程、合浦縣城古郡河湖水系恢復(fù)連通工程等一系列綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程，部分河流生態(tài)得到了修復(fù)。四是河流污染整治，水質(zhì)得到改善。《XX市合浦縣南流江亞橋和南域斷面水體達(dá)標(biāo)方案》、《XX市合浦縣西門江老哥渡斷面水體達(dá)標(biāo)方案》、《馮家江流域污染治理與生態(tài)修復(fù)工作方案》等已經(jīng)市政府印發(fā)實施，《南流江-廉州灣水體污染防治總體實施方案》也已完成，同時加快江河湖庫水資源整治工作，今年下半年以來，市政府兩次專題研究南流江和洪潮江、牛尾嶺水庫等水資源整治工作，并安排了專項整治資金900萬元，為改善相關(guān)河湖水質(zhì)提供了保障。五是我市洪潮江水庫部分庫區(qū)、河道完成確權(quán)發(fā)證及樹立界樁工作，方便了水利工程及河道管理。
三、典型做法
(一)強化組織保障。在組織保障上，成立市河長制辦公室，設(shè)在市水利局，市水利局增設(shè)河長制工作科承擔(dān)市河長制辦公室工作，市水利局增加3名人員編制專職負(fù)責(zé)河長制工作，辦公室主任由市政府副市長劉翔兼任，副主任分別由市環(huán)境保護局、水利局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長，實行“雙總河長”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)我市河長制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。
(二)強化經(jīng)費、制度保障。在經(jīng)費保障上，市本級已列2020年市級財政部門預(yù)算河長制專項經(jīng)費200多萬元;在制度保障上，建立了河長會議制度、信息共享、工作督察、工作報告等制度，確保了工作的常態(tài)化、長效化。
五、存在的主要問題及有關(guān)建議
一是縣區(qū)河長制辦公室機構(gòu)、人員編制尚待具體落實。按照中央和自治區(qū)要求，縣級以上地方政府要相應(yīng)落實機構(gòu)、人員編制。市編制辦已批復(fù)在市水利局增設(shè)河長制工作科承擔(dān)河長制辦公室具體工作，落實人員編制3名專職河長制相關(guān)工作，但是縣、區(qū)河長辦機構(gòu)、人員編制未具體落實。建議盡快落實編制、人員。
二是縣、鄉(xiāng)兩級河長制專項經(jīng)費落實困難。我市河流星羅棋布，分布于全市5個縣區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作量大，任務(wù)重。經(jīng)測算，我市在市縣鄉(xiāng)三級辦公經(jīng)費、“一河一策”方案編制、岸線規(guī)劃編制、信息平臺搭建、河長公示牌設(shè)立等方面存在約1900萬元的資金缺口，工作開展比較被動。
六、下一步工作安排
根據(jù)水利部、環(huán)保部印發(fā)的全面推行河長制中期評估內(nèi)容及指標(biāo)體系，我市下一步將重點開展以下幾項工作:一是加快河長公示牌的設(shè)立，落實經(jīng)費，務(wù)必按照自治區(qū)要求的時間節(jié)點在江河湖庫邊顯著位置豎立河長公示牌，接受社會監(jiān)督。二是布置開展江河湖庫主要問題排查，針對不同江河湖庫的健康狀況，啟動一河一策、一庫一策編制工作。三是做好河長制信息平臺規(guī)劃。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的信息化管理平臺，提高河長制工作效率。四是落實督導(dǎo)整改，公開河湖管理舉報電話，接受社會公眾參與監(jiān)督。五是加強河湖管理，做好河道垃圾清理及保潔、河湖管理保護綜合執(zhí)法、河湖綜合治理及修復(fù)等工作。