2020年度保障性住房工作總結(jié)
2020年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目年初目標(biāo)任務(wù)確定以后，我市高位統(tǒng)籌，強(qiáng)力推動(dòng)，組建由市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的棚改工作指揮部，抽調(diào)各相關(guān)部門集中辦公，實(shí)行兵團(tuán)式作戰(zhàn)、扁平化管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)各級(jí)部門單位的責(zé)任，形成推動(dòng)棚改工作的強(qiáng)大合力。為落實(shí)資金保障，我市積極爭(zhēng)取棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資、中央和省級(jí)財(cái)政棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，目前已爭(zhēng)取到上級(jí)補(bǔ)助資金14億元。我市還成立市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政、國土等部門組成的棚改融資貸款償還工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立貸款償還機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)相關(guān)資金規(guī)范管理、監(jiān)督使用。具體實(shí)施過程中，我市堅(jiān)持民生導(dǎo)向，送好惠民的春風(fēng)。積極適應(yīng)我市“擁湖發(fā)展”新形勢(shì)，進(jìn)一步總結(jié)棚改經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加大政策宣傳力度，做到陽光操作，不斷提升群眾幸福感。與此同時(shí)，處理好“加快工作進(jìn)度”與“堅(jiān)持依法依規(guī)”的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，強(qiáng)化督查、定期調(diào)度，有序高效推進(jìn)棚改工作，同時(shí)確保依法依規(guī)、工程質(zhì)量、干部清廉。
圍繞中國碳谷·綠金XX城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，我市編制了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃(2020-2020)，努力做到棚戶區(qū)改造民生工程與城市建設(shè)緊密銜接，與城市發(fā)展同頻共振。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格界定項(xiàng)目范圍，深入分析項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，項(xiàng)目地塊逐個(gè)審核確認(rèn)，嚴(yán)防擴(kuò)大棚改政策范圍傾向性行為。
一、2020年棚改目標(biāo)任務(wù)完成情況
(一)開工任務(wù)
省下達(dá)我市2020年新開工棚戶區(qū)改造任務(wù)35205套，任務(wù)數(shù)量在全省第三位，占全省開工任務(wù)的12.5%。截至11月底，我市已開工35918套，開工率102.0%。其中濉溪縣新開工8735套，開工率100.52%;相山區(qū)新開工2048套，開工率100%;杜集區(qū)新開工11822套，開工率100.67%;烈山區(qū)新開工13313套，開工率104.63%。
(二)基本建成任務(wù)
省下達(dá)我市2020年各類保障性住房基本建成任務(wù)35843套，任務(wù)數(shù)量在全省第一位，占全省基本建成任務(wù)的14%。截至11月底，我市已建成43418套，建成率121.2%。其中濉溪縣基本建成8724套，建成率148.4%;相山區(qū)基本建成6760套，建成率186.0%;杜集區(qū)基本建成13496套，建成率114.9%;烈山區(qū)基本建成14438套，建成率99.1%。
(三)公租房竣工分配任務(wù)
省下達(dá)我市2020年政府投資公租房分配任務(wù)達(dá)到95.05%。我市政府投資公租房開工建設(shè)總套數(shù)為17402套，截至11月底已分配16768套，分配率96.4%。其中濉溪縣、相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)、市本級(jí)和臨渙工業(yè)園分配率均為100%;市開發(fā)區(qū)分配率48.2%。
二、工作做法
一是做到五個(gè)堅(jiān)持，正確處理五大關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基;堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解難題;堅(jiān)持因地施策，量力而行。正確處理好 “繼續(xù)保持先進(jìn)”與“及時(shí)防偏糾偏”的關(guān)系、“積極爭(zhēng)取資金”和“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系、“科學(xué)界定范圍”與“服務(wù)全市大局”的關(guān)系、“加快工作進(jìn)度”與“堅(jiān)持依法依規(guī)” 的關(guān)系、“傳承先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”與“深化改革創(chuàng)新”的關(guān)系等五大關(guān)系。
二是科學(xué)界定棚改范圍。圍繞“中國碳谷·綠金XX”的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，編制《XX市(2020-2020)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃》。努力做到棚改項(xiàng)目與城市建設(shè)緊密銜接，與城市發(fā)展同頻共振。今年4月，召開了全市棚戶區(qū)改造工作大會(huì)，成立市政府副市長(zhǎng)王波任組長(zhǎng)，市規(guī)劃、國土、房管等部門組成的棚改項(xiàng)目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行范圍界定，深入分析項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，逐項(xiàng)目地塊審核確認(rèn)，嚴(yán)防縣區(qū)擴(kuò)大棚改政策范圍傾向性行為。
三是切實(shí)解決責(zé)任虛化問題，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)。成立市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)朱浩東任組長(zhǎng)，市財(cái)政、國土等部門組成的棚改融資貸款償還工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年5月3日和5月7日市政府專門召開防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專題會(huì)議，對(duì)棚改項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算，確保棚改騰出的土地價(jià)值大于債務(wù)負(fù)擔(dān)，不會(huì)出現(xiàn)還債風(fēng)險(xiǎn);對(duì)棚改資金測(cè)算把關(guān)，規(guī)范管理，監(jiān)督使用，建立棚改融資貸款償還和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)各單位主體責(zé)任。
四是積極爭(zhēng)取棚改資金，落實(shí)資金保障。積極爭(zhēng)取棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央和省級(jí)財(cái)政棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，認(rèn)真研究棚改專項(xiàng)債券政策，多渠道募集棚改資金。今年，一是新增融資貸款6個(gè)棚改項(xiàng)目包，計(jì)劃從國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)融資18.85億元。二是計(jì)劃發(fā)行棚改專項(xiàng)債券，募集資金4.825億元。去年，我市被省認(rèn)定為“棚改工作真抓實(shí)干，成效明顯地區(qū)”，中央和省級(jí)棚改專項(xiàng)補(bǔ)助資金予以傾斜5%-10%。2020年積極爭(zhēng)取到中央和省級(jí)補(bǔ)助資金13億元。2020年已爭(zhēng)取到中央和省級(jí)補(bǔ)助資金14億元。
五是開展棚改“回頭看”。梳理完善棚改相關(guān)政策。結(jié)合我市實(shí)際和暴露出來的問題，對(duì)近兩年我市棚改文件進(jìn)行梳理，修訂征收補(bǔ)償安置等相關(guān)政策。各縣區(qū)開展自查，糾正濫用、亂用、擴(kuò)大棚改政策的行為，確保棚改工作規(guī)范有序、正本清源。加大棚改審計(jì)力度，推動(dòng)問題整改。
三、“四嚴(yán)”保障措施
一是棚改范圍認(rèn)定嚴(yán)。圍繞“中國碳谷·綠金XX”的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，在改善市民居住條件，完善城市各項(xiàng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，編制《XX市(2020-2020)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃》，以規(guī)劃為龍頭，將棚戶區(qū)改造與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有效銜接，正確處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，努力做到棚改項(xiàng)目與城市建設(shè)緊密銜接，與城市發(fā)展同頻共振。同時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)給予界定，市政府決不允許棚改政策擴(kuò)大化，今年四月，召開了全市棚改工作專題會(huì)議，成立由市規(guī)劃、國土、房管等部門組成的棚改項(xiàng)目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施范圍界定、經(jīng)濟(jì)效益平衡測(cè)算，深入分析項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，逐項(xiàng)目地塊審核確認(rèn)，嚴(yán)防縣區(qū)擴(kuò)大棚改政策范圍傾向性行為。經(jīng)過審核將原計(jì)劃的84個(gè)棚改項(xiàng)目縮減為53個(gè)。
二是工程質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)。完善保障性安居工程建設(shè)配套政策，建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。杜集區(qū)、烈山區(qū)對(duì)棚改項(xiàng)目實(shí)行“限房?jī)r(jià) 競(jìng)地價(jià)”模式進(jìn)行招標(biāo)，選擇有實(shí)力的“國”字號(hào)、“中”字號(hào)的大企業(yè)進(jìn)入棚改領(lǐng)域。相山區(qū)、杜集區(qū)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和拆遷居民作為工程質(zhì)量監(jiān)督員，嚴(yán)防“豆腐渣”工程，讓棚戶區(qū)居民住上優(yōu)質(zhì)房、放心房、滿意房。推進(jìn)棚戶區(qū)改造與城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水、電、氣、通訊等管網(wǎng)建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂、教育衛(wèi)生等便民為民設(shè)施，不斷提升城市承載能力和公共服務(wù)水平。
三是資金使用管理嚴(yán)。這兩年我市積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金和棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資，主動(dòng)對(duì)接國開行、農(nóng)發(fā)行和商業(yè)銀行，充分拓寬融資渠道。各縣區(qū)及有關(guān)單位嚴(yán)格按照省財(cái)政廳和住建廳《安徽省城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》等文件的規(guī)定要求，規(guī)范資金管理，加強(qiáng)使用監(jiān)管。落實(shí)項(xiàng)目資金公開公示制度，嚴(yán)格項(xiàng)目資金跟蹤檢查?？茖W(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)度分期撥付。項(xiàng)目資金的使用，逐級(jí)審核審批，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)制度，確保資金落實(shí)到位。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，按照國庫管理制度規(guī)定撥付核算專項(xiàng)資金，建立專帳專戶，封閉運(yùn)行，帳目正規(guī)、票據(jù)規(guī)范、手續(xù)齊全，防止了擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，提高了資金使用效益。
四是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制嚴(yán)。一方面市委、市政府出臺(tái)棚改考核獎(jiǎng)懲辦法，把棚改實(shí)施情況納入政府目標(biāo)績(jī)效考核。對(duì)參與棚改的單位和個(gè)人依時(shí)序按時(shí)完成任務(wù)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。另一方面加大棚改審計(jì)力度，盡快查清問題，推動(dòng)問題整改。對(duì)以往年度棚改項(xiàng)目開展“回頭看”。市監(jiān)察委牽頭，相關(guān)部門配合，適時(shí)對(duì)各縣區(qū)及相關(guān)部門工作落實(shí)情況開展督查，對(duì)工作重視不夠?qū)е逻M(jìn)展緩慢的，及時(shí)約談、誡勉單位主要負(fù)責(zé)人，以責(zé)任落實(shí)倒逼工作任務(wù)落實(shí)。調(diào)查處理棚改工作中存在的問題，對(duì)其中存在的腐敗問題要嚴(yán)肅查處。
四、工作成效
棚戶區(qū)改造工作成效用“七個(gè)工程”來概括。
一是發(fā)展工程。棚改工作爭(zhēng)取了300多億元長(zhǎng)達(dá)25年的低息貸款，并轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長(zhǎng)的“真金白銀”，促進(jìn)了商品房“去庫存”，縮短了去化周期，帶動(dòng)土地市場(chǎng)回暖和新一輪房地產(chǎn)開發(fā)，拉動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的投資。同時(shí)，騰挪出的發(fā)展空間，還將在完善城市功能、提升城市品位、吸引招商項(xiàng)目等諸多方面，持續(xù)釋放紅利，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
二是城市“雙修”工程。在生態(tài)得到修復(fù)、城市得到修補(bǔ)的同時(shí)，騰挪出的土地用于建設(shè)菜市場(chǎng)、街頭綠地、城市游園等，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和城市發(fā)展短板。
三是創(chuàng)新工程。城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革、建投改革、自改委、房產(chǎn)超市等首創(chuàng)之舉，不僅推動(dòng)了棚改工作提質(zhì)提效提速，而且在全省乃至全國樹立了旗幟和標(biāo)桿，同時(shí)點(diǎn)燃了其他領(lǐng)域的創(chuàng)新激情。
四是民生工程。全市七分之一的群眾“以小換大、以舊換新、以危換安”，住上好房子，享受好環(huán)境，過上好日子，棚改成為順應(yīng)民意、改善民生、凝聚民心、激發(fā)民力的實(shí)事好事。
五是“美顏”工程。改掉臟亂差，打通斷頭路，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煤城變“美城”、小城變大城，也為我市2020年成功創(chuàng)建全國文明城市增添了制勝砝碼。
六是品牌工程。創(chuàng)造了“XX模式”，打響了“XX品牌”，不僅受到省政府表彰，入選2020省轄市十件大事，棚改經(jīng)驗(yàn)還入圍2020年度全國社會(huì)治理典型案例，被住建部作為先進(jìn)典型在全國推廣。
七是黨建工程。棚改推進(jìn)到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨建引領(lǐng)作用，提升了干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、做群眾工作的能力和水平，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，切實(shí)増強(qiáng)了基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力，形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、干群齊心、共識(shí)共為的良好政治生態(tài)。
我市棚改工作實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)新?lián)Q時(shí)空、用時(shí)空換發(fā)展，以黨建換時(shí)空、用時(shí)空換民生的良好格局。
五、存在的問題和建議
“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”地塊未招拍掛。目前我市相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)均存在棚改安置用房“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”地塊未掛牌出讓的情況，分別是相山區(qū)任圩棚戶區(qū)地塊、杜集區(qū)朔南二期、都市花園、朔湖佳苑(三期)、雙龍東、烈山區(qū)杜廟二期、寧山棚戶區(qū)地塊、土型棚戶區(qū)地塊等，影響安置房開工進(jìn)度及交付時(shí)間。建議“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”項(xiàng)目加快進(jìn)展。
推行政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)。住建部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)推行政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)方案的通知》(建保〔2020〕92號(hào))，確定在安徽等8個(gè)省(自治區(qū))開展政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)。列入國家和省試點(diǎn)的城市，購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)的資金，納入2020年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，在現(xiàn)有公租房運(yùn)營管理支出中統(tǒng)籌安排。根據(jù)《通知》要求，確定XX市為國家級(jí)試點(diǎn)市。建議市政府加大對(duì)公租房試點(diǎn)的支持力度。
六、2020年棚改工作重點(diǎn)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央，國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持盡力而為，又量力而行。科學(xué)研究確定2020年棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。2020年棚戶區(qū)改造要重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)，林區(qū)，墾區(qū)棚戶區(qū)。對(duì)老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，重點(diǎn)安排改造現(xiàn)有50戶以上集中成片棚戶區(qū)。(一)嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力，嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將房地產(chǎn)開發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目打包納入棚改;嚴(yán)禁將因道路拓展，歷史街區(qū)保護(hù)，文物修繕等拆遷改造房屋的項(xiàng)目納入棚改;嚴(yán)禁將農(nóng)村危房改造項(xiàng)目納入棚改;嚴(yán)禁將房齡不長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚蓋;嚴(yán)禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn);嚴(yán)禁將小區(qū)美化，亮化，居民房屋外立面整治等項(xiàng)目納入棚改。(二)因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策。商品住房庫存不足，房?jī)r(jià)上漲壓力大的縣區(qū)盡快取消貨幣化安置的優(yōu)惠政策，支持棚改安置住房建設(shè)。(三)積極推進(jìn)地方政府棚改專項(xiàng)債券的發(fā)行工作。加大對(duì)地方政府棚改專項(xiàng)債券的發(fā)行力度，棚改專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行。(四)抓好棚改項(xiàng)目建設(shè)管理。抓好棚改項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全，加大配套設(shè)施建設(shè)力度，改善周邊環(huán)境和服務(wù)條件，讓群眾住的放心、舒心、暖心。加快棚改續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，做好施工組織和項(xiàng)目管理，力爭(zhēng)早日竣工。