市場監(jiān)管局2020年法治政府建設工作總結(jié)
2020年，我局按照XX市委、市政府、上級局的工作要求，結(jié)合本局法治政府建設工作實際，全力推進行政執(zhí)法能力建設，切實落實執(zhí)法責任制、完善行政執(zhí)法監(jiān)督措施，積極開展法制宣傳和培訓，以提高案件質(zhì)量為中心任務，嚴格案件核審，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，為維護市場經(jīng)濟秩序，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一、強化案件審核，提升辦案水平。
我局今年以提高案件質(zhì)量為重點，嚴格執(zhí)行案件核審制度，強化案件審核，提升辦案水平。2020年全系統(tǒng)共立案案件570件，審結(jié)案件670件，罰沒款累計1143.57萬元,法制機構(gòu)核審案件發(fā)現(xiàn)事實不清、證據(jù)不足等原因退回辦案機構(gòu)補正案件180件，因定性不準確或處罰不當?shù)仍颍唤ㄗh糾正案件258件，受理案件當事人陳述、申辯材料22 份，組織案件聽證 6次，行政訴訟案件31 件，行政復議案件 18 件。
二、加強法治市場監(jiān)管建設、推進法治政府建設考核評價工作。
為貫徹落實溫州市場監(jiān)管局《關于加強全市系統(tǒng)法治市場監(jiān)管建設推進法治考核評價工作的通知》精神，進一步推進我局法治市場監(jiān)管建設考核評價工作，我局深入開展法治市場監(jiān)管建設活動，力求在全市系統(tǒng)建立“法制健全、決策科學、執(zhí)法公正、運行規(guī)范、公開透明、權責清晰、監(jiān)督有力、服務發(fā)展”的法治市場監(jiān)管工作體系，全面提升依法行政水平。該項工作的建設任務 ，共分一級指標8項、二級指標18項、三級指標59項，是一項全局性、系統(tǒng)性工作，時間緊、任務重。
9月18日，溫州市市場監(jiān)管局政策法規(guī)處林曉利處長率溫州市創(chuàng)建評估驗收組對我局法治市場監(jiān)管建設創(chuàng)建工作進行了現(xiàn)場考評驗收?？荚u驗收組通過聽取創(chuàng)建匯報、查驗創(chuàng)建臺賬、查看企業(yè)信用信息公示平臺、廣告監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺、12315平臺使用情況及行政處罰信息公示情況，采取問卷調(diào)查方式對我局法制工作滿意度進行調(diào)查、并對創(chuàng)建亮點現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場點位檢查等多種方式，對創(chuàng)建工作進行了全方位的考評。在創(chuàng)建考評現(xiàn)場，我局針對法治市場監(jiān)管建設創(chuàng)建工作的內(nèi)容，進行了相應的匯報，向考評驗收組介紹了我局在此次法治市場監(jiān)管建設創(chuàng)建工作中的成效及亮點?？荚u組對我局的創(chuàng)建工作給予了高度評價，認為在創(chuàng)建過程中做到了工作扎實到位、特色亮點突出、創(chuàng)建成效顯著， 特別是我局進一步規(guī)范行政處罰自由裁量，開發(fā)辦案軟件、有效杜絕超期辦案，開發(fā)“12315”預警系統(tǒng)，有效應對職業(yè)打假，進一步提升行政審批效能等相關亮點工作，予以充分的肯定。
三、以四項舉措為抓手，內(nèi)化執(zhí)法人員依法行政理念
為進一步應對近年來案件情節(jié)復雜化情況，提升執(zhí)法人員的對相關法律修訂后的熟悉程度，有效化解執(zhí)法辦案過程中面臨的執(zhí)法困境，XX市局以四項舉措為抓手，通過理論指導、交流培訓、言傳身教等方法，不斷增強執(zhí)法人員的業(yè)務水平和實際辦案能力。
加強案件指導，發(fā)布執(zhí)法要點提醒規(guī)范辦案程序。由法規(guī)科牽頭，不定期匯總多個案件出現(xiàn)的共性問題和經(jīng)驗做法，要點提醒對法律法規(guī)的解釋套用、案件文書格式的規(guī)范要求、各地執(zhí)法辦案的優(yōu)秀做法，都做出了具體的指導意見。提醒以公告、短信、碰面回的方式發(fā)出，使辦案人員在后期案件辦理過程中，擁有更加明確規(guī)范的指導，力求提高業(yè)務執(zhí)法水平，規(guī)范案件辦理程序。
重視案審評查交流，召開質(zhì)量評查會提升業(yè)務能力。定期召開行政處罰案件質(zhì)量評查會，由法制員對抽查的案件進行指正打分，尋找實際辦案過程中常見的思維誤區(qū)、程序錯誤以及文書格式錯誤，同時互相學習借鑒優(yōu)秀的辦案經(jīng)驗和明晰的辦案思路。并將評查會的打分結(jié)果統(tǒng)計納入年終考核，有效激勵各辦案機構(gòu)提升依法行政水平，不斷營造各辦案機構(gòu)間友好協(xié)作的氛圍。
強化專業(yè)素養(yǎng)培訓，聚焦執(zhí)法焦點提升執(zhí)法能力。多次召開全系統(tǒng)法制培訓會，邀請多名執(zhí)法一線上的專家開堂授課，以案例探討的形式，對當前一線執(zhí)法人員所面臨的執(zhí)法焦點、難點做了詳細的闡述，并結(jié)合相關司法判例提出了針對性的建議。此外，特別針對新錄用的公務員開展專題小型培訓會，鼓勵年輕人利用好網(wǎng)絡學堂、微信圈等多個平臺加深對基礎理論知識和相關法律規(guī)定的理解，真正做到學有所得、學以致用。
強調(diào)以老帶新，做好各基層執(zhí)法單位新人培訓。實行“老帶新”人員培養(yǎng)模式，要求新進系統(tǒng)的執(zhí)法人員以“學徒”方式跟隨有經(jīng)驗的老同志協(xié)同辦案，通過傳授經(jīng)驗、指導辦案、輔助辦案、獨立辦案等多次實戰(zhàn)教導，實現(xiàn)讓新人獨立辦理案件目標。通過這一模式的培訓，幫助年輕人快速融入機構(gòu)并熟悉業(yè)務，打造一批將依法行政的理念真正內(nèi)化于心、外化于行執(zhí)法精兵，努力開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面。
四、進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，提升執(zhí)法效能
為進一步規(guī)范行政處罰的自由裁量，減少執(zhí)法的隨意性，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度，我局在考慮工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三塊的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，原《XX市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》在實際運行過程中，碰到不少障礙和問題，其內(nèi)容也太過繁冗，同時市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章不斷的修改和更新，近期我局對行政處罰自由裁量權進行修改，以提升行政執(zhí)法效能。
此次修改將原名稱《XX市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》修改為《XX市市場監(jiān)督管理局常見違法行為行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》，收集編制主要違法行為自由裁理權的內(nèi)容。原《XX市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》內(nèi)容共分3章(食藥類、工商類、質(zhì)監(jiān)類)、23節(jié)、164條、字數(shù)76652字?；诖蟛恐频男姓w制改革，刪除原3章(食藥類、工商類、質(zhì)監(jiān)類)的目錄，共分10章(分別為食品違法行為、醫(yī)療器械違法行為等)、59條、字數(shù)32378字，力求內(nèi)容簡明扼要。
本次自由裁量權的修改，經(jīng)過本局公開征求意見、合法性審查、通過集體審議等，并報市政府備案。
五、依托網(wǎng)絡載體，實施行政處罰決定書網(wǎng)上審批
為進一步規(guī)范行政處罰案件流程監(jiān)控工作，減少、杜絕和預防超期辦理案件情況的發(fā)生，我局依托網(wǎng)絡載體，在原開發(fā)執(zhí)法監(jiān)督軟件的基礎上, 增加行政處罰決定書網(wǎng)上審批系統(tǒng)，以提升行政執(zhí)法效能。
當行政執(zhí)法人員進入案件執(zhí)法監(jiān)督軟件,將行政處罰決定書的內(nèi)容進行復制,并按流程提示,分別由經(jīng)辦人、法制員、辦案機構(gòu)分管領導按相關權限操作，局分管領導網(wǎng)上簽發(fā)后，辦案人員即可打印處罰決定書，直接至局辦公室蓋章，徹底改變了以往由辦案機構(gòu)提交紙質(zhì)審批的現(xiàn)狀。
通過開發(fā)相關辦案軟件，依托網(wǎng)絡載體，行政處罰決定書通過嚴格的業(yè)務流程管理，可以及時了解督促各辦案機構(gòu)的結(jié)案進程以及超期結(jié)案等情況，防止出現(xiàn)拖而不辦、辦而不結(jié)情況，以進一步提升行政執(zhí)法效能。
六、開發(fā)網(wǎng)商監(jiān)管預警系統(tǒng)，積極科學應對職業(yè)打假
我局今年投入開發(fā)了網(wǎng)商監(jiān)管預警系統(tǒng)，積極科學應對職業(yè)打假，進一步提升市場監(jiān)管水平。
一是有效建立預警體系。XX目前在冊網(wǎng)絡商店達16249家，居全省前列。但近年來，惡意投訴不斷增加，當?shù)鼐W(wǎng)商頗受困擾，光靠基層干部死盯硬守的方式，難免會有疏漏。為此，我局自主研發(fā)了全國首個“12315”預警系統(tǒng)，取名“消保精靈”，通過“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，有效規(guī)范網(wǎng)店經(jīng)營行為，指導電商合規(guī)發(fā)布營銷廣告。
二是有效發(fā)揮預警功能。通過精準抓取數(shù)據(jù)，利用人工智能技術，以各個地方每個時段的不同職業(yè)打假熱點為關鍵詞進行搜索，能搜索到網(wǎng)站、網(wǎng)店、網(wǎng)頁以及網(wǎng)頁上的商品，包括圖片格式的商品，并將圖片并轉(zhuǎn)化為文字，及時發(fā)現(xiàn)預警風險點，并能非常精確的鎖定，成功解決了以往圖片無法解讀的技術難題。目前該系統(tǒng)已將全市網(wǎng)店納入監(jiān)管，以22個關鍵詞為重點，如“最”“首選”“第一”等，自動匹配違規(guī)網(wǎng)店信息，還能鎖定網(wǎng)頁上的商品圖片，及時發(fā)現(xiàn)預警風險點，抓取精確率達99%。
三是有效強化預警支撐。通過動態(tài)監(jiān)測的方式，引導放心網(wǎng)店放心經(jīng)營。針對放心消費中的“放心網(wǎng)店”創(chuàng)建，研發(fā)“消保精靈”的子系統(tǒng)——放心網(wǎng)店動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術對網(wǎng)店進行自動檢測，發(fā)現(xiàn)符合要求的項目予以確定、不符合要求的項目則告知企業(yè)和客服，要求企業(yè)立即整改，監(jiān)管人員在后臺知曉違規(guī)情況后，可通過短信或在線客服形式，一鍵告知有關預警信息，平均操作時間只需16秒。
四是有效提升預警成效。如XX市伊萊科電氣有限公司去年受到職業(yè)打假人投訴13次，要求賠償金額達1.33萬元，而且每應對一次投訴，至少要跑兩趟以上監(jiān)管部門，進行證據(jù)核實、糾紛調(diào)解。今年預警系統(tǒng)運行后，該公司未接到一起職業(yè)打假人投訴，實現(xiàn)了零投訴。
七、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效提升審批效能
在此次創(chuàng)建工作中，我局結(jié)合自身職能積極創(chuàng)新，出臺各類便企新政策新制度，推進營商環(huán)境工作提升。一是審核合一優(yōu)化審批時速。我局在全市“一中心15基層窗口”全面實施工商注冊登記受理、審查、核準全過程“審核合一”，即注冊登記審查員與核準員職責合并，將原來辦事的諸多環(huán)節(jié)簡化為窗口核準員現(xiàn)場受理審查、核準，使辦理時間大大縮短，提高了辦事效率，縮短了辦事時限。二是便民舉措優(yōu)化服務效能。我局率溫州之先開通了企業(yè)檔案全區(qū)域查詢打印功能——由原來企業(yè)檔案中心1個窗口提供企業(yè)檔案查詢服務增加到17個窗口，企業(yè)可就近任選一處查詢打印本企業(yè)的檔案，極大縮減了企業(yè)辦事時間。三是數(shù)據(jù)共享優(yōu)化部門合力。推進各級各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎數(shù)據(jù)庫建設和公共數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島。加強與稅務、公安、人民銀行等商事登記涉及部門之間的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，促成“全面提升企業(yè)開辦便利度工作及加快實行常態(tài)化企業(yè)開辦5個工作日完成”方案的多部門協(xié)調(diào)和提速工作的實施推進。
2020年法治政府建設工作思路：
一、加強行政案件聽證和行政復議答辯、行政訴訟應訴工作，充分發(fā)揮“公職律師”和“應訴人才庫”的作用，進一步完善行政首長和行政機關負責人出庭應訴制度。
二、深入推行案件辦理公眾參與制，積極推進“陽光辦案”，加強案件辦理行政與司法良性互動，提升行政執(zhí)法公信力。
三、積極、科學應對職業(yè)打假人的舉報、申訴。為更好的做好應對職業(yè)舉報人行政復議、行政應訴工作，建立理順案件辦理機制，嚴格執(zhí)行辦理時限和分類處置回復制度，推行應對職業(yè)舉報人的格式法律文書等相關工作，以妥善解決行政糾紛，有效降低履職風險。
四、進一步完善公職律師管理機制。為使系統(tǒng)充分認識到公職律師隊伍的重要性，不斷壯大系統(tǒng)公職律師隊伍，調(diào)動公職律師的工作積極性，本局將加強對公職律師的管理，成立公職律師管理辦公室，定期組織日常性的業(yè)務培訓和外出考察學習，并根據(jù)公職律師日常參與行政復議和行政訴訟的業(yè)績情況，開展優(yōu)秀公職律師的評比，并予物質(zhì)獎勵等等。
五、充分發(fā)揮基層法制員的作用。
為充分調(diào)動執(zhí)法辦案單位法制員的積極性，激發(fā)他們的責任感和使命感，使法制員在基層所建設上發(fā)揮更大作用，擬出臺《法制員工作考核辦法》，把對法制員的獎勵作為其中的一項重要內(nèi)容，最大限度地激發(fā)了基層所法制員的工作熱情;同時將法制員考核成績作為本局對基層所法制和執(zhí)法辦案工作年度績效考核的重要依據(jù)之一，促使法制員不僅認真作好本職工作，推動我局的依法行政工作上新臺階。