2020年度依法行政工作總結(jié)
2020年度，我局深入貫徹落實(shí)了省廳《深入推進(jìn)依法行政加快法治國土建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治國土建設(shè)的通知》規(guī)定要求，以及市政府《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的決策部署，大力推進(jìn)了依法行政工作，法治建設(shè)取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、優(yōu)化行政管理方式、深化依法行政工作
(一)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極貫徹落實(shí)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，大力支持“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是組織了項(xiàng)目落實(shí)地難問題清理整改“回頭看”工作，制定了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開項(xiàng)目落地難整改工作推進(jìn)會(huì)，要求各業(yè)務(wù)處室認(rèn)真對(duì)照《整改標(biāo)準(zhǔn)和分類處理意見》進(jìn)行檢查，確保整改成效。二是按照《關(guān)于實(shí)施土地管理“五掛鉤”的暫行規(guī)定》等文件精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，代市政府制定了《加強(qiáng)土地管理支持全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，實(shí)行“項(xiàng)目備案跟蹤問效+對(duì)沖機(jī)制”、“指標(biāo)逾期收回”等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和管理，對(duì)供地項(xiàng)目進(jìn)行備案，簽訂土地節(jié)約集約利用協(xié)議，對(duì)達(dá)不到要求的按實(shí)際用地狀況對(duì)未建設(shè)土地進(jìn)行收回處置，進(jìn)一步科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)范了新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理方式，靈活創(chuàng)新了耕地占補(bǔ)平衡手段，有效解決了項(xiàng)目落地難問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了土地要素保障。三是為土地儲(chǔ)備工作“立新規(guī)”。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，著力解決當(dāng)前土地儲(chǔ)備中存在的深層次矛盾和問題，規(guī)范土地市場運(yùn)行，積極倡導(dǎo)我市堅(jiān)持“先做土地、后做項(xiàng)目”理念，出臺(tái)了《市區(qū)做地工作流程》《城中村改造用地實(shí)施意見》等文件，成立了市土地儲(chǔ)備委員會(huì)，明確了其主要職責(zé)：監(jiān)督、指導(dǎo)全市土地儲(chǔ)備工作，對(duì)土地收儲(chǔ)工作的重大事項(xiàng)作出部署與決策;編制市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，批準(zhǔn)做地計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃、年度資金計(jì)劃;協(xié)調(diào)調(diào)度重大建設(shè)項(xiàng)目土地的前期開發(fā)、收購儲(chǔ)備、供應(yīng)等工作。
(二)深入推進(jìn)行政審批制度改革。圍繞“審批項(xiàng)目最少、程序最簡、辦事最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的總體目標(biāo)，我局對(duì)保留和承接的審批事項(xiàng)做了進(jìn)一步的優(yōu)化。一是結(jié)合機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步簡化政務(wù)事項(xiàng)審批流程。編制了《權(quán)力清單流程圖》《明白紙》，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都有辦事指南，流程進(jìn)行了最大幅度的精簡。二是進(jìn)一步壓減審批申報(bào)材料。逐條梳理了政務(wù)事項(xiàng)，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須提交的資料外，其余資料全部取消。三是最大限度地壓縮了辦理時(shí)限。對(duì)審批程序相對(duì)簡單的事項(xiàng)實(shí)行即接即辦。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審由法定時(shí)限20日壓減到現(xiàn)在的10個(gè)工作日辦結(jié);壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量證明時(shí)限20日壓減到現(xiàn)在的10個(gè)工作日辦結(jié);土地評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒甘马?xiàng)實(shí)行即接即辦、當(dāng)日辦結(jié);對(duì)于自然人的變更登記(姓名、身份證明類型、身份證號(hào)、坐落、共有性質(zhì)變更)、注銷登記(符合條件的單套房屋注銷)、更正登記(依申請(qǐng)的更正登記)、異議登記和查封登記等在內(nèi)的五類登記業(yè)務(wù)，縮短辦結(jié)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了受理后即時(shí)辦結(jié)，極大地方便了辦事單位和群眾。四是創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。通過對(duì)現(xiàn)有流程的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)個(gè)人房產(chǎn)抵押權(quán)登記、個(gè)人房產(chǎn)抵押權(quán)注銷登記、個(gè)人房產(chǎn)抵押權(quán)變更登記、個(gè)人房產(chǎn)抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記和個(gè)人存量房轉(zhuǎn)移登記等五大類登記事項(xiàng)，通過與郵政速遞的協(xié)商合作，增加了EMS快遞專送業(yè)務(wù)，窗口受理后，辦理群眾及時(shí)交費(fèi)，然后到發(fā)證窗口辦理EMS郵寄業(yè)務(wù)，通過快遞將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或不動(dòng)產(chǎn)登記證明及時(shí)送到家，實(shí)現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)“最多跑一次”。全市各不動(dòng)產(chǎn)登記大廳均實(shí)現(xiàn)掃碼繳費(fèi)，掃碼繳費(fèi)涉及的收費(fèi)項(xiàng)目包括：不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、土地出讓金，為企業(yè)和辦事群眾帶來實(shí)實(shí)在在的便利。
(三)切實(shí)有效地完成了“放管服”改革“回頭看”工作。全面落實(shí)“放管服”改革有關(guān)文件精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解落實(shí)到人，層層壓實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)服務(wù)理念，優(yōu)化辦事流程，大膽創(chuàng)新，破解難題，取得了明顯成效：切實(shí)改進(jìn)和優(yōu)化了不動(dòng)產(chǎn)登記和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序，最大限度壓縮辦結(jié)時(shí)限。實(shí)現(xiàn)了全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，全流程審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日，其中，工程建設(shè)許可階段壓縮至16個(gè)工作日完成。
(四)堅(jiān)持重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化。進(jìn)一步優(yōu)化頂層決策，以“固定會(huì)期、分級(jí)審議、優(yōu)化職責(zé)、增強(qiáng)權(quán)威”為重點(diǎn)，對(duì)我市規(guī)委會(huì)審議制度進(jìn)行了優(yōu)化，縮短了規(guī)委會(huì)召開周期，不斷擴(kuò)大參加規(guī)委會(huì)、專委會(huì)群體和階層，邀請(qǐng)專家、部派督察員、群眾代表、新聞媒體等參加會(huì)議，廣泛聽取意見，規(guī)委會(huì)審議效率有了顯著提高。
二、切實(shí)落實(shí)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)及時(shí)更新事前、事后公開事項(xiàng)。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單更新為19項(xiàng)：許可6項(xiàng)、處罰3項(xiàng)、征收(代市政府)1項(xiàng)、收費(fèi)6項(xiàng)、檢查3項(xiàng)。指導(dǎo)督促市局各業(yè)務(wù)處室、各分局、各縣(市、區(qū))局要切實(shí)貫徹落實(shí)好“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”的規(guī)定要求，在作出行政許可、行政處罰、行政檢查、行政收費(fèi)、行政征收等五項(xiàng)行政行為決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，分別在“河北省執(zhí)法信息公示平臺(tái)”和本單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。全年共公示案件總數(shù)332件：處罰213件、許可218件、征收30件、檢查62件、收費(fèi)10件，做到了全部公開。在網(wǎng)站公布政策法規(guī)制度1780個(gè)，各類表單28個(gè)，行政執(zhí)法全記錄工作扎實(shí)有效，每一項(xiàng)行政執(zhí)法均由規(guī)范的記錄標(biāo)準(zhǔn)，在特定環(huán)節(jié)實(shí)施文字記錄和音像記錄同時(shí)留存，2020年舉行的聽證會(huì)除文字記錄外，全程制作了音像記錄并入檔。全年，局門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息1807條;每月都及時(shí)將政府信息公開紙質(zhì)文據(jù)向市檔案館、市圖書館、市行政中心移交;受理依申請(qǐng)公開件數(shù)161件。
(二)多舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全力做好例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法整改工作。代市政府制定了《關(guān)于切實(shí)履行職責(zé)強(qiáng)化國土資源領(lǐng)域監(jiān)管的實(shí)施意見》，將縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))兩委和國土等部門的責(zé)任進(jìn)行了充分明確，對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改、年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片違法用地問題整改、清理違法用地專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)政府要當(dāng)作長期性重點(diǎn)工作抓起來，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自部署、親自調(diào)度研究、親自現(xiàn)場檢查。進(jìn)展情況：清理違法用地“利劍清倉”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總?cè)蝿?wù)1998宗，面積20333.67畝，已整改到位691宗，面積8376.78畝(其中拆除350宗，面積3492.60畝;補(bǔ)辦用地手續(xù)341宗，面積4884.18畝)。二是統(tǒng)一案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案卷評(píng)查程序，提煉經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持按照省廳《2020年國土資源執(zhí)法查處卷宗質(zhì)量評(píng)查表》規(guī)定的11項(xiàng)內(nèi)容，重點(diǎn)從八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)查，注重結(jié)合平時(shí)培訓(xùn)、日常督導(dǎo)檢查，采取閱卷、詢問、評(píng)議的形式，按照自查、抽查、日常督導(dǎo)檢查等規(guī)范程序，對(duì)執(zhí)法執(zhí)業(yè)辦案的過程、結(jié)果、依據(jù)、效果等進(jìn)行評(píng)查。厘清了與其他政府部門的職責(zé)邊界，確保國土資源共同責(zé)任機(jī)制落到實(shí)處，通過多種渠道進(jìn)行信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面：我局共發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證96件，用地面積6977794平方米;選址意見書1件;建設(shè)工程規(guī)劃許可證124件，地上建筑面積615.12萬平方米。
三、注重及時(shí)有效地清理地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，保證法令統(tǒng)一、消除制度性障礙
(一)嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的規(guī)定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論。對(duì)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了統(tǒng)一登記、編號(hào)、印發(fā)。本年度規(guī)范性文件清理結(jié)果：繼續(xù)有效的16件，已超過有效期失效的4件，文件名稱及內(nèi)容已全部網(wǎng)上公開。嚴(yán)格審查了機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法性，全年共審查26件，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好了參謀。
(二)啟動(dòng)了立法調(diào)研等基礎(chǔ)性工作。2020年5月《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進(jìn)行了修訂，《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修改也列入我市2020立法計(jì)劃，成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次與市人大溝通，完成了條例修改的前期調(diào)研、評(píng)估和起草準(zhǔn)備工作。鑒于機(jī)構(gòu)改革，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的體制機(jī)制和政策調(diào)整的不確定性，經(jīng)市人大同意暫緩修訂《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。
四、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，廣泛接受行政監(jiān)督
我局能夠依法依規(guī)、公平公正地對(duì)待每一個(gè)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件，對(duì)重大問題和復(fù)雜案件局領(lǐng)導(dǎo)都能親自研究協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析勝訴經(jīng)驗(yàn)和敗訴原因，及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)工作予以指導(dǎo)。全年共辦理案件159件,包括：作為復(fù)議機(jī)關(guān)的案件40件;作為被復(fù)議申請(qǐng)人的34件，作為被告的行政訴訟案件84件;辦理行政被執(zhí)行案件1件。行政訴訟勝訴率76%，各類案件的數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破往年。
城鄉(xiāng)規(guī)劃方面：全年辦結(jié)復(fù)議案件6件，其中有2件屬于未正確履行信息公開引起的，有1件屬于舉報(bào)引起，3件是所轄縣(市)審批項(xiàng)目引起的。作為被復(fù)議機(jī)關(guān)參與行政復(fù)議5件：其中有3件維持決定，2件正在審理中。辦理訴訟案件4件，尚未審結(jié)。
全年共承辦人大代表建議和政協(xié)提案87件，達(dá)到了走訪率、答復(fù)率、滿意率100%的目標(biāo)。
五、“法治宣傳教育工作”全市先進(jìn)，為依法行政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
認(rèn)真組織實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，不斷創(chuàng)新法治宣傳理念，拓展宣傳渠道，充分利用了“6.25全國土地日”“8.29全國測(cè)繪日”“12.4國家憲法日”等宣傳平臺(tái)，廣泛開展了法治宣傳，尤其是按時(shí)按要求組織全體工作人員參加省廳組織的多種法制培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)了全局干部職工的責(zé)任感和使命感，努力提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力，進(jìn)一步提高了全社會(huì)公民對(duì)自然資源和規(guī)劃的法治意識(shí)和支持力度，營造了良好地崇法尚法氛圍。
六、尚待改進(jìn)的方面
通過對(duì)照《2020年國土資源執(zhí)法查處案卷質(zhì)量評(píng)查表》，我局的行政處罰案卷規(guī)范、質(zhì)量較高，但也存在著一些不足：
礦產(chǎn)執(zhí)法卷宗方面：因礦產(chǎn)執(zhí)法的特殊性，違法線索核查部門，個(gè)別卷宗缺失;現(xiàn)場勘測(cè)圖未使用GPS繪圖;違法開采量沒有以實(shí)際開采量為依據(jù)，而是以《詢問筆錄》中的口供為處罰依據(jù)的較多。
土地執(zhí)法卷宗方面：大部分縣(市、區(qū))法院對(duì)國土部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件不受理或以各種理由退回，不在《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》的《法律文書送達(dá)回證》上簽收，致使大部分案件無法結(jié)案;對(duì)個(gè)別案件案由的文字表述還不是很全面、具體;個(gè)別執(zhí)法人員辦案時(shí)用語不規(guī)范;有些案卷的事實(shí)及調(diào)查詢問筆錄表述相對(duì)簡單。
七、2020年依法行政工作思路
(一)深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于法治政府建設(shè)的重大判斷和重要論述，與深化法治實(shí)踐、推進(jìn)法治政府建設(shè)緊密結(jié)合起來，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，準(zhǔn)確把握新時(shí)代自然資源和規(guī)劃工作建設(shè)面臨的新要求，不斷提升全系統(tǒng)干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
(二)進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行做出重大決策前，須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過的，不得提交會(huì)議討論，做出決策。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布和備案制度。
(三)進(jìn)一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單和行政許可清單，及時(shí)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，重點(diǎn)公開土地征收、行政許可、行政執(zhí)法等社會(huì)關(guān)注的重要信息。
(五)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，修改完善行政執(zhí)法事項(xiàng)等清單和服務(wù)指南等文本。及時(shí)更新門戶網(wǎng)站行政執(zhí)法公示專欄信息，有效對(duì)接省行政執(zhí)法公示網(wǎng)站。
(六)全面提高工作人員依法行政能力。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，要把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“以案釋法”，廣泛宣傳自然資源法律法規(guī)，推動(dòng)以案釋法工作常態(tài)化、規(guī)范化。